中國儲能網(wǎng)訊：目前，新能源汽車退役廢舊動力電池的回收處理利用問題引起社會廣泛關(guān)注，已成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟須破解的難題。
筆者認(rèn)為，治理解決好此問題，需由政府相關(guān)部門及時出手、行業(yè)企業(yè)同心聯(lián)手，加快完善新能源汽車動力電池回收管理制度，形成全周期管控、全產(chǎn)業(yè)鏈回收的資源高效利用體系，引導(dǎo)各相關(guān)方力量積極發(fā)揮作用，齊力推進動力電池回收利用市場健康發(fā)展。
廢舊動力電池回收數(shù)量陡增、回收渠道雜亂、環(huán)保風(fēng)險增大、安全隱患增多，嚴(yán)重妨礙回收資源利用效率提升。
通過自主調(diào)研了解，2021年，我國新能源汽車銷售已突破350萬輛，全年累計裝車量達(dá)154.5吉瓦時，同比增長142.8%，這表明動力電池已迎來快速增長期。與此同時，退役動力電池數(shù)量也逐漸增加。按純電動汽車動力電池使用壽命推算，2018年以前銷售的約130萬輛純電動汽車將陸續(xù)進入報廢期。數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)新能源汽車動力電池累計退役量已超過20萬噸，預(yù)計到2025年將達(dá)到78萬噸。
目前，我國一些地方電池回收市場比較混亂。一些正規(guī)從事新能源汽車廢舊動力電池回收利用的大企業(yè)反映，通過正規(guī)渠道回收來的動力電池僅占全行業(yè)數(shù)量的1/4，約有一半以上流向了非正規(guī)渠道的民間小作坊，面臨電池回收數(shù)量不足、貨源供應(yīng)不上、累遭非規(guī)范的個體戶和小作坊擠壓生存空間的困境。
而流入小作坊的大量廢舊動力電池，被拆解企業(yè)在廠房簡陋、位置偏僻的地方進行人工操作，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染風(fēng)險。更令人擔(dān)憂的是，他們將收購來的動力電池經(jīng)工人手工拆解后，揀選組裝成不同規(guī)格的其他電池，不僅大量用于低速電動自行車、電動三輪車和家庭儲能、備用電源等，埋下安全隱患；而且無形中擾亂了市場秩序，給規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)帶來了不公平和較大成本負(fù)擔(dān)。
同時，從全國新能源汽車動力電池回收利用試點省份看，盡管有了一些成功探索，但商業(yè)模式顯得單一，特別是下游市場體量較小，規(guī)模不大，運行效率也不高，梯次利用仍處于尚不成熟的試點起步期。
為此，應(yīng)對即將到來的廢舊動力電池大幅增長的高峰期，加快回收利用體系建設(shè)，加速推進創(chuàng)新梯次利用電池商業(yè)模式，勢在必行，時不我待。
加快構(gòu)建新能源汽車退役廢舊動力電池回收利用體系的幾點具體建議：
一、 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機制。
進一步完善《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，并上升為行業(yè)行政許可，推動“有形之手”積極作為，加大企業(yè)回收利用資質(zhì)和具備危險品運輸資質(zhì)監(jiān)管力度。對正規(guī)企業(yè)給予資金補貼和稅收等減免，有效遏制回收利用小作坊、個體戶無序擴張，切實防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。建立健全退役動力電池回收行業(yè)規(guī)范企業(yè)認(rèn)證認(rèn)可名單公示制度。通過嚴(yán)規(guī)嚴(yán)管嚴(yán)治，既管治“增量”，又制約“存量”，起到規(guī)范凈化動力電池回收市場作用。
其中，各級政協(xié)組織可依照民主監(jiān)督職能，將廢舊動力電池回收利用中的污染防治列為重點監(jiān)督協(xié)商內(nèi)容和確定監(jiān)督調(diào)研專題。相信通過市場準(zhǔn)入、技術(shù)進步和強監(jiān)管治理的合力作用，必將引導(dǎo)退役廢舊動力電池回收行業(yè)健康發(fā)展。
二、 加快健全完善電池回收利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，強化全生命周期溯源管理。
進一步完善以編碼為信息載體、賦予單個電池“身份證”的動力蓄電池全生命周期管理監(jiān)測體系，充分利用一體化溯源、追蹤、回收的國家平臺，強化新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用的溯源綜合管理。積極推進智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、新能源儲能等多領(lǐng)域的梯次鋰電池應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟與回收行業(yè)企業(yè)深度融合，引導(dǎo)回收行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進新一代智能智慧信息技術(shù)為回收設(shè)備賦智、為回收企業(yè)賦值、為回收產(chǎn)業(yè)賦能。
加快回收服務(wù)網(wǎng)點、保養(yǎng)維修網(wǎng)點布局，公開公平公正統(tǒng)籌區(qū)域網(wǎng)點，避免盲目建點、無序不規(guī)范設(shè)站、欺行壟斷競爭。加強回收利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺運維動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管，推動形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、行業(yè)做主管、政府行監(jiān)管、人大抓督查、政協(xié)作監(jiān)督的覆蓋面更大更廣的數(shù)字經(jīng)濟回收利用治理體系。
三、 加大回收利用企業(yè)科技支撐。
從政策支持、財政投入、鼓勵創(chuàng)新等諸多方面，引導(dǎo)動力電池回收企業(yè)加快自主創(chuàng)新推進技術(shù)升級步伐，不斷提升回收利用技術(shù)穩(wěn)定性、可靠性和安全性。
調(diào)研得知，動力電池回收利用技術(shù)提升的進步空間潛力很大。目前動力電池回收梯次利用市場的主力軍——三元鋰電池的梯次利用技術(shù)還很不成熟，電池?zé)岱€(wěn)定性差，安全性難以突破。一旦進入規(guī)?；荽卫?，有極大的安全隱患；且經(jīng)濟成本較高，企業(yè)也難以承受。突破這些技術(shù)難題和破解安全瓶頸，需要國家有關(guān)部門出臺相關(guān)激勵鼓勵政策，支持企業(yè)增加科技研發(fā)投入，調(diào)動起市場積極性。
四、 積極引導(dǎo)消費者增強回收利用、循環(huán)利用意識，熱心參與回收利用體系建設(shè)。
充分調(diào)動新能源汽車車主向動力電池回收利用企業(yè)主動移送退役電池的積極性，為車主提供更方便、更快捷的回收服務(wù)。有關(guān)方面應(yīng)指導(dǎo)消費者在購車時注重檢查配置的動力電池是否是正規(guī)合格產(chǎn)品，在更換電池時購買安裝正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格電池，讓偽劣不良電池沒有市場。倡導(dǎo)借鑒國際經(jīng)驗，將新能源動力汽車車主、汽車運營公司等消費者群體一并納入電池回收利用網(wǎng)絡(luò)主體，采取“預(yù)押金制”“送舊換新獎補”等激勵機制舉措，鼓勵消費者參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同治理。支持借鑒一些限購城市將汽車規(guī)范報廢與申請車牌掛鉤的做法，鼓勵探索車電分離、換電、以租代售、融資租賃等新商業(yè)銷售模式，以矯正逐利行為。提倡動力電池回收利用企業(yè)主動與新能源汽車企業(yè)和車主開展簽約服務(wù)、加強保養(yǎng)維修，進一步強化生產(chǎn)者與消費者攜手參與新能源汽車動力電池回收利用和安全使用全流程管理的責(zé)任感、使命感、獲得感。
五、 狠抓生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，使廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)有了“主心骨”和“定盤星”，必須堅持好、完善好。建議組織開展對2018年起施行的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》貫徹落實的督促檢查，在總結(jié)成功經(jīng)驗、找出存在問題基礎(chǔ)上，有針對性提出新辦法，上升為國家層面實施。對一些已經(jīng)初步建立的動力電池回收服務(wù)體系、經(jīng)銷商廢舊動力電池回收管理流程等，行業(yè)主管部門應(yīng)跟蹤問效、查效，督促兌現(xiàn)落實，在實踐中完善。對責(zé)任延伸落實不到位的汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)廠、主機廠等主體建立約談?wù)]勉制度。注重引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息，充分發(fā)揮生產(chǎn)者在動力電池回收利用中的獨特作用。
進一步加大對新能源汽車動力電池回收利用管理辦法特別是汽車生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的宣傳教育力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)手行動，自覺擔(dān)負(fù)起新能源汽車動力電池回收利用的社會責(zé)任，有序有效、依法依規(guī)開拓動力電池回收這片藍(lán)海。
（作者系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任）
《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年06月23日 第 06 版）
