中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一連串的利好政策，讓分布式光伏剛經(jīng)歷一番業(yè)界追捧。如今，風(fēng)電的好政策也來(lái)了。
2014年4月中旬，被視作行業(yè)風(fēng)向的《做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作》發(fā)布。1924字的通知正文中，涉及消納并網(wǎng)的內(nèi)容約近五分之四的篇幅，但更讓市場(chǎng)關(guān)注的，反倒是另五分之一的開(kāi)發(fā)內(nèi)容——“大力推動(dòng)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)”。
分散式風(fēng)電，即位于負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)進(jìn)行消納的風(fēng)電項(xiàng)目。2011年7月之前，能源局對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目的統(tǒng)稱(chēng)仍是“分布式風(fēng)電”。2011年7月，《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》將“分布式”改成“分散式”。當(dāng)年11月的“374號(hào)文件”進(jìn)一步指出，要“探索分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的新模式”，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是風(fēng)電從“規(guī)?；虚_(kāi)發(fā)”，轉(zhuǎn)向“集中規(guī)模化開(kāi)發(fā)”與“分散式開(kāi)發(fā)”并行探索的開(kāi)始。
但探索近三年后，分散式風(fēng)電的推進(jìn)卻遠(yuǎn)不及想象中那么快?；蛟S正是因此，能源局在此次的表述中，第一次使用了“大力推動(dòng)”。而眼下，分散式風(fēng)電是否真到了大力推動(dòng)的時(shí)刻？同樣是分布式新能源行業(yè)，風(fēng)電如何避免光伏的問(wèn)題？
細(xì)則先行
其實(shí)，大力推動(dòng)的火候并不足。
從裝機(jī)規(guī)劃說(shuō)，2011年至今，國(guó)家能源局總共發(fā)布四次《“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃》，共涉及8000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。而其中，僅在2012年3月公布的第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃中，“分散式”被明確提及。但是，這份計(jì)劃所列出的18個(gè)分散式項(xiàng)目，其裝機(jī)容量?jī)H有83.7萬(wàn)千瓦，與之前所說(shuō)的2300萬(wàn)千瓦相去甚遠(yuǎn)。
再看預(yù)期投資者。在2012年列入計(jì)劃的18個(gè)項(xiàng)目中，85%以上的開(kāi)發(fā)者來(lái)自大唐、華能、龍?jiān)吹葒?guó)字頭企業(yè)，是概念中“不差錢(qián)”的代表。比如龍?jiān)措娏湍玫?9.8萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，占到總共83.7萬(wàn)千瓦的20%。
這很容易讓人想起集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)初期的情況。但不同的是，大規(guī)模風(fēng)電雖然也是依靠政策推動(dòng)的市場(chǎng)，但開(kāi)發(fā)量大、市場(chǎng)參與度高。而分散式風(fēng)電發(fā)展至今，政府表現(xiàn)出的態(tài)度都是“慎之又慎”。其中原因在哪里？
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，技術(shù)成本高是最大的問(wèn)題。眾所周知，在對(duì)風(fēng)電的分散式開(kāi)發(fā)中，主要是利用低風(fēng)速資源。但根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的研究，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組，整機(jī)制造商必須花費(fèi)大量資金，對(duì)當(dāng)前風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，甚至翻新。
其次是政策細(xì)則。因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，政府來(lái)不及完善諸多產(chǎn)業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的補(bǔ)貼和流程問(wèn)題。特別是一些針對(duì)分散式風(fēng)電的特殊政策，因?yàn)槌松鲜鲂履茉葱袠I(yè)的整體桎梏外，分散式風(fēng)電還有自己的不足。最大的麻煩就是安裝和產(chǎn)權(quán)。多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士指出，分布式光伏之所以迅速推廣，一個(gè)重要原因是設(shè)備安裝相對(duì)簡(jiǎn)便，而風(fēng)機(jī)設(shè)備體積大，無(wú)論是征地、安裝還是環(huán)評(píng)，程序仍較為復(fù)雜。
因此，大力推廣最好在政策制定后再逐步執(zhí)行，另外，根據(jù)分散式風(fēng)電的特點(diǎn)和不同地方的特色，政府還要出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以盡快讓市場(chǎng)形成，避免執(zhí)行中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的局面。
創(chuàng)造市場(chǎng)
當(dāng)然，即便政策條件不成熟，但總有人堅(jiān)信“只有在創(chuàng)新中不斷冒險(xiǎn)，才能持續(xù)獲益”。從2012年“并行探索”的建議發(fā)出后不久，一些企業(yè)便開(kāi)始把寶押向分散式。
然而這種趨勢(shì)很快減弱。沒(méi)有持續(xù)的政策跟進(jìn)是重要原因，但企業(yè)忌憚和停滯的原因還有一個(gè)——市場(chǎng)。
眾所周知，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)曾經(jīng)歷過(guò)一次“急剎車(chē)”。由于忽視培育和配合市場(chǎng)，導(dǎo)致諸多廠商進(jìn)入行業(yè)，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能瘋狂擴(kuò)大。而產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)直接結(jié)果是，制造的利潤(rùn)空間和科技投入被壓縮。缺錢(qián)的企業(yè)，多數(shù)選擇把有限的資源優(yōu)先投向政策和研發(fā)水平較好的集中式風(fēng)電，但求度過(guò)危機(jī)，而不愿去未知的分散式市場(chǎng)豪賭一把。
但眼下情況不同，隨著2014年年初，風(fēng)電行業(yè)一片飄紅的年報(bào)出爐，虧損三年的情況大有好轉(zhuǎn)。這意味著，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始尋找新的投資藍(lán)海。
而分散式無(wú)疑是最合適的。原因在于，集中式風(fēng)電主要集中在我國(guó)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源區(qū)，而這樣的風(fēng)場(chǎng)已開(kāi)發(fā)殆盡，而有利于分散式開(kāi)發(fā)的風(fēng)場(chǎng)資源仍然較多。根據(jù)媒體的最新報(bào)道，一些設(shè)備企業(yè)已經(jīng)謀劃在華南和華東等地獲得風(fēng)機(jī)訂單，并預(yù)計(jì)因此業(yè)績(jī)或有成倍提高。近期，華銳風(fēng)電總裁劉征奇對(duì)媒體公開(kāi)表示，已經(jīng)拿到10萬(wàn)千瓦左右的分布式項(xiàng)目，并開(kāi)始設(shè)計(jì)工作，要爭(zhēng)取在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。
發(fā)電企業(yè)也迅速跟進(jìn)。根據(jù)龍?jiān)措娏?013年年報(bào)，其在東三省和內(nèi)蒙古等地的擴(kuò)張速度明顯降低，而在分散式風(fēng)電項(xiàng)目集中的貴州、安徽和云南，發(fā)電量增幅卻均在50%以上。國(guó)電集團(tuán)也在2014年的工作報(bào)告中明確要“研究開(kāi)發(fā)分布式風(fēng)電”。
而根據(jù)風(fēng)能行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但凡大企業(yè)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作，更多的中小企業(yè)會(huì)敏銳地意識(shí)到這一變化，并發(fā)力緊跟。雖然有過(guò)剩教訓(xùn)在前，但在較大的市場(chǎng)蛋糕面前，企業(yè)往往會(huì)忽視這種危險(xiǎn)。此時(shí)，相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)，應(yīng)該著重提前發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)空間，讓現(xiàn)有產(chǎn)能或者即將出現(xiàn)的新產(chǎn)能可以有效釋放。
倒逼模式
同樣，光伏分布式的最大教訓(xùn)——盈利模式也應(yīng)該被格外關(guān)注。
盡管光伏盡享國(guó)家政策力推、行業(yè)市場(chǎng)膨脹，但讓所有人頭疼的是，成功的盈利模式一直沒(méi)有被探索出來(lái)。人們已經(jīng)為分布式光伏項(xiàng)目量身打造了不下數(shù)十種模式，呈現(xiàn)出高達(dá)10%的預(yù)期收益率。但至今，幾乎鮮見(jiàn)真金白銀。
類(lèi)似的事情或也在風(fēng)電上出現(xiàn)苗頭。因?yàn)槠髽I(yè)看大分散式，主要理由也是收益率。根據(jù)浙江一家風(fēng)機(jī)企業(yè)的研究報(bào)告，若按照上網(wǎng)電價(jià)0.6元/千瓦時(shí)計(jì)算，在年平均風(fēng)速5米/秒～6米/秒的地區(qū)，分散式項(xiàng)目的年收益率可以達(dá)到11%～17%。華銳風(fēng)電也稱(chēng)“投建分布式發(fā)電項(xiàng)目或?qū)⒊蔀樾碌臉I(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)”，因?yàn)椤捌鋬?nèi)部收益率也可達(dá)8%～10%?！边@個(gè)比例雖然無(wú)法與幾年前40%的行業(yè)利潤(rùn)相比，但至少能與目前分布式光伏的預(yù)期利潤(rùn)平齊。
而支撐這個(gè)利潤(rùn)率的，則是企業(yè)對(duì)分散式項(xiàng)目預(yù)設(shè)的商業(yè)模式，即項(xiàng)目采取最小安裝成本，最大可能地臨近受端，加上國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策支持，只要實(shí)現(xiàn)機(jī)組基本滿發(fā)，便能保證項(xiàng)目的穩(wěn)定投資收益率。
然而，在看似很美的商業(yè)模式和盈利前景中，有一個(gè)問(wèn)題不應(yīng)被忽略——投資回收時(shí)間。
不難發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)所預(yù)測(cè)的收益率更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，而小型風(fēng)電并網(wǎng)系統(tǒng)的回收期較長(zhǎng)，以上述年平均風(fēng)速5m/s～6m/s的項(xiàng)目為例，其投資回報(bào)少則5年，多的要持續(xù)9年左右。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)沖投資回收時(shí)間的方式，可以通過(guò)增加相關(guān)補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。否則，參與分散式項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)量或難以增加，形成真正的市場(chǎng)也將假以時(shí)日。而補(bǔ)貼是否是盈利模式的最好出路？要知道，中國(guó)諸多行業(yè)多年沉湎于補(bǔ)貼溫床，而一旦隨著相關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼的調(diào)整變化，業(yè)績(jī)就會(huì)出現(xiàn)滑坡，引發(fā)行業(yè)危機(jī)。因此，采取鼓勵(lì)的措施，倒逼商業(yè)模式盡快形成，才是分散式風(fēng)電避免長(zhǎng)久不盈利尷尬的關(guān)鍵。
