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2.監(jiān)管考慮
安大略省的監(jiān)管框架存在若干限制因素，這對作為非線纜替代方案(NWA)部署的儲能系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。以下就這些挑戰(zhàn)以及政策制定者和監(jiān)管者應(yīng)考慮的因素提供了一些見解。
（1）費(fèi)率設(shè)計(jì)
安大略省電力系統(tǒng)的費(fèi)率設(shè)計(jì)可能會成為第三方擁有和運(yùn)營儲能系統(tǒng)的劣勢。目前，安大略省的配電費(fèi)用（即輸配電費(fèi)）費(fèi)率設(shè)計(jì)基于非同步峰值(NCP)需求。這種費(fèi)率設(shè)計(jì)并不能反映電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)的高效運(yùn)行特性，將會導(dǎo)致儲能系統(tǒng)可能在峰值期間充電或者在非峰值期間向配電系統(tǒng)放電，如圖5所示。
因此，按照目前的結(jié)構(gòu)，非同步峰值(NCP)需求收費(fèi)并不是電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)的有效價(jià)格信號，因?yàn)樗荒芊从硟δ芟到y(tǒng)的使用情況，不能為其高效運(yùn)營提供激勵(lì)，也不能為客戶提供降低電力成本的相關(guān)好處。
反映儲能系統(tǒng)峰值影響的費(fèi)率設(shè)計(jì)將為客戶帶來更有效的結(jié)果，包括降低儲能資產(chǎn)的運(yùn)營成本（即降低能源投標(biāo)價(jià)格、降低提供配電服務(wù)的成本等），并實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營效益。此外，當(dāng)前的費(fèi)率設(shè)計(jì)沒有考慮儲能部署的區(qū)位價(jià)值，也沒有考慮儲能系統(tǒng)中部署在電網(wǎng)某一區(qū)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而該區(qū)域的資產(chǎn)可能未得到充分利用。
圖5.儲能系統(tǒng)的充放電對負(fù)載曲線的影響
總體而言，當(dāng)前安大略省電力系統(tǒng)的費(fèi)率設(shè)計(jì)是儲能部署的重大障礙，包括儲能系統(tǒng)可能為配電系統(tǒng)提供價(jià)值的情況。當(dāng)前的方法并不認(rèn)為是公正或合理的，因?yàn)楫?dāng)運(yùn)行儲能系統(tǒng)以滿足電力系統(tǒng)峰值需求時(shí)，儲能系統(tǒng)卻需要進(jìn)行充電。一些本地配電公司(LDC)的月度需求費(fèi)用基于其客戶在每天上午7:00到下午7:00之間設(shè)定的峰值需求，這更能恰當(dāng)?shù)胤从吵杀尽?
除了改變峰值需求費(fèi)用之外，安大略能源委員會（OEB）還應(yīng)考慮激勵(lì)電力系統(tǒng)中的儲能系統(tǒng)的選址和連接，以獲得最大的收益。這可以通過降低儲能系統(tǒng)的并網(wǎng)成本來實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前有關(guān)總負(fù)載計(jì)費(fèi)的法規(guī)也對用戶側(cè)儲能系統(tǒng)產(chǎn)生了不利影響，因?yàn)榉逯地?fù)載轉(zhuǎn)移會因?yàn)椴渴饍δ芟到y(tǒng)而受到限制?？蛻艨梢悦啃r(shí)運(yùn)行一次其用戶側(cè)儲能系統(tǒng)以減少其對配電和輸電系統(tǒng)的峰值需求，但是，每月的峰值電力需求由已經(jīng)安裝的儲能系統(tǒng)的規(guī)模來計(jì)算的，以支付費(fèi)用。
加拿大儲能協(xié)會認(rèn)識到費(fèi)率設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的話題，在實(shí)施新方法時(shí)需要小心謹(jǐn)慎。然而，在配電系統(tǒng)上不考慮區(qū)位價(jià)值的方法是有問題的。此外，如果儲能系統(tǒng)并網(wǎng)導(dǎo)致現(xiàn)有發(fā)電資產(chǎn)的使用量減少，則有必要考慮其成本回收方案。
（2）市場收入
在比較升級傳統(tǒng)配電系統(tǒng)與部署儲能解決方案的收入和成本時(shí)，監(jiān)管框架需要確保本地配電公司(LDC)為所有儲能系統(tǒng)考慮來自批發(fā)市場（或其他收入流）的潛在收入。如果不影響提供預(yù)期的配電服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)地評估潛在的儲能系統(tǒng)解決方案時(shí)，應(yīng)該允許本地配電公司(LDC)在可行的情況下最大限度地抵消收入。然而，由于批發(fā)市場服務(wù)價(jià)格的潛在不確定性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須仔細(xì)權(quán)衡允許本地配電公司(LDC)在對儲能項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估時(shí)考慮潛在市場收入的決定。雖然安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）擁有容量拍賣和能源儲備市場，但在采購其他輔助服務(wù)（如監(jiān)管容量）方面并沒有透明度。
因此，需要一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和協(xié)議來評估這些收入流，以確保公用事業(yè)公司對儲能資產(chǎn)的投資不會影響客戶的利益。具體來說，如果市場收入高于預(yù)期，那么如何與客戶分享收益？如果市場收入低于預(yù)期，對本地配電公司(LDC)的收入要求或股本回報(bào)率有何影響？
由于擔(dān)心市場力量和抑制市場價(jià)格信號的可能性，北美地區(qū)許多放松管制的電力市場限制了公用事業(yè)公司的參與和發(fā)電所有權(quán)。例如在德克薩斯州，允許配電商從儲能系統(tǒng)采購配電服務(wù)，但不允許擁有儲能系統(tǒng)。而在紐約州，在儲能資產(chǎn)位于公用事業(yè)公司的發(fā)電設(shè)施、市場不能充分滿足低收入社區(qū)的需求或者是示范項(xiàng)目的情況下，配電商才能采購儲能系統(tǒng)提供的電力服務(wù)。與此同時(shí)，加利福尼亞州公用事業(yè)委員會對該州公用事業(yè)公司提出采購或部署儲能系統(tǒng)的要求，并鼓勵(lì)公用事業(yè)公司考慮所有形式的所有權(quán)，其中包括第三方、客戶和共同所有權(quán)。
在開發(fā)使公用事業(yè)公司擁有儲能系統(tǒng)的框架時(shí)，必須考慮安大略省電力市場的獨(dú)特屬性。這包括承認(rèn)安大略省能源委員會法案中確立的歷史先例，該法案目前使配電商能夠擁有和運(yùn)營儲能資產(chǎn)。此外，安大略能源委員會（OEB）在2020年8月6日發(fā)布的一份公告表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即如果部署儲能資產(chǎn)的主要目的是提高服務(wù)的可靠性，則可以將用戶側(cè)儲能資產(chǎn)視為一種配電設(shè)施。鑒于安大略省目前的法定框架，允許本地配電公司(LDC)擁有儲能系統(tǒng)是合理的，同時(shí)啟用允許第三方運(yùn)營儲能系統(tǒng)和共享儲能資產(chǎn)所有權(quán)的替代業(yè)務(wù)模式。本地配電公司(LDC)應(yīng)該可以使用這些新工具，作為降低提供配電服務(wù)的成本和減輕與其他收入流相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的選擇。
（3）雙重參與
本文討論的所有業(yè)務(wù)模式都預(yù)測了儲能資產(chǎn)為批發(fā)市場和配電系統(tǒng)提供服務(wù)的潛力。如果要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）、安大略省的本地配電公司(LDC)和其他第三方服務(wù)提供商需要制定儲能資源雙重參與協(xié)議。安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）的市場遠(yuǎn)景和設(shè)計(jì)項(xiàng)目正在考慮儲能資產(chǎn)雙重參與的可能性，其中包括協(xié)調(diào)協(xié)議，這正在安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）的輸配電協(xié)調(diào)工作組進(jìn)行討論。
分布式能源(DER)的“嵌套收益”潛力既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。當(dāng)分布式能源(DER)有機(jī)會同時(shí)緩解配電和輸電限制時(shí)，就會出現(xiàn)嵌套收益。在理想情況下，非線纜替代方案(NWA)采購計(jì)劃將嘗試獲取嵌套收益（例如，目標(biāo)開發(fā)具有高分配收益和高傳輸收益的分布式能源）。然而，時(shí)間是許多潛在項(xiàng)目的問題。如果配電系統(tǒng)的需求與大容量輸電系統(tǒng)的需求不一致，則在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)調(diào)度的分布式能源(DER)可能無法在需要時(shí)在另一時(shí)間段運(yùn)行。因此，關(guān)于“調(diào)度優(yōu)先級”的決定需要在安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）和安大略省的本地配電公司(LDC)之間進(jìn)行最佳協(xié)調(diào)，以確保分布式能源(DER)有效運(yùn)行。
美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)的第2222號命令允許分布式能源（DER）的參與，包括共址部署的分布式能源。作為其實(shí)施計(jì)劃的一部分，公用事業(yè)公司必須指定分布式能源（DER）可以同時(shí)提供哪些電網(wǎng)服務(wù)，并概述限制條件，其中包括分布式能源（DER）運(yùn)營商必須在提供競爭服務(wù)之間進(jìn)行選擇的情況。這些參與框架仍在由區(qū)域輸電組織（RTO）和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（ISO）為響應(yīng)FERC 2222號令而提交的合規(guī)性制定。
（4）公用事業(yè)公司的收入回報(bào)
目前，本地配電公司(LDC)的績效監(jiān)管以支持確定成本最低的替代方案，而公用事業(yè)收入傳統(tǒng)上基于專注于資本支出的股本回報(bào)模型。盡管當(dāng)前的收入模式適用于公用事業(yè)公司擁有和運(yùn)營的儲能系統(tǒng)（例如資產(chǎn)投資），但監(jiān)管框架需要確保本地配電公司(LDC)知道配電服務(wù)的最低成本選擇，包括服務(wù)采購來自第三方提供商。而安大略能源委員會（OEB）的能源創(chuàng)新框架(FEI)工作組正在考慮使用第三方擁有的分布式能源（DER）的公用事業(yè)公司激勵(lì)措施。
然而這一次，工作組成員表示公用事業(yè)公司的收入回報(bào)將成為其能源創(chuàng)新框架(FEI)未來工作階段的一部分。
安大略省可以進(jìn)一步探索一些獲得新收入的方法。一種方法可能是采用成本節(jié)省份額激勵(lì)，本地配電公司(LDC)將獲得非線纜替代方案(NWA)成本節(jié)省的一些回報(bào)（即作為對公用事業(yè)公司的增量激勵(lì)）。這種方法在哈德遜燃?xì)夂碗娏镜腜eak Perks試點(diǎn)項(xiàng)目中進(jìn)行了驗(yàn)證，該項(xiàng)目是紐約州的一個(gè)需求響應(yīng)項(xiàng)目。紐約州公共服務(wù)部授權(quán)該公司可以獲得成本節(jié)省30%的收入。
紐約州采用的另一種方法是收益調(diào)整機(jī)制(EAM)，以激勵(lì)公用事業(yè)公司向平臺服務(wù)提供商的過渡。收益調(diào)整機(jī)制(EAM)是公用事業(yè)公司獲得的績效激勵(lì)的增量，以激勵(lì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的某些目標(biāo)或指標(biāo)。
此外，安大略能源委員會（OEB）發(fā)布了一份調(diào)查報(bào)告，作為其公用事業(yè)收入(EB-2018-0287)咨詢報(bào)告的一部分。而英國倫敦經(jīng)濟(jì)研究院就其他司法管轄區(qū)使用的可能機(jī)制和監(jiān)管改革進(jìn)行了咨詢，包括英國的Totex模式，該模式旨在進(jìn)一步提供公用事業(yè)公司對資本支出的激勵(lì)。安大略能源委員會（OEB）繼續(xù)通過能源創(chuàng)新框架與利益相關(guān)者進(jìn)行磋商。
（5）電網(wǎng)連接
最后，儲能系統(tǒng)與配電系統(tǒng)的連接應(yīng)與儲能業(yè)務(wù)模型和儲能資產(chǎn)的所有權(quán)無關(guān)。其并網(wǎng)過程應(yīng)確保與連接訪問和優(yōu)先級相關(guān)的透明度和公平性，并認(rèn)識到儲能系統(tǒng)可能為不同目的而開發(fā)，例如安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）的容量拍賣或招標(biāo)、客戶需求或分配系統(tǒng)需求。
加拿大儲能協(xié)會認(rèn)識到，安大略能源委員會（OEB）最近在改進(jìn)分布式能源（DER）連接過程方面取得了重大進(jìn)展，新的代碼修正案將于2022年10月生效，以簡化連接過程。在新的變化中，對分布式能源（DER）進(jìn)行分類，標(biāo)準(zhǔn)化分布式能源（DER）連接請求的初步咨詢階段，建立適用于分布式能源（DER）連接的成本責(zé)任規(guī)則分類，并確定新的分布式能源（DER）連接程序(DERCP)文件以概述分布式能源（DER）連接的詳細(xì)流程步驟。
總結(jié)和結(jié)論
本文回顧了與公用事業(yè)公司部署儲能系統(tǒng)提供配電服務(wù)相關(guān)的四種業(yè)務(wù)模式。雖然每種業(yè)務(wù)模式都存在一些潛在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但加拿大儲能協(xié)會建議向本地配電公司(LDC)及其客戶提供每一種選擇。與傳統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)的規(guī)劃流程一樣，本地配電公司(LDC)應(yīng)制定其業(yè)務(wù)案例，并將其作為基于當(dāng)前重要性規(guī)則的利率應(yīng)用的一部分進(jìn)行展示。本地配電公司(LDC)應(yīng)在其配電系統(tǒng)計(jì)劃中評估不同的所有權(quán)選項(xiàng)，并應(yīng)概述計(jì)劃以使其價(jià)值最大化，并提高儲能系統(tǒng)的利用率，從而降低客戶的電力成本。此外，安大略能源委員會（OEB）應(yīng)進(jìn)一步明確在哪些情況下應(yīng)使用某些業(yè)務(wù)模式，以及應(yīng)如何邀請第三方參與潛在的共同所有權(quán)安排。
此外，為了實(shí)現(xiàn)儲能系統(tǒng)作為非線纜替代方案(NWA)的好處，安大略省的本地配電公司(LDC)需要構(gòu)建一個(gè)新的收入框架，以確保激勵(lì)措施與成本最低的選擇相一致。然而，正如本文所提出的那樣，只有在考慮額外收入的情況下，才能選擇最低成本的模式。值得注意的是，本地配電公司(LDC)規(guī)劃者應(yīng)考慮從批發(fā)市場獲得的可能收入，以及適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分配框架。這一概念現(xiàn)在已經(jīng)在安大略能源委員會（OEB）發(fā)面的2021年節(jié)能與需求管理(CDM)指南中確立，本文介紹的業(yè)務(wù)模式展示了可能的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法。
加拿大儲能協(xié)會還建議考慮審查配電費(fèi)率對儲能部署的影響，并鼓勵(lì)本地配電公司(LDC)為電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能系統(tǒng)建立適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率設(shè)計(jì)。費(fèi)率設(shè)計(jì)應(yīng)反映儲能資產(chǎn)對電力需求峰值期間的實(shí)際貢獻(xiàn)，以及其對配電系統(tǒng)的價(jià)值，促進(jìn)輸配電網(wǎng)的使用，并允許在峰值期間為用戶節(jié)省成本。
總體而言，安大略能源委員會（OEB）和安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）正在進(jìn)行的活動(dòng)，包括建立安大略能源委員會（OEB）的能源創(chuàng)新框架(FEI)，使加拿大儲能協(xié)會受到鼓舞。希望本文能夠支持安大略能源委員會（OEB）和政府決策者進(jìn)一步分析和考慮。如果采納本文中的建議，用戶將從降低配電服務(wù)成本以及降低其他批發(fā)市場服務(wù)（如容量和能源）成本中受益。加拿大儲能協(xié)會敦促安大略能源委員會（OEB）和安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商（IESO）支持公用事業(yè)解決方案和儲能解決方案之間的平衡，從而更好地優(yōu)化電力系統(tǒng)，同時(shí)提供具有成本效益和可靠的配電服務(wù)。
（全文完）
