中國儲能網(wǎng)訊：在轟轟烈烈的新能源大潮流下，與其相關(guān)的資源價格均在被持續(xù)推高。不僅光伏產(chǎn)業(yè)鏈的價格水漲船高，土地正成為光伏電站建設(shè)的瓶頸之一，土地的應(yīng)用瓶頸一方面體現(xiàn)在持續(xù)收緊的光伏電站用地用林用草標(biāo)準(zhǔn)，國家層面和地方領(lǐng)域均相繼出臺了光伏用地政策，明確要求保護耕地、林地、嚴(yán)控能源項目用地。另一方面，土地成本也在不斷推高，土地正成為資源被高價轉(zhuǎn)租，由此引發(fā)的用地問題在不斷推高光伏電站的非技術(shù)成本與用地風(fēng)險。
“中間商”推高光伏電站用地成本
近兩年，光伏電站用地屢屢被曝在媒體風(fēng)口上，相關(guān)爆料大多以毀林毀田作為由頭，但是從媒體輿論發(fā)酵之后相關(guān)部門的督查結(jié)果來看，項目手續(xù)大多齊全，并不存在事件曝光中存在的問題。
以河北某項目為例，光伏們從公開渠道查詢到該項目的土地租賃協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，項目公司分別與該鎮(zhèn)五個村的村民居委會簽訂了土地租賃協(xié)議，共租賃土地3700畝，租賃期限為20年。2021年土地租金為1200元/畝/年，按照每5年漲100元/畝的價格最高至1500元/畝/年。協(xié)議明確，各村委會要負(fù)責(zé)解決租金與村民、牧民收到款項不一致以及村民擅自漲價引起的糾紛等等。但是根據(jù)一份在網(wǎng)絡(luò)上流傳、未簽訂土地租賃合同文件顯示，“已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地由村委會統(tǒng)一經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期內(nèi)按照每畝每年660元返還被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”。
這意味著，農(nóng)戶拿到的土地租金僅為合同價格的一半。無獨有偶，光伏們從一位電站投資從業(yè)者吳測（化名）那里了解到，該從業(yè)人員所在公司的一個位于山西的光伏電站項目，項目公司以660元/畝/年的價格承租，但最終到村民手里只有60元，“這個項目是個例，土地形態(tài)為采煤沉陷區(qū)，雖然土地性質(zhì)有林地的問題，但對于農(nóng)民來說也沒有耕種價值，早已經(jīng)荒廢。但是，賺取土地差價在全國已經(jīng)成為常態(tài)”，吳測補充道。
根據(jù)吳測介紹，“項目公司和村民之間一般有一個土地轉(zhuǎn)租方（土地資源方），轉(zhuǎn)租土地給項目公司。比如，土地轉(zhuǎn)租方從當(dāng)?shù)卮逦蛘哙l(xiāng)政府承租土地價格為600元/畝，但是轉(zhuǎn)租給項目企業(yè)的價格就漲到1200元/畝，而村委或鄉(xiāng)政府從村民手里流轉(zhuǎn)下來的土地租金則為300元/畝。所以項目公司花1200元承租土地，而到村民手中可能就只有300元，這其中900元的差價，一部分（600元）被土地轉(zhuǎn)租方賺走，一部分（300元）被村委或者鄉(xiāng)政府賺走。
“一般來說，土地資源方應(yīng)該是拿大頭的”,吳測補充到，“很多土地資源方都有千絲萬縷的關(guān)系，所以土地轉(zhuǎn)租方可以用低價圈地，再抬高土地租金，以幾倍價格轉(zhuǎn)租給項目企業(yè)。如此一來，土地資源方拿大頭利潤，鄉(xiāng)政府或村委再剝掉一層利潤，留給村民的便寥寥無幾，到村民手中的租金至少被打折了50%以上?！?
實際上，隨著新能源開發(fā)熱潮的興起，這樣的問題不僅僅存在于一個地方，光伏們了解到，包括海南、內(nèi)蒙古、云南、山西均有此等現(xiàn)象。另一位行業(yè)人士任明（化名）告訴光伏們，去年上半年他在海南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正的“地主”沒有幾個，全是“二道販子”無形中把土地價格抬高，2020年上半年租金是350元/畝/年，下半年漲到500，2021年變成了600-900／畝，一些地區(qū)還額外收取費用，讓項目企業(yè)交錢，才能辦理相關(guān)配套手續(xù)。
同樣的事情在內(nèi)蒙古也層出不窮。任明告訴光伏們，隨著第二批風(fēng)光大基地項目規(guī)劃的下發(fā)，很多內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐馁Y源方提前在靠近特高壓、升壓站的地方圈地，有的甚至圈掉幾十萬畝的土地。原本幾十塊錢可以租下來的土地，經(jīng)過土地轉(zhuǎn)租方轉(zhuǎn)手漲到一百多，直接推高了光伏電站的用地成本。
2020年云南省啟動了3+8風(fēng)光電站招標(biāo)，吸引了諸多的投資企業(yè)參與，在最終公示的投資商中均為央企或者地方國有企業(yè)。在云南這次間隔數(shù)年重啟的新能源招標(biāo)潮下，光伏用地價格也水漲船高。
有知情人士向光伏們透露，云南有大量囤“地”居奇從而推高光伏用地價格的情況存在，以最初租金的2-3倍轉(zhuǎn)租給投資商，已經(jīng)成為云南省的常規(guī)操作。在這一批3+8項目的實施中，有中標(biāo)企業(yè)透露，“個別地塊的土地租金高達(dá)2500元/畝，其中有一些土地還分散不成片，給電站用地工作帶來了很多問題?！?
光伏電站開發(fā)環(huán)境持續(xù)惡化
在產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)漲價的當(dāng)前，光伏電站投資亦面臨諸多非技術(shù)成本的挑戰(zhàn)，土地便是其中的一大難點，而土地轉(zhuǎn)租方囤積居奇讓原本就不明朗的光伏電站開發(fā)環(huán)境變得愈發(fā)惡劣。用地成本不斷飆升、產(chǎn)業(yè)配套蔚然成風(fēng)以及近期土地政策的收緊，新能源電站投資正面臨重重難關(guān)。
“光伏電站用地成本越來越高，西北戈壁的土地租金已經(jīng)300-400元/畝/年了，并且要求25年一次性交納”，某行業(yè)資深人士告訴光伏們，平價時代，非技術(shù)成本占比在不斷的上升，從以前的3%左右上升至百分之十幾了。這并不是個例，光伏們了解，在30·60目標(biāo)下清潔能源裝機開發(fā)大躍進的熱潮中，部分東部省份的光伏用地租金飆升至2000+元/畝/年。
除了用地成本上漲之外，光伏用地還面臨著土地性質(zhì)以及稅收的問題?！俺擎?zhèn)土地使用稅、耕地占用稅沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，每個地方的政策都不一樣，有的地區(qū)甚至沒有明確的規(guī)則可以參考，導(dǎo)致項目收益率面臨著巨大的政策風(fēng)險”。由于各地沒有統(tǒng)一的用地稅收標(biāo)準(zhǔn)，不少地區(qū)肆意征稅要價，電站收益率頗受挑戰(zhàn)，業(yè)主有苦難言。
實際上，用地問題已經(jīng)困擾光伏電站投資多年，但是進入平價之后，光伏用地成本的攀升甚至已經(jīng)成為項目的“生死線”，不斷上漲的土地租金、規(guī)則不明確的土地兩稅都給徘徊在收益率底線的光伏項目投資帶來了陰影。“電價、土地、光照，平價項目投資收益率能不能達(dá)標(biāo)，這基本是三個決定性的因素”，另一行業(yè)資深項目開發(fā)人士告訴光伏們。
關(guān)于土地的成本，除了租金，還有耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及青苗補償、場地平整、復(fù)墾費等眾多細(xì)項。根據(jù)某項目測算數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)在未利用地、一般農(nóng)田的某100MW光伏電站項目，非技術(shù)成本占比達(dá)到了15%-19%。除了土地之外，電網(wǎng)接入也是非技術(shù)成本中占比最高的一個部分。
再者就是，反反復(fù)復(fù)提到的產(chǎn)業(yè)配套問題也一直無解。根據(jù)光伏們統(tǒng)計，2021年以來包括云南、廣西、湖北、貴州、寧夏、青海、安徽等省份均提出了產(chǎn)業(yè)配套指標(biāo)。不少地區(qū)白紙黑字要求增創(chuàng)收、必須使用當(dāng)?shù)卦O(shè)備等，以及上千萬、上億的配套金額給新能源投資帶來了巨大壓力（可點擊查看光伏們此前報道《產(chǎn)業(yè)配套：投資商與制造業(yè)被迫捆綁的“無解”困局》）。
面對熱火朝天的新能源項目開發(fā)浪潮，業(yè)主們卻沒有表面看到的那般風(fēng)光無兩。雖然國家多次強調(diào)不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻，不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈的名義變相向項目單位收費，但是一道道成本、土地、產(chǎn)業(yè)配套障礙，還是將光伏電站開發(fā)引向了偏路，光伏電站開發(fā)環(huán)境持續(xù)惡化，并遭受著前所未有的多重挑戰(zhàn)。
