中國儲能網(wǎng)訊：“十四五”是我國推動能源低碳綠色轉(zhuǎn)型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，可再生能源行業(yè)也進入全新的大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展階段。
一方面，到“十四五”末，可再生能源在一次能源消費增量中占比要超過50%，同時可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比要超過50%。風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍，這就要求風電和太陽能發(fā)電等必須實現(xiàn)躍升發(fā)展；另一方面，“十四五”是風光等非水可再生能源進入全面無補貼平價上網(wǎng)乃至低價上網(wǎng)的階段。自《可再生能源法》生效以來的十五年中，我國主要在發(fā)電側(cè)實施固定電價和度電補貼政策，以此來激勵可再生能源電源發(fā)展、擴大應用規(guī)模、優(yōu)化開發(fā)布局和模式。從“十四五”開始，結(jié)合碳達峰、碳中和目標要求、電力市場加快建設推進的形勢及其對可再生能源發(fā)展的需求，可再生能源電力發(fā)展機制需要進行根本性轉(zhuǎn)變。
2022年5月底，我國公布兩項重要的推動新能源和可再生能源發(fā)展的文件，一是《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（下文簡稱《實施方案》），二是《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）。從這兩個文件的政策機制看，消費側(cè)消納成為引導可再生能源電力發(fā)展的核心機制，通過健全和強化實施可再生能源電力消納責任權(quán)重、建立激勵綠色能源消費等機制，保障可再生能源發(fā)電裝機和電量占比目標的實現(xiàn)。
健全可再生能源電力消納保障機制
2019年，我國建立了可再生能源電力消納保障機制，通過對各地政府部門、售電企業(yè)和電力用戶等市場主體給予具有約束力的可再生能源電力消納權(quán)重責任，建立消費引領(lǐng)的發(fā)展機制。
根據(jù)碳達峰、碳中和目標以及非化石能源在能源消費中的比例目標，逐年合理調(diào)整各地區(qū)和各市場主體消納可再生能源電量的責任權(quán)重，既可形成每年新增可再生能源電源的市場需求，也可為所有已建成并網(wǎng)項目的電量消納提供保障。
2020年為可再生能源電力消納保障機制第一個正式考核年，承擔消納責任權(quán)重的30個省份均達到了總量消納責任權(quán)重和非水消納責任權(quán)重要求。2021年各地實施情況也比較好，全國達到了總量消納責任權(quán)重29.4%的要求，非水消納責任權(quán)重實際達到了13.7%，超出最低責任權(quán)重0.8個百分點，有28個和29個省份分別達到了總量和非水最低權(quán)重要求，有13個和19個省份分別達到激勵權(quán)重要求。經(jīng)過三年的時間，消納保障機制的地方落實和具體操作、國家層面評價考核管理等已基本完成，機制實施已經(jīng)有了良好基礎。
強化消納責任權(quán)重，則體現(xiàn)了發(fā)展可再生能源的全社會責任和公平承擔。
根據(jù)《規(guī)劃》和《實施方案》，要科學合理地設定各省份中長期可再生能源電力消納責任權(quán)重，權(quán)重目標逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標差異。這一原則在2021年5月頒布的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知（發(fā)改能源〔2021〕704號）》消納責任權(quán)重文件中已有所體現(xiàn)，如2022年各省份預期性非水責任權(quán)重指標較2021約束性非水責任權(quán)重指標年均增加1.25個百分點。對于東中部地區(qū)用電量較大的省份，消納非水可再生能源電力的絕對增量將更大，就需要更快地發(fā)展本地非水可再生能源和更多地接納跨省跨區(qū)非水可再生能源電力。逐步縮小各地權(quán)重目標差異，體現(xiàn)了發(fā)展和使用可再生能源的全社會責任和公平承擔的導向。
此外，《規(guī)劃》還對各類市場主體公平合理承擔消納責任提出方向要求，將強化權(quán)重目標分解落實，推動自備電廠、市場化電力用戶等主體積極消納利用可再生能源。
加強消納責任權(quán)重評價考核，可以提升機制實施有效性。
《實施方案》明確要建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制，《規(guī)劃》提出要加強省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價，以及對市場主體消納量完成情況考核，推動納入地方政府考核體系。過去兩年，省級完成情況監(jiān)測評價體系已初步建立了順暢的實施路徑，下一步的重點將是地方對各市場主體完成情況考核。
此外，國家政策已明確“十四五”期間可再生能源電力消費與地方能源消費總量適度掛鉤，《實施方案》提出做好可再生能源電力消納責任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。如將省級消納責任權(quán)重完成情況納入地方政府考核體系，則將進一步提升機制落實的有效性。
構(gòu)建多元并網(wǎng)消納機制，可以持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。
我國提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，未來隨著風光等波動性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，風光消納、電力系統(tǒng)運行和管理將面臨愈加嚴峻的長期挑戰(zhàn)，發(fā)展可再生能源和消納可再生能源同等重要，必須并舉，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
構(gòu)建多元并網(wǎng)消納保障機制，就是要激發(fā)源網(wǎng)荷多方來共擔消納責任——保障消納責任的主體在電網(wǎng)，市場化自主消納和分布式發(fā)電交易消納的主體則是電源和用戶，共同發(fā)力來持續(xù)提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。對于可再生能源合理利用率，將從之前的全國統(tǒng)一合理利用率要求的做法，轉(zhuǎn)為根據(jù)各地方可再生能源發(fā)展?jié)摿?、消納空間、可再生能源開發(fā)經(jīng)濟性等，依據(jù)系統(tǒng)整體優(yōu)化的原則，建立全國和各地方合理利用率的動態(tài)調(diào)整機制。
建立綠色能源消費機制
建立綠色能源消費機制，首先要完善綠色電力證書機制，以體現(xiàn)可再生能源電力的綠色屬性和價值。
我國自2017年開始實施可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）核發(fā)和自愿認購。2019年，可再生能源電力消納保障機制落地后，綠證成為市場責任主體完成可再生能源電力消納量的兩種補充方式之一。
進入“十四五”，隨著風光發(fā)電實現(xiàn)普遍平價和越來越多地參與電力市場，原有的綠證機制設計已不能滿足當前可再生能源電力發(fā)展形勢和需求。同時，考慮到做好與碳交易等機制銜接，以及未來可能與國際相關(guān)機制（綠證、碳市場、碳邊境稅等）的銜接需求，綠證機制亟需調(diào)整完善。
《實施方案》和《規(guī)劃》提出了幾個關(guān)鍵點，一是強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，即綠證是認定消費綠色電力的唯一憑證；二是盡快拓展和明確綠證核發(fā)范圍，2017年文件規(guī)定試點階段可獲得綠證的項目僅包括陸上風電和集中光伏電站，2019年和2020年陸續(xù)出臺的政策明確了平價可再生能源（包括分布式光伏、存量有補貼的項目自愿放棄補貼部分的電量以及電價補貼達到合理小時數(shù)后的無補貼電量）均可獲得綠證，但政策分散在多個文件的現(xiàn)狀增加了執(zhí)行落地的復雜性，應盡快完善政策，統(tǒng)一明確所有合規(guī)的非水可再生能源發(fā)電項目都被納入，尤其是平價上網(wǎng)項目，不存在替代電價補貼問題，出售綠證可以相應增加收益，也是作為綠色電力的價值體現(xiàn)；三是推動綠證價格由市場形成，2021年9月，我國綠電交易市場正式啟動，綠電交易的電量實行證電合一，價格由市場而非綠電交易的綠證形成。目前的價格機制采取了在中國綠證認購交易平臺上由發(fā)電企業(yè)掛牌、綠證買方認購，以及雙方協(xié)議確定價格等方式，價格通過市場方式形成。
同時，需建立綠色能源消費評價、認證與標識體系，引導綠色能源消費。
綠色能源消費的認證與標識，在推動用能企業(yè)、個人消費綠色能源方面可以發(fā)揮重要的作用。國家和地方對企業(yè)使用綠色能源生產(chǎn)產(chǎn)品制定和實施支持政策，對使用綠色能源的個人給予鼓勵或獎勵，運用政府采購政策支持可再生能源消費，認證與標識體系建設是前提和基礎條件。從途徑上，可考慮綠證機制相對成熟，且近期企業(yè)越來越關(guān)注其用電量中綠電比例、對綠電和綠證需求大幅增加的形勢，先期建立基于綠證的綠電消費認證標準、制度和標識體系，再逐步擴大到綠色能源消費體系建設。
