百年中國電力工業(yè)發(fā)展：回顧、經(jīng)驗與展望
——寫于紀念中國共產(chǎn)黨成立100周年之際
內(nèi)容提要：本文回顧了黨領導中國電力工業(yè)發(fā)展的百年歷程，總結(jié)建黨百年來中國電力工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，并提出中國電力工業(yè)發(fā)展未來展望與建議。在黨的領導下，我國砸掉了桎梏電力工業(yè)發(fā)展的枷鎖，集中力量發(fā)展電力工業(yè)，實現(xiàn)了電力工業(yè)的大發(fā)展。百年中國電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：只有堅持黨的領導、堅持抓主要矛盾，堅持電力服務人民，堅持改革開放，堅持綠色發(fā)展，才能取得令世界矚目的發(fā)展成就。展望未來，中國電力工業(yè)將繼續(xù)在黨的領導下，克服低碳電力比例還不高、煤電深度減碳的關鍵技術CCUS尚不成熟、適合可再生能源發(fā)電的體制機制還不完善、核電地位尚待明確等諸多困難，建設新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標。
關鍵詞：建黨百年；電力工業(yè)；綠色發(fā)展；雙碳目標
基金項目：本文受中國社會科學院雄安發(fā)展研究智庫2021年資助課題和中國社會科學院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學）的資助。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年?；仡?00年來不平凡的發(fā)展歷程，中國電力工業(yè)披荊斬棘、篳路藍縷，走出一條革命之路、改革之路、發(fā)展之路，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強、由落后到先進的歷史大跨越，為中華民族的偉大飛躍提供了強勁動力。在紀念中國共產(chǎn)黨誕辰100周年之際，全面總結(jié)黨領導電力工業(yè)百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，充分體現(xiàn)黨牢記人民電力為人民的初心使命，充分體現(xiàn)黨深刻把握電力工業(yè)的發(fā)展規(guī)律的歷史主動和使命擔當，充分體現(xiàn)黨立足當下、著眼未來、注重總結(jié)和運用歷史經(jīng)驗的高瞻遠矚和深謀遠慮。全面總結(jié)中國電力發(fā)展的經(jīng)驗，有利于中國電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)。
一、建黨百年中國電力工業(yè)發(fā)展回顧
中國共產(chǎn)黨成立100年來，我國電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得舉世矚目的巨大發(fā)展成就：用電人口從1921年的不足500萬人、占人口總數(shù)不足1%[根據(jù)1936年數(shù)據(jù)推算。1936年，全國用電人口約3750萬人，占總?cè)丝诘?.8%；裝機容量約是1921年的8倍。據(jù)此按等比例估計法，1921年的用電人口不足500萬，占總?cè)丝诒戎夭坏?%。]，到2015年實現(xiàn)了全國14億人100%用上了電；人均用電量從1921年不足1千瓦時/人，增加到2020年的5365千瓦時/人；發(fā)電裝機容量從1921年的8萬千瓦，增加到2020年的22億千瓦；發(fā)電量從1921年的2億千瓦時，增加到2020年的7.6萬億千瓦時。為了分析我黨在中國電力工業(yè)發(fā)展所起的作用，本文將100年來中國電力工業(yè)發(fā)展劃分為以下四個發(fā)展階段。
（一）1921-1949年的電力工業(yè)
從中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立前夕，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民推翻了三座大山，砸掉了桎梏中國電力工業(yè)發(fā)展的枷鎖。在電力工業(yè)領域，中國共產(chǎn)黨領導電力工人開展工人運動、保護發(fā)電設備，為新中國電力工業(yè)發(fā)展奠定基礎。這一時期中國電力工業(yè)的主要特征：一是電力并不服務人民，當時的電力工業(yè)是從服務租界“洋人”及服務日本侵略者掠奪中國大量煤炭資源開始；二是“三小三集中”，即電力工業(yè)總體規(guī)模小、單機容量規(guī)模小、單廠規(guī)模小，從空間分布上主要集中在租界、東北和江浙等地；三是電力工業(yè)資本外資超過一半。
對這一時期的電力工業(yè)，本文將從以下四個角度進行觀察：
1.1921-1949年黨對電力工業(yè)的領導。中國共產(chǎn)黨成立初期，上海電力工人在黨的領導下開展了轟轟烈烈的工人運動。1925年，上海電力公司發(fā)展了第一名中共黨員；1936年，上海電力工人已達到4185人（胡永鈁，1994），成為上海工人階級隊伍中一支重要的力量。在中國共產(chǎn)黨領導下，上海電力工人在反帝反封建斗爭和上海第三次武裝起義中發(fā)揮了重大作用。上海解放前夕，在黨組織的領導下開展了防止國民黨破壞、保護電力生產(chǎn)設備的斗爭，為恢復生產(chǎn)、建設新中國打下了基礎。
1942年春，中國共產(chǎn)黨自行摸索生產(chǎn)的小發(fā)電機在延安革命根據(jù)地發(fā)電，主要為廣播和通信供電；1943年在太行區(qū)八路軍總部所在地的遼縣和涉縣之間的漳河邊上，創(chuàng)辦了一座木質(zhì)水輪發(fā)電機的電廠，出力10千瓦，除供應軍工使用外,還可供給一部分照明用電。日本投降后，八路軍解放了承德、張家口、宣化、滄州、德州、臨沂等地,新四軍解放了淮陰、淮安等地,分別接管了當?shù)氐碾姀S,總?cè)萘拷咏?0萬千瓦。這為迎接全國解放、接管全國電業(yè),在組織上和技術上做了準備。
2.1921-1949年全國電力工業(yè)基本情況。這一時期，中國處于戰(zhàn)亂之中，電力工業(yè)發(fā)展緩慢。在中國共產(chǎn)黨誕生的1921年，盡管中國電力工業(yè)步入第40個年頭[中國電力工業(yè)始于1882年。]，但只有上海、東北、江蘇[1924年江蘇建成第一條33千伏輸電線路。]等地區(qū)大城市有電，中國大多數(shù)省區(qū)是無電區(qū)。1937-1945年抗日戰(zhàn)爭期間，中國電力工業(yè)遭受了極大破壞。8年間，全國電力裝機容量只增加了9萬千瓦。截至新中國成立前夕，全國裝機總?cè)萘恐挥?85萬千瓦，發(fā)電量43億千瓦時；電網(wǎng)建設極為薄弱，僅東北地區(qū)有一條220千伏和若干條154千伏線路，其他地區(qū)只有以城市為中心的發(fā)電廠及其直配線。
這一時期，中國電力工業(yè)的主要特征：（1）從規(guī)模來看，1924年中國有電廠219家，裝機總?cè)萘?0644千瓦。其中，76%左右的電廠裝機容量都在200千瓦以下；（2）從布局來看，電力工業(yè)主要集中在江浙和東北地區(qū)。從電廠的分布來看，江蘇的電廠數(shù)量最多，為61家，浙江34家，河北（含北京）25家，廣東16家，東北13家，山東13家，湖北12家，福建11家，其他34家（李代耕，1983）；（3）從資本來源看，民族電力公司規(guī)模和發(fā)展速度遠不如外國資本在華經(jīng)營的電力公司。1936年，全國發(fā)電廠461家，裝機容量63.12萬千瓦，發(fā)電量17.24億千瓦時。其中，10家外國資本電廠裝機容量占全國裝機總?cè)萘康?3.6%，并主要集中在上海、天津、漢口、青島等城市的租界。
3.1921-1949年的上海電力工業(yè)。上海是中國電力工業(yè)的發(fā)源地，也是黨領導電力工人開展工人運動的主戰(zhàn)場。這一時期上海電力工業(yè)基本控制在外國資本手中，電力供應商主要是外資上海電力公司。20世紀20年代，上海電力工業(yè)還非常薄弱，電力公司的裝機容量約8717.5千瓦（上海電業(yè)黨史工運史編輯委員會，1991），并且只對租界有電力供應；直到1935年才開始逐步向租界外地區(qū)供電。1936年，發(fā)電裝機容量為26.62萬千瓦、約占全國總裝機容量的45.5%（胡永鈁，1994）。也可以從發(fā)電耗煤量來看當時上海電力工業(yè)的規(guī)模，1921年發(fā)電耗煤為25.95萬噸，到1949年為51.62萬噸。此時供電煤耗率為703克/千瓦時（胡永鈁，1994）。
4.1921-1949年的東北電力工業(yè)。中國共產(chǎn)黨成立的20年代初期，東北地區(qū)有發(fā)電廠77家。其中，中國官辦和民辦的52家，中日合辦1家，日本人（包括滿鐵）辦17家，俄國人辦5家，英國人辦1家，訥河電燈公司1家、創(chuàng)辦者不詳。典型的有東北礦務局興辦的八道壕發(fā)電所，它是依托煤礦區(qū)[位于現(xiàn)在的阜新礦區(qū)。]建立的電廠，成立于1924年，裝機容量為2×3200千瓦，服務于煤炭開采和礦區(qū)生活，富余電力外送至周邊城市；哈爾濱電業(yè)公司興辦的安東電燈廠成立于1930年，設備發(fā)電能力為1000千瓦。20世紀20年代，東北民族電力工業(yè)為東北工業(yè)提供了基礎能源；至“九一八”事變后，中國東北民族電力工業(yè)完全被日本吞并。直至1945年8月15日日本投降后，東北的民族電力工業(yè)才逐漸恢復（李慶棠、楊遇春，1988）。
（二）1949-1978年的電力工業(yè)
新中國成立是中國電力工業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點，為電力工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從新中國成立到改革開放前這一階段，在中國共產(chǎn)黨領導下，是中國電力工業(yè)打堅實基礎的階段。這一時期，電力工業(yè)的主要特點：一是電力工業(yè)服務于人民、服務于新中國建設，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高至關重要；二是電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱工業(yè)得以優(yōu)先發(fā)展；三是建立了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系；四是從裝機規(guī)模、發(fā)電量和電網(wǎng)建設，電力工業(yè)得到了很大的發(fā)展。
新中國電力工業(yè)是在“中共中央燃料工業(yè)處”的基礎上起步的。新中國成立后，在這個燃料工業(yè)處的基礎上，組建了燃料工業(yè)部，管理全國的煤炭、石油和電力工業(yè)。但燃料工業(yè)部組建的初期，直接領導的僅有部分地區(qū)的電力工業(yè)，大部分電力工業(yè)由于建國初期特定的歷史條件均由各地軍事管理委員會管理。直到1952年，全國的電力單位才被基本集中到燃料工業(yè)部管理，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。1949-1978年，國家獨家壟斷經(jīng)營電力，用電量計劃配給制，電價由國家統(tǒng)一制定，電力建設由中央政府單一投資，經(jīng)營管理政企合一，電廠和電網(wǎng)是政府的附屬單位。
回顧1949-1978年中國電力工業(yè)發(fā)展歷程，可以看到：中國電力工業(yè)得到了迅速發(fā)展，電力裝機規(guī)模和發(fā)電規(guī)模不斷擴大，有力支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)了電力在大中城市的普及。電力裝機容量從1949年185萬千瓦，增長到1978年的5712萬千瓦，增加了30倍；發(fā)電量從1949年的43億千瓦時，發(fā)展到1978年的2566億千瓦時，增加了59倍。電網(wǎng)建設初具規(guī)模，從1949年只有孤立電網(wǎng)、35千伏及以上輸電線路長度僅6475千米、變電容量僅345萬千伏安，發(fā)展到1978年，初步形成了華北、東北、華東、華中、西北等五個跨省電網(wǎng)及山東、福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州、蒙西等十多個獨立省網(wǎng),不少省網(wǎng)還分別由幾個獨立的小電網(wǎng)供電。
盡管電力工業(yè)發(fā)展迅速，但還是不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，缺電問題從20世紀70年代開始日益突出。全國性缺電現(xiàn)象比較嚴重，供電能力不能滿足國民經(jīng)濟需要，人民生活用電得不到高質(zhì)量保障，工廠生產(chǎn)用電是“停三開四、停二開五”。
（三）1978-2012年電力工業(yè)發(fā)展
黨的十一屆三中全會以來，電力工業(yè)進入了改革發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會做出把全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策。實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，從思想路線、政治路線、組織路線到經(jīng)濟路線實現(xiàn)撥亂反正，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。
隨著改革開放，電力工業(yè)原有的垂直壟斷經(jīng)營方式與經(jīng)濟體制改革開放的矛盾日益顯現(xiàn)。改革開放帶動中國經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)有發(fā)電能力和電力工業(yè)發(fā)展速度難以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。在此背景下，中國電力工業(yè)開啟了改革之路。按照“政企分開，省為實體聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”辦電原則，打破發(fā)電環(huán)節(jié)壟斷，打破政府單一定價模式，對電力體制進行一系列的改革。改革電力投資體制，開展集資辦電，對大中型基建項目實行投資包干責任制；改革基建體制，實行招標、投標、工程內(nèi)部承包；改革供用電和電網(wǎng)的管理體制，使網(wǎng)局、省局成為獨立核算企業(yè)，實行以省網(wǎng)為獨立實體加上大區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的新機制。
1.電力投資領域改革（1985-1996年）。電力投資體制改革激發(fā)了電力投資積極性，電力工業(yè)得到了快速發(fā)展。財政以外的投資總量迅速擴大，期間60%以上的電力投資來自非財政資金。電力裝機、發(fā)電量迅速增加到1996年的2.36億千瓦、1.08萬億千瓦時，分別增長了195%、186%。電力投資體制改革，極大地增加了電力投資能力，使得年新增發(fā)電裝機超過1000萬千瓦。
2.發(fā)電領域改革（1997-2002年）。發(fā)電領域的松綁激活了社會資本辦電的積極性，使發(fā)電能力得到很大提高，使得年新增發(fā)電裝機能力超過2000萬千瓦。電力裝機容量和發(fā)電量分別從1997年的2.5億千瓦、1.1萬億千瓦時，增加到2002年的3.4億千瓦和1.5萬億千瓦時。
3.“廠網(wǎng)分離”改革（2002-2012年）。2002年國務院發(fā)布《電力體制改革方案》，明確電力工業(yè)改革的重點任務是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。2002年12月，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司。拆分后，一是從電力產(chǎn)業(yè)組織上保障了發(fā)電側(cè)的有效競爭；二是電網(wǎng)建設加速，形成了華北、東北、華東、華中、西北、南方、川渝等7個跨省電網(wǎng)及山東、福建、海南三個省網(wǎng)及新疆、拉薩等電網(wǎng)。網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電力系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性得到改善。
（四）黨的十八大以來的電力工業(yè)發(fā)展（2012-2021年）
黨的十八大以來，隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，電力工業(yè)也進入新的發(fā)展階段：節(jié)能減排、綠色發(fā)展作為電力工業(yè)發(fā)展的重要任務，注重發(fā)展風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，降低碳排放水平和減少污染物排放，通過供給側(cè)改革，不斷激發(fā)電力市場活力，推動電力工業(yè)向智能化、數(shù)字化、國際化全面發(fā)展。
1.智能電網(wǎng)建設。電網(wǎng)智能化建設取得了顯著的成就。2020年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度79.4萬千米，比上年增長4.6%；全國電網(wǎng)220千伏及以上變電設備容量45.3億千伏安，比上年增長4.9%；全國跨區(qū)輸電能力達到15615萬千瓦（跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)輸電能力14281萬千瓦；跨區(qū)點對網(wǎng)送電能力1334萬千瓦）。2020年，電網(wǎng)工程建設完成投資4896億元，其中，直流工程532億元，交流工程4188億元、占電網(wǎng)總投資的85.5%。
2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型。電力行業(yè)加大信息化建設投入，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎，加快建設基礎數(shù)字技術平臺，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，著力提升信息安全防護水平；加快新型基礎設施建設，加快核心技術攻關，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃和路線圖，協(xié)同推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，著力打造電力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，電力信息化建設進入新階段。
3.電力國際合作。電力工業(yè)國際合作不斷深化，電力國際投資、電力國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，2020年，中國主要電力企業(yè)對外直接投資總金額78.5億美元，對外直接投資項目共32個，主要涉及火電、新能源、水電、輸變電、礦產(chǎn)資源及儲能等領域，為項目所在地直接創(chuàng)造5.9萬個就業(yè)崗位。電力國際貿(mào)易也取得的新的進展，對中國香港、中國澳門、蒙古、越南、緬甸、朝鮮等實現(xiàn)電力出口，發(fā)電機組、變壓設備、電線電纜等電力產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大。
表1 百年中國電力工業(yè)發(fā)展情況
數(shù)據(jù)來源：（1）能源統(tǒng)計年鑒；（2）電力統(tǒng)計快報；（3）李代耕.中國電力工業(yè)發(fā)展史料(解放前的七十年)［M］，北京：水利電力出版社，1983
二、建黨百年中國電力工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗
（一）堅持黨的領導、堅持抓主要矛盾
堅持黨的領導、堅持抓主要矛盾是我黨領導中國電力工業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗之一。1921-1949年，這一時期的主要矛盾是帝國主義與中華民族之間、封建主義與人民大眾之間的矛盾。新中國成立前，在半殖民地半封建社會，中國電力工業(yè)遭受帝國主義、日本侵略者、封建主義和官僚買辦的壓迫以及戰(zhàn)爭的破壞，發(fā)展步履維艱。這一時期，中國共產(chǎn)黨領導電力工人和全中國人民，趕走了侵略者，推翻三座大山，砸掉電力工業(yè)發(fā)展的枷鎖。新中國成立以后，電力工業(yè)在黨的領導下，著重解決國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高所必需的用電需要與落后的電力生產(chǎn)之間的矛盾，集中力量發(fā)展電力工業(yè)。黨的十八大以來，電力工業(yè)在黨的領導下，著重解決人民日益增長美好生活所需的多元化用電需要和電力工業(yè)不平衡不充分發(fā)展的矛盾，推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。正是抓住了電力工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，才使我國電力工業(yè)取得令世界矚目的發(fā)展成就。
（二）堅持電力服務人民
百年電力工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：電力工業(yè)只有在中國共產(chǎn)黨領導下，才能堅持服務于人民、服務于國家經(jīng)濟建設的發(fā)展方向。在中國共產(chǎn)黨成立的1921年，盡管中國電力工業(yè)已發(fā)展了40年，但電力只服務于少數(shù)租界，廣大人民群眾根本沒有用電的機會和條件。直到新中國成立后，電力工業(yè)才在中國共產(chǎn)黨的領導下，開啟“人民電力為人民”的發(fā)展之路，才實現(xiàn)14億人全部用上電的百年夢想。
我國電力工業(yè)發(fā)展始終把人民的利益放首位。堅持民生優(yōu)先，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，是新中國電力工業(yè)發(fā)展最重要的特征之一。長期以來，中國實行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，價格普遍低于發(fā)達國家的居民生活用電價。保證全國人民都得上電、用得起電。
我國電力工業(yè)還開啟了“光伏扶貧”的偉大創(chuàng)舉，通過綠色的光伏發(fā)電項目使貧困戶實現(xiàn)脫貧。光伏扶貧作為國務院扶貧辦2015年的精準扶貧工程，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，建設光伏發(fā)電站，按照“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的機制，為脫貧人口提供了能夠持續(xù)20年的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)了精準有效脫貧。以河北省為例，截至2019年底，光伏扶貧電站裝機392.3萬千瓦，幫扶脫貧人口20.1萬戶。
（三）堅持綠色發(fā)展
我國清潔發(fā)電高速發(fā)展、節(jié)能減排成效顯著,很大程度上改善了環(huán)境質(zhì)量，對“雙碳”目標實現(xiàn)提供了條件。
1.清潔發(fā)電高速增長。2020年我國發(fā)電量達到7.63萬億千瓦時。其中，可再生能源發(fā)電量達到2.22萬億千瓦時（水電13552億千瓦時、風電4665億千瓦時、光伏2611億千瓦時和生物質(zhì)1326億千瓦時），占總發(fā)電量的29.1%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模位居世界首位。截至2020年，可再生能源發(fā)電裝機容量達到9.35億千瓦，占比42.5%.其中，水電3.7億千瓦、風電2.81億千瓦、光伏2.53億千瓦、生物質(zhì)2952萬千瓦。
2.發(fā)電煤耗進一步下降。2020年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗304.9克/千瓦時，比2019年降低1.5克/千瓦時；全國6000千瓦及以上電廠用電率4.65%，比2019年下降0.02個百分點；全國線損率5.60%，比2019年下降0.33個百分點。
3.電力工業(yè)二氧化碳排放強度下降。2020年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約832克/千瓦時，比2005年下降20.6%；全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約565克/千瓦時，比2005年下降34.1%。以2005年為基準年，從2006年到2020年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約185.3億噸。其中，非化石能源發(fā)展貢獻率為62%，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻率為36%，降低線損的二氧化碳減排貢獻率為2.6%。
4.電力工業(yè)實現(xiàn)了粉塵、SO2、NOx超低排放。電力工業(yè)SO2排放在2006年達到峰值1320萬噸，此后開始下降，2020年快速下降至78萬噸。NOx排放量在2011年達到峰值1107萬噸，此后開始下降，2020年快速下降至87萬噸。粉塵排放2020年約為15.5萬噸。單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為0.032克/千瓦時、0.160克/千瓦時、0.179克/千瓦時。
（四）堅持改革開放
只有堅持改革開放，堅持打破壟斷、放松管制的電力市場化改革，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，堅持技術創(chuàng)新與國際合作，電力工業(yè)才能健康發(fā)展。正是通過打破壟斷、在發(fā)電投資體制和電力價格體制的放權(quán)讓利改革，通過政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離改革，通過輸配電價核定、放開增量配網(wǎng)市場、放開售電市場和建立電力現(xiàn)貨市場等一系列改革，通過技術創(chuàng)新和國際合作，中國電力工業(yè)才獲得了前所未有的發(fā)展。
“廠網(wǎng)分離”在電網(wǎng)側(cè)引入了一定的競爭，從電力產(chǎn)業(yè)組織上保障了發(fā)電側(cè)的有效競爭?！肮茏≈虚g”通過對省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)進行輸配電價監(jiān)管，提高對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督效率。在發(fā)電側(cè)引入競爭機制，放松電力投資管制。發(fā)電側(cè)的市場化改革為電力工業(yè)發(fā)展注入了很大的動力，電力工業(yè)獲得前所未有的巨大發(fā)展。截止2020年，我國電力工業(yè)投資達到10189億元。通過改革，電力裝機容量和發(fā)電量從改革開放之初的5712萬千瓦、1.1萬億千瓦時（1978年），迅速增加到22億千瓦、7.6萬億千瓦時（2020年），分別增長了3854倍和653倍。
黨的十八大以來，我國電力體制機制進一步完善，按照“放開兩頭，管住中間”的思路，深化電力市場化改革。電力工業(yè)擺脫了供應緊張的局面，但電力壟斷對電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成一定的阻礙?！胺砰_兩頭管住中間”的電力市場化改革取得的積極成效主要有：第一，售電業(yè)務市場化改革成效顯著，市場化電量規(guī)模不斷擴大。全國各電力交易中心組織完成市場交易電量3.17萬億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)售電量比重40.2%。其中，全國電力市場電力直接交易電量為2.48萬億千瓦時，占全社會用電量比重為32.9%。省間市場化交易規(guī)模5587億千瓦時，占省間交易規(guī)模1.54萬億千瓦時的36.4%。放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)用電計劃，有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。第二，交易機構(gòu)股份制改造積極推進，需要股份制改造的24家省級電力交易中心中，有22家已經(jīng)向國家有關部門報送股份制改造和增資擴股方案。第三，輸配電改革有所突破。輸配電價獨立核定，定價機制從行政定價轉(zhuǎn)變?yōu)楣苤贫▋r。2020年，國家制定出臺了省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)第二監(jiān)管周期（2020-2022年）輸配電價，公布了第五批增量配電業(yè)務改革試點，電力市場建設進一步推進，增量配網(wǎng)改革正在推進。第四，推進電力現(xiàn)貨市場建設。2021年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號），明確擴大電力現(xiàn)貨試點范圍，擬選上海、江蘇、安徽、遼寧、河南和湖北等6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點。這有利于進一步統(tǒng)籌推進電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設，做好各交易品種之間的銜接。
我國積極推進新能源電力參與電力市場化建設。第一，新能源上網(wǎng)電價市場化。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號），2021年起，新能源新建項目中央財政不再補貼，上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，也可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。第二，數(shù)據(jù)中心參與可再生能源交易，為可再生能源大用戶提供了政策支持。2021年5月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號），明確支持數(shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場交易，進一步擴大可再生能源市場化交易范圍。第三，探索電動汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑。2021年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于進一步提升充換電基礎設施服務保障能力的實施意見（征求意見稿）》（2021），要求探索完善電動汽車消費和儲放電交易及調(diào)度機制，促進新能源汽車與電網(wǎng)高效互動。
三、中國電力工業(yè)發(fā)展未來展望與建議
以習近平同志為核心的黨中央做出重大戰(zhàn)略決策，中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標對電力工業(yè)發(fā)展提出了新要求：如何建設高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)，如何實現(xiàn)煤電深度減碳，是否要明確核電在“雙碳”目標實現(xiàn)過程中的作用等。
（一）“雙碳”目標是新時期中國電力工業(yè)發(fā)展的新課題
1.如何建設新型電力系統(tǒng)。建設低碳的新型電力系統(tǒng)是中國電力工業(yè)“雙碳”目標實現(xiàn)的重要途徑。水電、風電、核電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電都是低碳電，其碳排放強度分別是4克/千瓦時、12克/千瓦時、16克/千瓦時、18克/千瓦時和48克/千瓦時。而煤電、燃油發(fā)電和氣電都是高碳電力，其碳排放強度分別是1001克/千瓦時、840克/千瓦時和469克/千瓦時。通過提高可再生能源為代表的低碳電力比例，推進以煤電為代表的高碳電力退出，建成比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)“雙碳”目標。
表2 各種電源的平均CO2排放系數(shù)
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)IPCC等資料歸納
然而，高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)面臨短時尖峰負荷供應保障問題，如何在風不吹、陽光不照時確?？煽康碾娏枰M一步研究開發(fā)解決這一問題的技術，例如長時間儲能、氫能或合成燃料、核聚變等技術。
2.如何實現(xiàn)煤電深度減碳。為實現(xiàn)碳中和目標，許多國家都提出時間表。德國《燃煤電廠淘汰法案》（2020年）明確，最遲到2038年年底完全淘汰煤炭發(fā)電；英國（2025年之前）、法國（2021年）、芬蘭（2030年之前）也都提出了各自煤電退出的時間表。聯(lián)合國秘書長倡議到2040年前關閉全部煤電。在全球煤電機組相繼提出關停時間表的大環(huán)境下，中國煤電將面臨的國際壓力加大。而煤電深度減碳是符合我國國情的一個選擇。一方面，由于我國與發(fā)達國家電力結(jié)構(gòu)不同，煤電在很長一段時間內(nèi)依然是電力工業(yè)的主力，是中國經(jīng)濟的壓艙石。2020年，全國全口徑煤電發(fā)電量4.6萬億千瓦時，占全國全口徑發(fā)電量的比重為60.8%。目前技術和資源條件下，還很難有其他低碳電源在短期內(nèi)替代煤電在中國電力中的作用。2020年，中國燃煤機組10.8億千瓦，占全球煤電裝機超過50%。另一方面，相較于天然氣，煤炭的地緣政治風險較小，煤價波動也相對較小，對穩(wěn)定電力供應起重要的作用。即使是能源轉(zhuǎn)型急先鋒的德國和天然氣豐富的美國，在國際市場天然氣市場價格大幅上漲、煤電較氣電的價格優(yōu)勢突顯的背景下，煤電機組開工率大幅提升，煤電發(fā)電比例將可能重新超過氣電。
因此，中國煤電發(fā)展的方向應該是深度減碳，短期內(nèi)是“煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規(guī)模，淘汰落后煤電機組”，長期是利用CCUS技術。在電力工業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，要防止不切實際的去煤電，錯誤認識“雙碳”目標。有些地區(qū)把煤電作為“減碳”的主要目標，甚至提出了關停全部煤電機組的時間表。根據(jù)中國實際情況，在沒有大規(guī)模替代能源的前提下，煤電不可能全部退出。
3.明確核電在“雙碳”目標實現(xiàn)中的作用。核電對于清潔、可靠、現(xiàn)代的電網(wǎng)至關重要，可以滿足中國不斷增長的電力需求，是低碳電力系統(tǒng)不可或缺的能源。核電安全，可大規(guī)模部署，可直接替代化石燃料發(fā)電廠，避免燃燒化石燃料發(fā)電。
第一，核電是一種零排放的清潔能源，具有低碳排放、零污染物排放、廢料少的特點。核電廠在運行過程中不產(chǎn)生溫室氣體排放，在其生命周期中，核電產(chǎn)生的二氧化碳當量排放量與風能大致相同，而每單位電能產(chǎn)生的二氧化碳當量排放量是風能的三分之一。電力與太陽能相比。在核電站的整個生命周期中，每千瓦時發(fā)電產(chǎn)生的排放足跡為4克二氧化碳當量(gCO2e/kWh)。太陽發(fā)電為6gCO2e/kWh，風能也是4gCO2e/kWh。相比之下，與2050年2°C世界15gCO2e/kWh的全球平均目標相比，煤炭CCS（109gCO2e/kWh）和天然氣CCS（78gCO2e/kWh）排放量相對較高。
第二，核電是高質(zhì)量電力，具有土地集約、可靠性高特點。核電占用的土地只有風電的1/360、光伏的1/75。核電的可靠性是燃氣發(fā)電的1.5倍、燃煤發(fā)電的2倍、風電的2.5倍、光伏發(fā)電的1.5倍。2020年，核電站滿負荷運行的時間超過92%，使其成為美國最可靠的能源。這大約是天然氣(57%)和煤炭(40%)發(fā)電廠的1.5-2倍，比風能(35%)和太陽能(25%)發(fā)電廠的可靠性高大約2.5-3.5倍。
第三，核電可以短時間大規(guī)模降低電力工業(yè)碳排強度。中國從碳達峰到碳中和，中間只有30年的時間，需要將中國經(jīng)濟各個部門的碳排放量從峰值減少至凈零排放。為了應對時間的緊迫性和減排規(guī)模巨大的挑戰(zhàn)，必須采取一種現(xiàn)實的、基于科學的方法，核電就是一種選擇。核電是低碳的，可以在所需的時間范圍內(nèi)大規(guī)模部署，為中國提供清潔和負擔得起的電力。法國就是成功的典型。法國目前70%以上的電力來自核電，是全球核電份額最高的國家，法國電力工業(yè)碳排放量只有歐洲平均水平1/6。核電從法國電力系統(tǒng)中的次要角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)大部分電力大約用了15年的時間，這表明核電能以有效應對氣候變化所需的速度擴展。
第四，核電也是世界電力工業(yè)碳中和的重要途徑。國際能源署IEA預計，未來將在全球范圍內(nèi)再建10億千瓦的核電，以保障到2050年核電將占全部電力供應的25%。
4.大規(guī)模煤電轉(zhuǎn)型涉及就業(yè)、資產(chǎn)處置等一系列困難。大規(guī)模煤電轉(zhuǎn)型既是有社會問題，也有經(jīng)濟問題。第一，大規(guī)模煤電轉(zhuǎn)型，將涉及煤炭工業(yè)、煤電生產(chǎn)和煤炭運輸?shù)缺姸鄰臉I(yè)人員的失業(yè)、培訓、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)等問題。煤電產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模巨大，包括煤炭生產(chǎn)、煤炭運輸、煤電生產(chǎn)、電力供應等，吸納就業(yè)人口眾多。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明：2019年，煤炭采選從業(yè)人員年平均數(shù)284.7萬人，電力熱力生產(chǎn)與供應266.8萬人。第二，大規(guī)模煤電轉(zhuǎn)型，將涉及眾多煤礦、煤電機組資產(chǎn)的處置問題。中國每年都把巨額資金投入到煤礦、煤電建設上，形成了規(guī)模龐大的資產(chǎn)。如何合利處置這些資產(chǎn)，也是需要面對和解決的問題。第三，煤電價值的再發(fā)現(xiàn)。在“雙碳”目標和全球零碳發(fā)展下，中國電力系統(tǒng)中，煤電機組規(guī)模占全部發(fā)電機組的49.1%，風光水發(fā)電受天氣和氣候影響大、發(fā)電出力小，核電規(guī)模還比較小。因此，煤電價值再發(fā)現(xiàn)問題也是中國電力工業(yè)發(fā)展需要關注的重點。
（二）中國電力工業(yè)發(fā)展政策建議
電力工業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標是一項長期、復雜的系統(tǒng)性工程，需要從實際出發(fā)、科學合理部署，在保障產(chǎn)業(yè)安全、能源安全和電力供應的前提下，處理好發(fā)展和減排、電力系統(tǒng)整布局和局部優(yōu)化、中短期保供和中長期低碳轉(zhuǎn)型的關系。
1.處理好經(jīng)濟發(fā)展、電力保供與中長期電力工業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的關系。電力工業(yè)發(fā)展的首要目標是保民生，保中國經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。從短期來看，中國電力供應保障還將依靠煤電。因此，短期內(nèi)煤電的低碳、清潔化利用是電力工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關鍵。既可實現(xiàn)保障電力供應，又能實現(xiàn)電力“藍色”發(fā)展。在發(fā)展低碳電力的同時，要避免將煤電“一棍子打死”的做法，要發(fā)掘煤電在實現(xiàn)“雙碳”目標中的價值和作用。從長期來看，不斷提高可再生能源發(fā)電供應占比，確保中國新增發(fā)電裝機以低碳可再生能源電力為主，嚴格控制新增煤電機組，是實現(xiàn)中國碳中和目標的重要路徑。建立保障大規(guī)模建設可再生能源發(fā)電的體制機制和政策體系，解決可再生能源發(fā)展面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)。
2.發(fā)揮好電力工業(yè)在“雙碳”目標實現(xiàn)中的排頭兵作用，盡早提出電力工業(yè)“雙碳”目標路線圖。一方面，電力工業(yè)是碳技術相對成熟、減碳成本相對低、減碳成效影響大的行業(yè)，相比于其他行業(yè)，部署低碳發(fā)電技術相對容易；另一方面，電力資產(chǎn)較為集中，90%以上的火電資產(chǎn)、99.9%以上的輸電資產(chǎn)屬國有。國有比重比較高的中國電力工業(yè)，在落實國家“雙碳”目標的政策和要求上，將更加有成效。應加快提出電力工業(yè)“雙碳”目標的路線圖，盡早采取深度減排行動。
3.加快電力市場建設，構(gòu)建適應高比例可再生能源電力系統(tǒng)的體制機制。隨著可再生能源在電力系統(tǒng)發(fā)電中占有的比例逐年增加，電力系統(tǒng)中的隨機波動和不確定性也隨之顯著增加，嚴重威脅電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和效率。在未來高比例可再生能源接入的情況下，如何設計合理的電力現(xiàn)貨市場機制，也是新型電力系統(tǒng)發(fā)展中必須認真研究的課題。應深化電力體制改革，加快建設區(qū)域統(tǒng)一電力市場，建立健全跨省區(qū)清潔能源消納機制。進一步推動電力價格市場化改革，完善輸配電價定價機制，研究調(diào)節(jié)性電源電價和儲能電價的成本補償機制。
4.加大低碳電力技術的研發(fā)力度，加快突破低碳電力技術。碳捕集、利用與封存（CCUS）是煤電深度減碳的重要技術。發(fā)達國家都將CCUS作為各自深度減碳的重要手段，CCUS對不少國家的零碳目標的貢獻超過40%，但CCUS技術還不成熟，存在各種各樣的問題。中國正在積極研究開發(fā)CCUS技術。因此，需要圍繞煤電CCUS技術開展研發(fā)、示范項目、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和商業(yè)化應用等一系列工作，把高比例可再生能源并網(wǎng)穩(wěn)定性相關技術、CCUS技術、儲能技術等低碳電力技術作為重大技術突破，開展研發(fā)和應用示范工作。
（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，能源研究室副主任；中國社會科學院大學經(jīng)濟學院教授）
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