中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：進(jìn)入六月以來，國內(nèi)六個(gè)開市市場(chǎng)成交量大幅上漲。截至6月13日，六市場(chǎng)共成交187萬噸，達(dá)六月前中國試點(diǎn)市場(chǎng)開市以來總成交量的40%。
成交量大漲的直接原因是履約截止日期的臨近，對(duì)于今年履約五個(gè)試點(diǎn)的控排企業(yè)來說，他們需要在截止日期前完成配額缺口的購買。目前，北京是首個(gè)迎來履約截止日，即6月15日的試點(diǎn)地區(qū)，而上海、深圳則將在6月30日截止履約。天津、廣東已分別將履約日期推遲到了7月10日和7月15日。
在企業(yè)履約的剛性需求下，協(xié)議交易成為重要的成交手段。6月11日，上海市場(chǎng)出現(xiàn)一筆29.3萬噸的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，為目前6個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)的最大單筆協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易。此外，廣東也于6月10日出現(xiàn)了17.2萬噸的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，北京6月6日協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交量也達(dá)到10.3萬噸。
為保障企業(yè)履約，各試點(diǎn)也分別嘗試了不同的方法。其中，深圳已于6月6日完成了一次配額拍賣，而上海也將于履約期最后一天進(jìn)行拍賣。北京調(diào)動(dòng)了節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行督查，而天津、廣東則分別推遲了履約日期。
上海將開展配額拍賣
將有償發(fā)放58萬噸2013年配額用于企業(yè)履約。
自從6月1日啟動(dòng)履約系統(tǒng)后，上海市場(chǎng)開始出現(xiàn)多個(gè)品種配額的成交。6月4日至6日，上海市場(chǎng)連續(xù)三天出現(xiàn)2014年配額交易，成交總量達(dá)1.3萬噸，成交價(jià)均為28元。6月11日，上海市場(chǎng)又出現(xiàn)一筆2015年配額交易，以25元的價(jià)格成交2000噸。
2014、2015年配額的成交反映了上海企業(yè)對(duì)自身排放情況的明晰和對(duì)市場(chǎng)的信心。此前以27元一噸開賣的2013年配額一路漲至今日40元左右的價(jià)位，對(duì)企業(yè)決策會(huì)產(chǎn)生一定影響。
同時(shí)，履約的剛性需求也增加了上海企業(yè)囤積配額的動(dòng)力。此前，有部分企業(yè)表示市場(chǎng)配額供給過少，難以從市場(chǎng)上購碳履約。對(duì)此，上海啟動(dòng)了一級(jí)市場(chǎng)拍賣的方式。
13日下午收市后，上海市發(fā)改委發(fā)布公告，宣布將有償發(fā)放58萬噸2013年配額用于企業(yè)履約。根據(jù)《關(guān)于有償發(fā)放上海市2013年度碳排放配額實(shí)施清繳期調(diào)控的公告》，上海環(huán)境能源交易所配額交易將于履約截止日期6月30日休市一天，同時(shí)組織配額拍賣。拍賣底價(jià)為競(jìng)買日前30個(gè)交易日市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)的1.2倍，且不低于46元/噸。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，本次拍賣配額來源于上海2013年配額總量，在排放控制目標(biāo)之內(nèi)。6月16日，上海環(huán)境能源交易所將公布相關(guān)拍賣細(xì)則。
從履約調(diào)控的目的上看，本次上海拍賣規(guī)則設(shè)置較為周全。
首先，在競(jìng)買人資格和競(jìng)買用途上，上海本次拍賣與此前深圳拍賣較為相似，均為保障企業(yè)履約。公告規(guī)定，有競(jìng)買資格的企業(yè)為13日交割后仍存在配額缺口的企業(yè)，購買量不得超過缺口數(shù)量，且所得配額只能用于清繳。
其次，在底價(jià)設(shè)置上，上海思路和深圳的低底價(jià)起拍相反，規(guī)定拍賣底價(jià)為市價(jià)1.2倍，且不能低于46元。這一設(shè)置能夠鼓勵(lì)企業(yè)盡量通過配額市場(chǎng)交易履約，保障市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了履約的嚴(yán)肅性。此外，46元與上海2013年配額的歷史最高價(jià)相同，維護(hù)了先期購碳企業(yè)的利益，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。
同時(shí)，這一拍賣設(shè)置在有底價(jià)的情況下增加了供給，有助于鼓勵(lì)配額有盈余的企業(yè)賣出配額，能夠激活部分盈余配額，增加流動(dòng)性。在當(dāng)前行情走高、2014年及2015年交易開始出現(xiàn)的情況下，配額盈余企業(yè)可以賣出部分：2013年配額、置換后年配額以獲得收益。
目前，上海履約進(jìn)展順利。根據(jù)上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)公布，截止至6月13日，上海已有超過90家企業(yè)完成了配額清繳，所清繳配額近1億噸。
北京深圳嚴(yán)肅執(zhí)法
截至12日下午，北京仍有140家單位沒有報(bào)送碳排放報(bào)告。
首個(gè)結(jié)束履約期的北京，在6月份的前兩周里一共成交了42萬噸，為去年開市至今年五月總成交量的2.3倍。
成交量快速放大的背后，是北京市發(fā)改委嚴(yán)格按期履約的決心。
北京市發(fā)改委網(wǎng)站于6月11日掛出通知，敦促未開戶控排企業(yè)盡快完成開戶，并及時(shí)履約；通知中的履約截止日期為6月15日，與原有安排相同。
根據(jù)北京市發(fā)改委《關(guān)于再次督促重點(diǎn)排放單位加快開展二氧化碳排放履約工作的通知》，截至6月11日仍有企業(yè)未完成注冊(cè)登記簿開戶，發(fā)改委敦促這些企業(yè)盡快開戶，并提醒納入企業(yè)按原定時(shí)間完成履約。
通知中提到，“我委已多次通知重點(diǎn)排放單位積極開展履約工作，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成履約工作的重點(diǎn)排放單位，我委將按照《關(guān)于印發(fā)規(guī)范碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（京發(fā)改規(guī)［2014］1號(hào)）的具體規(guī)定開展執(zhí)法和處罰工作。”
同時(shí)，發(fā)改委節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)在持續(xù)對(duì)企業(yè)的監(jiān)察，對(duì)未提交報(bào)告的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)《責(zé)令改正通知書》。根據(jù)北京當(dāng)?shù)孛襟w消息，為加大對(duì)北京碳排放權(quán)交易的監(jiān)察，北京市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)從今年3月開始，特地成立5個(gè)監(jiān)察小組，專門進(jìn)行碳排放監(jiān)察，目前已對(duì)未上報(bào)碳排放報(bào)告的780家排放單位開展了節(jié)能監(jiān)察，并下發(fā)了責(zé)令改正通知書，現(xiàn)在大部分單位都已按期整改。截至12日下午，仍有140家排放單位沒有報(bào)送碳排放報(bào)告或者第三方核查報(bào)告。
根據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，未提交報(bào)告的企業(yè)將面臨5萬元罰款；而企業(yè)超排配額不足以履約的部分則需按照市場(chǎng)均價(jià)的3至5倍予以處罰。
同樣宣布了“執(zhí)法必嚴(yán)”的還有深圳。在6月6日的拍賣之后，深圳市發(fā)改委已明確表示不會(huì)再進(jìn)行二次拍賣，并將按照相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)違約嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)企業(yè)不履約的懲罰措施包括納入信用體系、停止財(cái)政資助、通報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、扣除不足配額并罰款市價(jià)三倍等。
受履約壓力影響，上周深圳市場(chǎng)五個(gè)交易日成交量全部破萬，共成交85，690噸，成為單周最大成交量。13日，深圳市場(chǎng)成交總量達(dá)30，244噸，創(chuàng)日成交量新高。根據(jù)深圳排放權(quán)交易所公布的企業(yè)履約進(jìn)度，截至6月13日，深圳企業(yè)已有145家完成履約。
廣東天津推遲履約
廣東將于下周再次舉辦配額拍賣。
廣東作為唯一一個(gè)要求企業(yè)購買有償配額的試點(diǎn)，臨近履約面臨的企業(yè)壓力較大。進(jìn)入六月以來，廣東市場(chǎng)成交雖有大幅增長，但相較企業(yè)履約所需數(shù)量仍然有差距。
對(duì)此，廣東采取推遲履約的辦法以留出緩沖時(shí)間。6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，表示廣東企業(yè)履約時(shí)間已推遲至7月15日。在6月16日前，企業(yè)有機(jī)會(huì)復(fù)核排放量、調(diào)整配額或轉(zhuǎn)為報(bào)告企業(yè)。
根據(jù)廣東省發(fā)改委公布的《抓緊做好廣東省2013年度控排企業(yè)碳排放配額清繳工作的通知》，廣東此前已委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，并根據(jù)結(jié)果核定了控排企業(yè)2013年度實(shí)際碳排放量。即日起，企業(yè)可登陸“廣東省企業(yè)碳排放報(bào)告與核查系統(tǒng)”查詢結(jié)果。
通知表示，企業(yè)若對(duì)結(jié)果有異議，可于16日前申請(qǐng)復(fù)核；若符合配額調(diào)整條件，可申請(qǐng)進(jìn)行配額調(diào)整；而如果因設(shè)備檢修或關(guān)停淘汰導(dǎo)致2013年度碳排放量不足2萬噸的，或因經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)、關(guān)停的，則可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為報(bào)告企業(yè)，免予履約。在完成配額或排放量調(diào)整后，企業(yè)將有一個(gè)月時(shí)間完成履約。
根據(jù)《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，企業(yè)履約時(shí)間應(yīng)為6月20日。但本次通知中將最終履約截止日期推遲到了7月15日。
“廣東首次就采用免費(fèi)加有償?shù)男问?，給廣東的企業(yè)造成了一些壓力，我們也感受到了企業(yè)的質(zhì)疑和不同的聲音：為什么其他幾個(gè)地方試點(diǎn)就是免費(fèi)的，我們廣東首先就要試這個(gè)新東西呢？”在第二屆深圳國際低碳城論壇碳交易分論壇上，廣東省發(fā)改委資環(huán)處副處長陳毅軍說。
陳毅軍表示，此前主管部門認(rèn)為廣東企業(yè)市場(chǎng)化的時(shí)間相對(duì)比較久，可能對(duì)市場(chǎng)手段接受度相對(duì)高一些，但事實(shí)證明還是過于樂觀。雖然大部分企業(yè)能夠接受配額，但接受度依然和行業(yè)這幾年的經(jīng)營成本和景氣程度、企業(yè)本身利潤占成本的比例都有非常大的關(guān)系，對(duì)此，發(fā)改委也可以充分理解。
而在此前舉行的數(shù)次拍賣中，仍有數(shù)十家企業(yè)未有參與拍賣。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，廣東將于下周再次舉辦配額拍賣，給企業(yè)履約提供條件。
同樣已于上月底宣布推遲履約的天津市場(chǎng)表現(xiàn)仍較為平淡。6月以來市場(chǎng)共成交6200噸，與上月同期水平類似，價(jià)格也仍在29-32元之間波動(dòng)。根據(jù)天津市發(fā)改委《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》，雖然天津履約已于6月10日啟動(dòng)，但由于核查工作計(jì)劃將于6月20日完成，因此，預(yù)計(jì)大部分企業(yè)仍會(huì)等待正式核查結(jié)果出來后再入市交易。
