中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，新能源汽車退役廢舊動(dòng)力電池的回收處理利用問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，已成為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟須破解的難題。
筆者認(rèn)為，治理解決好此問題，需由政府相關(guān)部門及時(shí)出手、行業(yè)企業(yè)同心聯(lián)手，加快完善新能源汽車動(dòng)力電池回收管理制度，形成全周期管控、全產(chǎn)業(yè)鏈回收的資源高效利用體系，引導(dǎo)各相關(guān)方力量積極發(fā)揮作用，齊力推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)健康發(fā)展。
廢舊動(dòng)力電池回收數(shù)量陡增、回收渠道雜亂、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)增大、安全隱患增多，嚴(yán)重妨礙回收資源利用效率提升。
通過自主調(diào)研了解，2021年，我國(guó)新能源汽車銷售已突破350萬(wàn)輛，全年累計(jì)裝車量達(dá)154.5吉瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)142.8%，這表明動(dòng)力電池已迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。與此同時(shí)，退役動(dòng)力電池?cái)?shù)量也逐漸增加。按純電動(dòng)汽車動(dòng)力電池使用壽命推算，2018年以前銷售的約130萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車將陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)新能源汽車動(dòng)力電池累計(jì)退役量已超過20萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到78萬(wàn)噸。
目前，我國(guó)一些地方電池回收市場(chǎng)比較混亂。一些正規(guī)從事新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收利用的大企業(yè)反映，通過正規(guī)渠道回收來(lái)的動(dòng)力電池僅占全行業(yè)數(shù)量的1/4，約有一半以上流向了非正規(guī)渠道的民間小作坊，面臨電池回收數(shù)量不足、貨源供應(yīng)不上、累遭非規(guī)范的個(gè)體戶和小作坊擠壓生存空間的困境。
而流入小作坊的大量廢舊動(dòng)力電池，被拆解企業(yè)在廠房簡(jiǎn)陋、位置偏僻的地方進(jìn)行人工操作，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。更令人擔(dān)憂的是，他們將收購(gòu)來(lái)的動(dòng)力電池經(jīng)工人手工拆解后，揀選組裝成不同規(guī)格的其他電池，不僅大量用于低速電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車和家庭儲(chǔ)能、備用電源等，埋下安全隱患；而且無(wú)形中擾亂了市場(chǎng)秩序，給規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了不公平和較大成本負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，從全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)省份看，盡管有了一些成功探索，但商業(yè)模式顯得單一，特別是下游市場(chǎng)體量較小，規(guī)模不大，運(yùn)行效率也不高，梯次利用仍處于尚不成熟的試點(diǎn)起步期。
為此，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的廢舊動(dòng)力電池大幅增長(zhǎng)的高峰期，加快回收利用體系建設(shè)，加速推進(jìn)創(chuàng)新梯次利用電池商業(yè)模式，勢(shì)在必行，時(shí)不我待。
加快構(gòu)建新能源汽車退役廢舊動(dòng)力電池回收利用體系的幾點(diǎn)具體建議：
一、 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
進(jìn)一步完善《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，并上升為行業(yè)行政許可，推動(dòng)“有形之手”積極作為，加大企業(yè)回收利用資質(zhì)和具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)監(jiān)管力度。對(duì)正規(guī)企業(yè)給予資金補(bǔ)貼和稅收等減免，有效遏制回收利用小作坊、個(gè)體戶無(wú)序擴(kuò)張，切實(shí)防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。建立健全退役動(dòng)力電池回收行業(yè)規(guī)范企業(yè)認(rèn)證認(rèn)可名單公示制度。通過嚴(yán)規(guī)嚴(yán)管嚴(yán)治，既管治“增量”，又制約“存量”，起到規(guī)范凈化動(dòng)力電池回收市場(chǎng)作用。
其中，各級(jí)政協(xié)組織可依照民主監(jiān)督職能，將廢舊動(dòng)力電池回收利用中的污染防治列為重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)商內(nèi)容和確定監(jiān)督調(diào)研專題。相信通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)監(jiān)管治理的合力作用，必將引導(dǎo)退役廢舊動(dòng)力電池回收行業(yè)健康發(fā)展。
二、 加快健全完善電池回收利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全生命周期溯源管理。
進(jìn)一步完善以編碼為信息載體、賦予單個(gè)電池“身份證”的動(dòng)力蓄電池全生命周期管理監(jiān)測(cè)體系，充分利用一體化溯源、追蹤、回收的國(guó)家平臺(tái)，強(qiáng)化新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用的溯源綜合管理。積極推進(jìn)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、新能源儲(chǔ)能等多領(lǐng)域的梯次鋰電池應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與回收行業(yè)企業(yè)深度融合，引導(dǎo)回收行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代智能智慧信息技術(shù)為回收設(shè)備賦智、為回收企業(yè)賦值、為回收產(chǎn)業(yè)賦能。
加快回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、保養(yǎng)維修網(wǎng)點(diǎn)布局，公開公平公正統(tǒng)籌區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)，避免盲目建點(diǎn)、無(wú)序不規(guī)范設(shè)站、欺行壟斷競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)回收利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)維動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、行業(yè)做主管、政府行監(jiān)管、人大抓督查、政協(xié)作監(jiān)督的覆蓋面更大更廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)回收利用治理體系。
三、 加大回收利用企業(yè)科技支撐。
從政策支持、財(cái)政投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新等諸多方面，引導(dǎo)動(dòng)力電池回收企業(yè)加快自主創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)升級(jí)步伐，不斷提升回收利用技術(shù)穩(wěn)定性、可靠性和安全性。
調(diào)研得知，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)提升的進(jìn)步空間潛力很大。目前動(dòng)力電池回收梯次利用市場(chǎng)的主力軍——三元鋰電池的梯次利用技術(shù)還很不成熟，電池?zé)岱€(wěn)定性差，安全性難以突破。一旦進(jìn)入規(guī)?；荽卫?，有極大的安全隱患；且經(jīng)濟(jì)成本較高，企業(yè)也難以承受。突破這些技術(shù)難題和破解安全瓶頸，需要國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)鼓勵(lì)政策，支持企業(yè)增加科技研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)積極性。
四、 積極引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)回收利用、循環(huán)利用意識(shí)，熱心參與回收利用體系建設(shè)。
充分調(diào)動(dòng)新能源汽車車主向動(dòng)力電池回收利用企業(yè)主動(dòng)移送退役電池的積極性，為車主提供更方便、更快捷的回收服務(wù)。有關(guān)方面應(yīng)指導(dǎo)消費(fèi)者在購(gòu)車時(shí)注重檢查配置的動(dòng)力電池是否是正規(guī)合格產(chǎn)品，在更換電池時(shí)購(gòu)買安裝正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格電池，讓偽劣不良電池沒有市場(chǎng)。倡導(dǎo)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將新能源動(dòng)力汽車車主、汽車運(yùn)營(yíng)公司等消費(fèi)者群體一并納入電池回收利用網(wǎng)絡(luò)主體，采取“預(yù)押金制”“送舊換新獎(jiǎng)補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制舉措，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同治理。支持借鑒一些限購(gòu)城市將汽車規(guī)范報(bào)廢與申請(qǐng)車牌掛鉤的做法，鼓勵(lì)探索車電分離、換電、以租代售、融資租賃等新商業(yè)銷售模式，以矯正逐利行為。提倡動(dòng)力電池回收利用企業(yè)主動(dòng)與新能源汽車企業(yè)和車主開展簽約服務(wù)、加強(qiáng)保養(yǎng)維修，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者與消費(fèi)者攜手參與新能源汽車動(dòng)力電池回收利用和安全使用全流程管理的責(zé)任感、使命感、獲得感。
五、 狠抓生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，使廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)有了“主心骨”和“定盤星”，必須堅(jiān)持好、完善好。建議組織開展對(duì)2018年起施行的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》貫徹落實(shí)的督促檢查，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、找出存在問題基礎(chǔ)上，有針對(duì)性提出新辦法，上升為國(guó)家層面實(shí)施。對(duì)一些已經(jīng)初步建立的動(dòng)力電池回收服務(wù)體系、經(jīng)銷商廢舊動(dòng)力電池回收管理流程等，行業(yè)主管部門應(yīng)跟蹤問效、查效，督促兌現(xiàn)落實(shí)，在實(shí)踐中完善。對(duì)責(zé)任延伸落實(shí)不到位的汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)廠、主機(jī)廠等主體建立約談?wù)]勉制度。注重引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息，充分發(fā)揮生產(chǎn)者在動(dòng)力電池回收利用中的獨(dú)特作用。
進(jìn)一步加大對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用管理辦法特別是汽車生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的宣傳教育力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)手行動(dòng)，自覺擔(dān)負(fù)起新能源汽車動(dòng)力電池回收利用的社會(huì)責(zé)任，有序有效、依法依規(guī)開拓動(dòng)力電池回收這片藍(lán)海。
（作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）
《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年06月23日 第 06 版）
