中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源市場(chǎng)化改革并非新議題。據(jù)介紹，成品油定價(jià)機(jī)制改革、天然氣價(jià)格改革、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年，但價(jià)格仍由政府相關(guān)部門(mén)或央企決定。因此，市場(chǎng)盼望放開(kāi)國(guó)有資本對(duì)上游資源的壟斷，形成真正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
電力體制改革方案已出臺(tái)十余年，但改革進(jìn)度緩慢，至今進(jìn)展不大。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出推動(dòng)能源體制革命，專(zhuān)家認(rèn)為利益博弈導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢
6月13日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議。習(xí)近平指出，推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式。
能源市場(chǎng)化改革并非新議題。據(jù)專(zhuān)家介紹，成品油定價(jià)機(jī)制改革、天然氣價(jià)格改革、電力體制改革等話題均已出現(xiàn)多年，但價(jià)格仍由政府相關(guān)部門(mén)或央企決定。以電改為例，改革方案十余年前已出臺(tái)，但由于涉及各方利益一直難以有效落實(shí)。因此，市場(chǎng)一直盼望放開(kāi)國(guó)有資本對(duì)上游資源的壟斷，形成真正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)新京報(bào)記者表示，以往能源改革涉及面廣，體制固化，難以推動(dòng)，這次提及體制革命則彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)層改革的決心之大，預(yù)計(jì)接下來(lái)會(huì)有更大的動(dòng)作。
石油
放開(kāi)上游壟斷才能推進(jìn)價(jià)改
原油都掌握在中石油、中石化手中。因此，價(jià)格就被中石油、中石化牢牢控制。
由于原油掌握在三桶油手中，下游價(jià)格調(diào)整會(huì)被上游的壟斷“卡”住。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，放開(kāi)石油上游壟斷，價(jià)格體制改革才會(huì)有效隨市場(chǎng)而動(dòng)。
去年3月26日，國(guó)家發(fā)改委宣布，將成品油調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，并取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。這意味著，在經(jīng)過(guò)了多年的試行和博弈后，2009年5月出臺(tái)的“22個(gè)工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺(tái)。現(xiàn)在，每十個(gè)工作日，國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)時(shí)發(fā)布油價(jià)調(diào)整或擱淺的公告。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)新京報(bào)記者表示，新定價(jià)機(jī)制實(shí)施后，國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)一直跟著國(guó)際油價(jià)漲跌，實(shí)施得較好，但最高零售價(jià)目前只是單一的體現(xiàn)國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)，而不能反映國(guó)內(nèi)的供需關(guān)系。
何時(shí)能放開(kāi)成品油價(jià)格，讓其真正地反映供需關(guān)系?林伯強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價(jià)格完全放開(kāi)的話，中石油、中石化一定會(huì)漲價(jià)?！?
經(jīng)常調(diào)研石油上游企業(yè)的卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認(rèn)為，石油價(jià)格真正的市場(chǎng)化需要放開(kāi)上游資源壟斷，讓國(guó)資民資一起公平競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)。
朱春凱表示，能源板塊需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，此前改革多由能源局或者發(fā)改委推動(dòng)，此次由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，可以看到其重視程度。據(jù)他介紹，目前我國(guó)原油的勘探、開(kāi)采和進(jìn)口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中，而此前政府已多次提出過(guò)能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場(chǎng)化推進(jìn)的速度很慢。
以地方煉廠為例，朱春凱說(shuō)，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他們不提供原油給地方煉廠開(kāi)工，地方煉廠將沒(méi)有油可以煉。因此，價(jià)格就被中石油、中石化牢牢控制。“開(kāi)放上游，讓市場(chǎng)去配置資源”，才能談價(jià)格市場(chǎng)化。
天然氣
進(jìn)口資質(zhì)開(kāi)始向民資放開(kāi)
多元化進(jìn)口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎(chǔ)，工業(yè)用氣的價(jià)格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)的過(guò)程。
目前，天然氣方面的改革力度較大，進(jìn)口資質(zhì)在向民營(yíng)資本放開(kāi)，中石油也在出售管道資產(chǎn)。
天然氣價(jià)格改革去年已經(jīng)啟動(dòng)，天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)，門(mén)站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。其中，增量氣價(jià)格已上調(diào)，存量氣也將在明年之前完成調(diào)整。
目前，天然氣的市場(chǎng)需求一路猛增，國(guó)產(chǎn)氣早已無(wú)法滿(mǎn)足，進(jìn)口氣數(shù)量不斷增加。
因此，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認(rèn)為，天然氣價(jià)格將會(huì)逐步上漲。王曉坤分析說(shuō)，中俄剛簽下的天然氣進(jìn)口價(jià)格在每立方米2.2至2.4元之間，去年從中亞進(jìn)口的價(jià)格也在2.2元，而目前國(guó)內(nèi)的居民用氣價(jià)格很多在2元附近，終端價(jià)格與進(jìn)口成本價(jià)格倒掛，非居民用氣是政府指導(dǎo)，定價(jià)較高，集中在3.7元、3.8元。
中宇資訊分析師王慧認(rèn)為，天然氣一直沒(méi)有一套完整的定價(jià)機(jī)制，如何更好地體現(xiàn)資源的價(jià)值及稀缺程度，變得尤為重要，價(jià)格對(duì)于需求影響不容忽視。天然氣價(jià)改已是老生常談，因?yàn)闋砍兜矫裆鷨?wèn)題，故價(jià)格改革不僅要照顧到居民生活成本，也要考慮貿(mào)易商的進(jìn)口成本，工業(yè)用氣與民用部分區(qū)別對(duì)待。
民用氣方面，階梯氣價(jià)的政策已經(jīng)基本成形，部分地區(qū)正在推進(jìn)實(shí)施，對(duì)于特困家庭的補(bǔ)助也考慮在內(nèi)，由于階梯氣價(jià)對(duì)于絕大多數(shù)的家庭影響不大，故推行相對(duì)容易，目前已經(jīng)有多個(gè)城市逐步推進(jìn)階梯氣價(jià)制度。
工業(yè)用氣方面，更多的則是考慮到上游成本問(wèn)題。王慧說(shuō)，目前仍沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，中石油、中石化高度壟斷，要全面放開(kāi)市場(chǎng)化存在一定的困難。多元化進(jìn)口方式的發(fā)展將為工業(yè)用氣改革提供一定的基礎(chǔ)，工業(yè)用氣的價(jià)格改革或?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)的過(guò)程。
電力
改革十余年進(jìn)展仍不大
自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來(lái)，電力體制改革啟動(dòng)已經(jīng)10年有余，但是除了廠網(wǎng)分離，其他方面沒(méi)有多大進(jìn)展。
在能源改革中，電力體制改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》以來(lái)，電改啟動(dòng)已經(jīng)10年有余，但是除了廠網(wǎng)分離，其他方面沒(méi)有多大進(jìn)展。電力改革可謂舉步維艱，既有的價(jià)格政策亟待有效推動(dòng)。
林伯強(qiáng)表示，電價(jià)改革比較困難。其中，最容易的改革屬煤電聯(lián)動(dòng)。
煤電聯(lián)動(dòng)可以追溯到十年前。
2004年年底，政府規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2005年、2006年、2008年，因煤價(jià)變動(dòng)，電價(jià)有過(guò)調(diào)整。但更多的時(shí)候，由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的博弈局面，煤電聯(lián)動(dòng)多次遭到“擱淺”。
2012年12月，煤電聯(lián)動(dòng)重啟。國(guó)家發(fā)改委決定從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，取消對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。但至今，煤價(jià)屢屢探底，電價(jià)依然未動(dòng)。
“已有的政策不去遵守，何談還沒(méi)出臺(tái)的改革政策”，林伯強(qiáng)說(shuō)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨表示，能源行業(yè)的改革并非一蹴而就，政府之前已經(jīng)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域做出全面部署，但由于涉及電網(wǎng)公司、有關(guān)部門(mén)、地方政府、龍頭企業(yè)等各方利益而難以有效落實(shí)。
另外一項(xiàng)電力領(lǐng)域的價(jià)格改革，是大用戶(hù)直購(gòu)電。
2009年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文，批復(fù)遼寧撫順?shù)X廠與華能伊敏電廠開(kāi)展直接交易試行方案，這標(biāo)志著電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
然而此后，直購(gòu)電卻未能大規(guī)模推廣。
“美國(guó)的發(fā)電企業(yè)都是私有的，價(jià)格都是自己制定的，而我們的發(fā)電方都是國(guó)營(yíng)的。電價(jià)掌握在政府手中，直購(gòu)電就很困難?！绷植畯?qiáng)說(shuō)，“買(mǎi)電的人想比國(guó)家規(guī)定的價(jià)格便宜點(diǎn)，賣(mài)的人想賣(mài)高一點(diǎn)，如果價(jià)格不夠高，還不如直接按照國(guó)家的價(jià)格將電賣(mài)給電網(wǎng)。因此，買(mǎi)賣(mài)雙方的利益不能統(tǒng)一，市場(chǎng)化的‘薄利多銷(xiāo)’行為起不了作用?！?
■ 市場(chǎng)反應(yīng)
油氣勘探等能源股領(lǐng)漲A股
能源安全戰(zhàn)略成為6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上討論的課題。受此消息提振，昨日能源股普遍高開(kāi)。截至收盤(pán)，油氣勘探、頁(yè)巖氣板塊領(lǐng)漲A股，其中油氣勘探板塊整體上漲2.06%，頁(yè)巖氣板塊整體上漲1.82%。其中，海默科技、安控科技、通源石油3個(gè)股漲停。
上述漲停的3家企業(yè)均與油氣開(kāi)采技術(shù)相關(guān)，海默科技是亞洲多家油氣公司的多相計(jì)量整體解決方案提供商，安控科技的工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于石油天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣的開(kāi)采、處理、管輸、儲(chǔ)配等各個(gè)環(huán)節(jié)。而通源石油以復(fù)合射孔技術(shù)(油田增產(chǎn)服務(wù))為核心，從事油田勘探開(kāi)發(fā)采掘。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議指出，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2013年，我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度接近60%，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一。天然氣進(jìn)口對(duì)外依存度首次突破30%。
多家券商研究報(bào)告指出，上述數(shù)據(jù)彰顯了市場(chǎng)對(duì)于石油、天然氣等資源的強(qiáng)烈需求，同時(shí)，政府也將著手推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，相關(guān)的石油、天然氣等采掘生產(chǎn)企業(yè)將迎來(lái)新一輪利好。
原標(biāo)題:能源改革：市場(chǎng)盼放開(kāi)上游壟斷資源
