時(shí)間拉回2009年8月，國(guó)家能源局召開了抽水蓄能電站建設(shè)工作座談會(huì)議，要求電網(wǎng)公司及相關(guān)部門“認(rèn)真做好抽水蓄能電站建設(shè)布局的研究和規(guī)劃工作”。在此后不到一年的時(shí)間里，便完成了19個(gè)省市的抽水蓄能電站選址的規(guī)劃，同時(shí)復(fù)核和新選了一批站址。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃站址100個(gè)。然而據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，其中許多項(xiàng)目都變成了有規(guī)劃沒開工的“藍(lán)圖項(xiàng)目”。到目前，我國(guó)已投產(chǎn)的抽水蓄能電站總裝機(jī)容量仍不足2000萬千瓦。
規(guī)劃有余，發(fā)展不足
據(jù)悉，截至2009年底，我國(guó)大陸已建成抽水蓄能電站裝機(jī)容量為1454.5萬千瓦。雖然最初的規(guī)劃是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)4000萬千瓦裝機(jī)，但就目前的情況看，能投產(chǎn)的機(jī)組容量達(dá)不到這個(gè)水平。一位水電業(yè)內(nèi)人士表示：“抽水蓄能電站的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，要8~10年的時(shí)間，在“十二五”期間開工建設(shè)的項(xiàng)目，2015年之前是無法投入生產(chǎn)的，到2015年能投產(chǎn)的抽水蓄能電站總裝機(jī)容量也就是3000萬千瓦。”此外，根據(jù)《中國(guó)水利發(fā)電年鑒（2010年版）》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年，日本和美國(guó)調(diào)峰電源的比重分別達(dá)到74.5%和58.17%，而我國(guó)的平均水平不到25%。此外，在電源結(jié)構(gòu)中，以我國(guó)華北電網(wǎng)為例，截至2009底，其抽水蓄能所占的比重僅為2.6%，而日本2006年時(shí)就已達(dá)10.71%。
然而，隨著我國(guó)能源消耗量不斷增加、環(huán)境問題日益突出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整越加緊迫，抽水蓄能電站的定位也將從調(diào)節(jié)峰谷的工具向保障特高壓電網(wǎng)安全、配合可再生能源發(fā)電等“多元化”方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要與其發(fā)展規(guī)模成比例，但我國(guó)的抽水蓄能電站從上世紀(jì)80年代開始起步，至今還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。
技術(shù)不是主要制約因素
“我國(guó)在抽水蓄能電站的發(fā)展上起步較晚，走的路線和三峽模式差不多：以市場(chǎng)換技術(shù)，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。”一位不愿透露姓名的水電工程師認(rèn)為，“從獨(dú)立自主國(guó)產(chǎn)化角度來看，我國(guó)抽水蓄能電站設(shè)備的主要不足在主機(jī)機(jī)組上。”技術(shù)雖是一個(gè)方面，但不是制約其發(fā)展的唯一問題。“從已投產(chǎn)的機(jī)組來看，目前技術(shù)上的問題并不是所謂‘技術(shù)門檻’，我們已經(jīng)邁過技術(shù)門檻，現(xiàn)在的困惑是前面的路不清楚，因?yàn)橄嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)少，所以遇到一些特殊、比較棘手的情況時(shí)，我們?cè)诩夹g(shù)上的不足就凸顯出來，尤其是和有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家相比。在技術(shù)層面上，缺乏經(jīng)驗(yàn)是我們當(dāng)前發(fā)展的主要障礙。”
“還有一個(gè)主要問題是認(rèn)識(shí)不足。”該工程師講，“抽水蓄能電站就像一個(gè)蓄電池，一些人總認(rèn)為，它不光不發(fā)電還要耗電，像上世紀(jì)80年代就有‘五換四、四換三’（抽水時(shí)蓄能量與放水時(shí)釋能量之間的差值）的說法?，F(xiàn)在雖不怎么提了，很多人還是這么認(rèn)為。但我們不能簡(jiǎn)單用電量置換的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。此外，雖然火電也能調(diào)峰，但減排的問題避不開，而且抽水蓄能在保障電網(wǎng)安全、彌補(bǔ)新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性上，起著非常重要的作用。”
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭在談到制約我國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展的問題時(shí)指出：“主要是資金投入，一個(gè)抽水蓄能電站的投資要幾十億元，電網(wǎng)投了又帶不來收益。而且地方政府也不情愿，覺得占那么大一塊地，又帶不來稅收。所以都沒什么積極性。”張博庭認(rèn)為，建立抽水蓄能對(duì)電網(wǎng)肯定有好處，現(xiàn)在大規(guī)模發(fā)展新能源，它們不像火電那樣，想什么時(shí)候發(fā)就什么發(fā)，新能源是要“看天發(fā)電”的，這使得電網(wǎng)變得被動(dòng)了，因此需要建立抽水蓄能電站來幫助調(diào)峰谷。但目前的情況就是電網(wǎng)你需要你就建，費(fèi)用自行消化，沒有資金和電價(jià)的支持。這種“誰建誰賠”的項(xiàng)目自然很難快速發(fā)展。
需多維度促進(jìn)發(fā)展
一資深業(yè)內(nèi)人士指出：“目前對(duì)抽水蓄能電站在認(rèn)識(shí)上不夠重視，需要今后提升認(rèn)識(shí)。對(duì)于‘誰來承擔(dān)調(diào)峰’的問題，隨著節(jié)能減排的壓力，火電分量會(huì)降低，需要強(qiáng)調(diào)抽水蓄能不僅在調(diào)峰谷，而且在保障安全和節(jié)能減排上的優(yōu)勢(shì)和作用。”
“如果像其他一些國(guó)家那樣，實(shí)行峰谷電價(jià)，抽水蓄能的建設(shè)自然會(huì)有生命力。”張博庭表示，從大方面看，無論是投入問題還是電價(jià)問題，還是要?dú)w到整個(gè)電力體制上，電改這么多年來，現(xiàn)在應(yīng)該想一想我們?cè)谑甑碾娏w制改革中，是不是過于“唯市場(chǎng)馬首是瞻”？市場(chǎng)并不是一把萬能的鑰匙，發(fā)展需體制改變和電價(jià)支持。
此外，抽水蓄能電站的建設(shè)是不多的幾個(gè)還沒步入“跑馬圈地”發(fā)展模式的項(xiàng)目之一。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果要大力發(fā)展清潔可再生能源，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)抽水蓄能電站的發(fā)展。然而，任何好事超過一定的度，也會(huì)變成壞事，因此專家贊同加快發(fā)展抽水蓄能電站的同時(shí)，也都不約而同的提到了“適度和優(yōu)化”。
“當(dāng)然不是越多越好。到2020年，我國(guó)抽水蓄能電站的裝機(jī)容量估計(jì)能達(dá)到7000萬~8000萬千瓦，這些機(jī)組應(yīng)該配合風(fēng)電、太陽能發(fā)電的消納來建設(shè)，不能只看建設(shè)數(shù)量。這是合理規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)需要考慮的重要方面。”張博庭表示。
另外，抽水蓄能電站項(xiàng)目涉及到環(huán)境、移民等問題，在其規(guī)劃布局中都是不可忽視的重要方面。眾所周知，近些年我國(guó)水電項(xiàng)目建設(shè)中的移民問題引發(fā)了很多爭(zhēng)論。所以，除技術(shù)水平外，如何處理好項(xiàng)目建設(shè)的外在因素，也是今后我國(guó)抽水蓄能電站優(yōu)化發(fā)展的題中之義。
