中國儲能網(wǎng)訊：央企在新能源電站并購方面的規(guī)定再次收緊。近日，光伏們了解到，部分央企集團通知要求停止直接收購新能源項目路條?！瓣懤m(xù)有央企接到主管部門的約談，禁止通過收購路條進行項目并購，集團已經(jīng)下發(fā)了通知要求暫?！?，一位央企的省級公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場合表示。
據(jù)光伏們了解，目前有三家電力投資央企確實暫?；蛘呤站o了項目并購力度。一方面，在近日進行的補貼項目核查中，路條買賣被作為一票否決，部分存量帶補貼項目由于涉嫌路條買賣被取消補貼資格，且需要投資企業(yè)回繳已經(jīng)發(fā)放的補貼資金，致使不少參與補貼項目收購的企業(yè)深陷其中，極大的打擊了央企直接收購項目的積極性，也間接導(dǎo)致了央企在項目收購方面的收緊。
“補貼核查的依據(jù)是國家能源局《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號），部分項目在收購時明確了相關(guān)補貼手續(xù)一旦出現(xiàn)問題由民企托底，但早期在風(fēng)險沒有顯現(xiàn)的時候，大部分央企收購是沒有這個意識的，現(xiàn)在如果項目不合規(guī)，就只能自己承擔(dān)了”，一位參與光伏電站交易的資深人士介紹到，事實上，在行業(yè)發(fā)展前期的項目投資與交易中，類似的情況數(shù)不勝數(shù)。
此前，國家能源局官方網(wǎng)站就“項目并網(wǎng)前進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否涉及倒賣路條”這一問題進行答復(fù)，根據(jù)《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）規(guī)定：“出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項目備案機關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)”。
另一方面，“去年審計署對央企的新能源并購事項進行了審查，針對項目并購提出了若干的問題，他們認(rèn)為并購的方式抬高了新能源項目的開發(fā)成本，并且無助于新能源裝機的新增規(guī)模，而且助長了市場倒賣路條的風(fēng)氣。在這一風(fēng)聲下，今年部分電力投資央企的收購政策均有所收緊”，有行業(yè)知情人士透露。
雙重壓力之下，央企對于路條收購的方式正逐步收緊，不過也有央企表示尚未接到這一通知，但可以明確的是，央企對于在新能源電站開發(fā)的合規(guī)性要求正愈發(fā)嚴(yán)格，“有的央企是因為企業(yè)層級過多，國資委明確要求要削減企業(yè)層級；有的央企是因為資產(chǎn)負(fù)債率太高”，一位央企的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)說收購的項目涉及問題太多，包括路條買賣、甚至是利益輸送，導(dǎo)致集團暫停了并購。
除了路條買賣導(dǎo)致的項目并購收緊之外，央企的項目收購合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)也在提高。在此前光伏們的報道中曾介紹，“近期央國企的新能源項目收購更嚴(yán)謹(jǐn)了，主要體現(xiàn)在項目合規(guī)性，包括土地性質(zhì)以及老項目的補貼申報手續(xù)等”，一位深入光伏電站開發(fā)、交易市場的行業(yè)資深人士告訴光伏們，“之前，如果項目存在一定瑕疵，在出售方承諾兜底解決土地問題的前提下也能過會，可以先收購再解決問題。但現(xiàn)在此類問題必須解決了才能上會，基本就是‘一票否決’制，新老項目都以此為準(zhǔn)。加之最近土地、林地三調(diào)數(shù)據(jù)正在融合，部分項目的土地性質(zhì)可能發(fā)生變化需要重新確認(rèn)等等。土地性質(zhì)的合規(guī)性已經(jīng)成為央國企上會立項的一個基本條件。”
事實上，土地正成為目前新能源項目開發(fā)與并購中一個不可忽視的風(fēng)險。隨著水利部與自然資源部就光伏電站用林用草用地用水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，行業(yè)普遍認(rèn)為，中東部地區(qū)新能源電站的開發(fā)空間幾乎被壓縮殆盡。甚至某西南省份能源主管部門表示，禁止使用耕地對本省雙碳目標(biāo)的推進影響較大，建議國家相關(guān)部門結(jié)合具體情況審慎考慮。
除了合規(guī)性的要求愈發(fā)嚴(yán)格之外，央企在項目管控以及收益率的要求上也逐步強化。根據(jù)光伏們獲得的一份某央企新能源發(fā)展文件要求顯示，該央企二三級單位在開發(fā)并購新能源項目時，要強化合作開發(fā)及收購項目的質(zhì)效，明確負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項目合作方式依法合規(guī)；統(tǒng)一相關(guān)參數(shù)，對風(fēng)電和光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性測算的邊界條件和各項經(jīng)濟參數(shù)的選取以及項目評價指標(biāo)計算方法進行進一步的修訂統(tǒng)一；合作開發(fā)項目應(yīng)努力爭取利益最大化，嚴(yán)禁采用按照收益率反推造價的方式向合作方讓渡利益。
有行業(yè)人士表示，隨著央企收購項目被約束，今年市場上的并購業(yè)主開始向地方國企轉(zhuǎn)變，國企的模式相對靈活一些。大型項目國企很難與央企競爭，既有對新能源投資經(jīng)驗的缺乏，也有資本方面的劣勢，更多的途徑為收購資產(chǎn)包或者是合作開發(fā)預(yù)收購。相比于央企在開發(fā)投資上的先天優(yōu)勢，地方國企對于新能源項目的需求一直未得到滿足。
光伏們在此前統(tǒng)計的截至到2021年底光伏電站投資商裝機規(guī)模時發(fā)現(xiàn)，地方國有企業(yè)中，京能、廣東能源集團、申能股份等企業(yè)去年光伏增幅較快，甚至超越了主流的“五大六小”電站投資商。此外， 贛能、蒙能、晉能、豫能、皖能、河北建投、四川能投等地方國企均加緊了對光伏項目的開發(fā)或者收購力度。
中倫律師事務(wù)所曾就新能源并購項目如何成功落地以及談新能源項目并購中的典型法律問題表示，項目合規(guī)手續(xù)在短期內(nèi)無法獲得導(dǎo)致項目交割節(jié)點的問題。建議對該等項目的重要手續(xù)情況進行梳理，確保不存在大量占用基本農(nóng)田、違反生態(tài)紅線建設(shè)等重大顛覆性問題。同時，針對項目土地，以及環(huán)保、水保、防洪等嚴(yán)重情形下可能造成項目停產(chǎn)或拆除風(fēng)險的合規(guī)手續(xù)，在交易文件中設(shè)置相應(yīng)特別承諾條款，并約定在發(fā)生相關(guān)停產(chǎn)或拆除等極端風(fēng)險的情形下，可以要求轉(zhuǎn)讓方或其擔(dān)保方承擔(dān)回購義務(wù)等方式，作為保底的風(fēng)控措施。
