中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：江蘇是電力需求響應(yīng)的先行者之一。經(jīng)過(guò)7年的培育和發(fā)展，江蘇可削峰需求響應(yīng)能力約占全省最高用電負(fù)荷的9.3%，已超過(guò)國(guó)家提出的“十四五”期間電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷3%—5%的目標(biāo)要求。
近年來(lái)，江蘇愈加重視負(fù)荷側(cè)資源的靈活調(diào)節(jié)能力。一方面，江蘇用電需求保持較快增長(zhǎng)，用電峰谷差逐年拉大，季節(jié)性電力緊缺時(shí)有發(fā)生；另一方面，快速發(fā)展的可再生能源和不斷增加的外部綠電，對(duì)江蘇電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)差和穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。
目前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一完善的需求響應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)。有參與江蘇需求響應(yīng)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需求響應(yīng)的推廣離不開(kāi)長(zhǎng)效執(zhí)行機(jī)制，其中涵蓋信息化技術(shù)建設(shè)、資金來(lái)源保障、用戶(hù)宣貫等多個(gè)方面，江蘇在這些領(lǐng)域積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
但在需求響應(yīng)持續(xù)推進(jìn)、削峰填谷需求不斷增加的情況下，江蘇也面臨資金規(guī)模有限等問(wèn)題。資金來(lái)源多元化以及與電力市場(chǎng)銜接等也是江蘇未來(lái)需要推進(jìn)的問(wèn)題。
政府主導(dǎo)
江蘇實(shí)施需求響應(yīng)始于2015年。當(dāng)年，江蘇存在較大的電力供應(yīng)缺口，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意江蘇實(shí)施季節(jié)性尖峰電價(jià)政策，以緩解供需矛盾，并提出要求：尖峰電價(jià)收取的資金要向用戶(hù)反饋。
同年6月，江蘇省經(jīng)信委發(fā)布《江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》，用戶(hù)以主動(dòng)配合的模式參與削峰響應(yīng)并獲得一定補(bǔ)償。2018年，江蘇省經(jīng)信委對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，在削峰需求響應(yīng)的基礎(chǔ)上增加了填谷需求響應(yīng)，以促進(jìn)可再生能源消納。
根據(jù)修訂版細(xì)則，省經(jīng)信委負(fù)責(zé)根據(jù)省電力公司上報(bào)的年度電力供需形勢(shì)，制定印發(fā)年度需求響應(yīng)方案，用戶(hù)或負(fù)荷集成商須在需求響應(yīng)平臺(tái)線(xiàn)上申請(qǐng)參與。審核通過(guò)后，用戶(hù)或集成商將與政府、電力公司簽署三方協(xié)議。當(dāng)滿(mǎn)足需求響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，省電力公司應(yīng)向主管部門(mén)申請(qǐng)啟動(dòng)約定需求響應(yīng)，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
江蘇需求響應(yīng)的資金來(lái)源是執(zhí)行尖峰電價(jià)收取的資金。響應(yīng)用戶(hù)可按照事前制定的固定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償：參與削峰的可中斷負(fù)荷執(zhí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)，響應(yīng)時(shí)間越長(zhǎng)、響應(yīng)速度越快，獲得的收益越高；參與填谷的負(fù)荷則根據(jù)平、谷時(shí)段獲得對(duì)應(yīng)的可再生能源消納補(bǔ)貼。
可參與響應(yīng)的主體包括工業(yè)用戶(hù)、負(fù)荷集成商、儲(chǔ)能站、電動(dòng)汽車(chē)等，居民用戶(hù)也可通過(guò)負(fù)荷集成商參與響應(yīng)，參與門(mén)檻較低。參與江蘇需求響應(yīng)的負(fù)荷集成商表示，因市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制較成熟，用戶(hù)有較高的參與意愿，2019年就已有普通居民用戶(hù)參與響應(yīng)。
據(jù)eo了解，經(jīng)過(guò)多年的培育，目前江蘇可削峰響應(yīng)能力為1117萬(wàn)千瓦，約占最高用電負(fù)荷的9.3%，可填谷響應(yīng)能力超300萬(wàn)千瓦，能隨時(shí)調(diào)度的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力超200萬(wàn)千瓦。
發(fā)掘自主性
據(jù)介紹，除了2021年外，江蘇基本上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模限電的情況，初步預(yù)計(jì)2022年夏季江蘇的最大用電缺口是850萬(wàn)千瓦，需求響應(yīng)能覆蓋這一缺口。
江蘇省發(fā)改委要求，要將需求響應(yīng)作為實(shí)施有序用電的前置手段及柔性方式，充分利用市場(chǎng)化方式緩解電力供需矛盾，盡可能減少對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，并引導(dǎo)已列入有序用電方案的用戶(hù)積極參與需求響應(yīng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，需求響應(yīng)對(duì)江蘇平衡電力供需起到一定效果，但江蘇極少發(fā)生限電也和江蘇電網(wǎng)良性的適度超前規(guī)劃有關(guān)。
目前，鋼鐵、水泥等大工業(yè)企業(yè)參與江蘇需求響應(yīng)意愿較高，是重要的參與主體。前述參與江蘇需求響應(yīng)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管高耗能企業(yè)在降低用電負(fù)荷上效果顯著，但也不會(huì)要求其必須參與或提供優(yōu)先參與權(quán)。
細(xì)則要求，江蘇需求響應(yīng)工作應(yīng)遵循對(duì)所有參與用戶(hù)公平公正的原則。工業(yè)企業(yè)均可參與需求響應(yīng)，前提是滿(mǎn)足準(zhǔn)入門(mén)檻，包括符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、具有較高的能源管理和利用水平等。
此外，江蘇對(duì)工業(yè)企業(yè)響應(yīng)能力設(shè)置了上限，要求不超過(guò)其最高用電負(fù)荷的20%，此舉在國(guó)內(nèi)較為少見(jiàn)。據(jù)eo了解，這是為了避免企業(yè)為換取補(bǔ)貼而暫停正常生產(chǎn)。前述負(fù)責(zé)人表示：“我們希望以一種‘眾籌’的方式，引導(dǎo)每個(gè)用電戶(hù)把閑置的用電空間置換出來(lái)，實(shí)現(xiàn)既降負(fù)荷，又保生產(chǎn)、保民生?！?
如何進(jìn)一步細(xì)化用戶(hù)的參與標(biāo)準(zhǔn)、挖掘不同類(lèi)型企業(yè)的負(fù)荷釋放空間，是江蘇的一大著力點(diǎn)。目前，江蘇對(duì)供電企業(yè)提出要求，根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)特性和用電設(shè)備，挖掘不同用戶(hù)類(lèi)型的用電負(fù)荷空間，指導(dǎo)用戶(hù)高效釋放用能空間。
信息化基礎(chǔ)
2012年，江蘇省蘇州市入選首批電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，江蘇開(kāi)設(shè)了由政府直接管理的國(guó)家（省）電力需求側(cè)管理在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)用電數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。目前江蘇全省1萬(wàn)多家用電量較大的工商業(yè)用戶(hù)、約12萬(wàn)臺(tái)大型用電設(shè)備已接入此平臺(tái)。
此外，江蘇還有一個(gè)運(yùn)行超過(guò)20年的負(fù)荷管理系統(tǒng)，此前主要用于執(zhí)行有序用電、控制用戶(hù)的用電負(fù)荷，現(xiàn)為核定用戶(hù)參與需求響應(yīng)的關(guān)口負(fù)荷響應(yīng)量和響應(yīng)時(shí)間提供數(shù)據(jù)支撐。目前，該系統(tǒng)基本覆蓋了江蘇省內(nèi)所有工商業(yè)企業(yè)，能監(jiān)測(cè)全省8000多萬(wàn)千瓦的用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)可控負(fù)荷5000萬(wàn)千瓦。
國(guó)家（?。╇娏π枨髠?cè)管理在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和負(fù)荷管理系統(tǒng)是江蘇需求響應(yīng)的重要技術(shù)手段。前者監(jiān)測(cè)響應(yīng)點(diǎn)的實(shí)時(shí)負(fù)荷數(shù)據(jù)，核定用戶(hù)設(shè)備的響應(yīng)量和響應(yīng)時(shí)間；后者監(jiān)測(cè)用戶(hù)的關(guān)口負(fù)荷數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計(jì)約定響應(yīng)實(shí)際效果提供依據(jù)。
前述負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多年的信息化運(yùn)營(yíng)，江蘇對(duì)各種類(lèi)型用戶(hù)的用電行為和響應(yīng)程度已較熟悉，在實(shí)施需求響應(yīng)時(shí)能更精準(zhǔn)、及時(shí)地調(diào)節(jié)負(fù)荷。例如，某日用電高峰時(shí)段電網(wǎng)負(fù)荷較高，監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示某鋼廠(chǎng)一臺(tái)燒鋼水電爐的實(shí)時(shí)用電負(fù)荷是5萬(wàn)千瓦。該電爐在這一時(shí)段停運(yùn)1小時(shí)對(duì)其生產(chǎn)流程影響不大，且能有效降低電網(wǎng)負(fù)荷，需求響應(yīng)平臺(tái)便向其發(fā)起邀約，在減少對(duì)用戶(hù)影響的情況下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效調(diào)節(jié)。
這位負(fù)責(zé)人表示，需求響應(yīng)是一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)的雙向行為。要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和用戶(hù)的友好互動(dòng)，需要用信息化方式精準(zhǔn)掌握用戶(hù)的用電行為，在不影響生產(chǎn)生活的情況下削峰填谷。
目前，國(guó)內(nèi)多地尚未建立完善的電力數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。部分地區(qū)的供電企業(yè)意識(shí)到電力數(shù)據(jù)的重要性，但因可能涉及用戶(hù)商業(yè)秘密而較難推動(dòng)相關(guān)工作。該負(fù)責(zé)人表示，將用戶(hù)接入平臺(tái)時(shí)會(huì)先與用戶(hù)簽訂保密協(xié)議，同時(shí)平臺(tái)由政府直接管理，獨(dú)立于所有企業(yè)，這樣才能保障數(shù)據(jù)管理的權(quán)威性和安全性。
資金受限
在啟動(dòng)之初，江蘇需求響應(yīng)的主要目的是削峰，尖峰電價(jià)收取的資金和削峰響應(yīng)的支出基本平衡。近年來(lái)，隨著可再生能源快速發(fā)展，在削峰的同時(shí)，消納新能源的填谷響應(yīng)需求不斷擴(kuò)大。2021年春節(jié)期間，江蘇實(shí)施了全省范圍的填谷需求響應(yīng)，參與響應(yīng)的用戶(hù)同比增長(zhǎng)347.9%，響應(yīng)規(guī)模達(dá)1651.53萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約17%。這也意味著江蘇需要?jiǎng)佑酶噘Y金來(lái)補(bǔ)償用戶(hù)。
江蘇需求響應(yīng)的資金來(lái)源是尖峰電價(jià)，擴(kuò)大資金就需要通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2021年，江蘇曾兩次調(diào)整谷峰電價(jià)政策。
2021年6月，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確2021年尖峰電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，增加了執(zhí)行尖峰電價(jià)的時(shí)段。通知指出，7月1日至14日，仍執(zhí)行此前的尖峰電價(jià)政策，即日最高氣溫超過(guò)（不含）35℃時(shí)，10:00—11:00時(shí)段在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.10元/千瓦時(shí)。7月15日至8月31日的同一時(shí)段，調(diào)整為日最高氣溫達(dá)到或超過(guò)35℃時(shí)，均加價(jià)0.10元/千瓦時(shí)。14:00—15:00，則由平段電價(jià)調(diào)整為峰段電價(jià)并加價(jià)0.10元/千瓦時(shí)。
12月底，江蘇省發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確自2022年1月1日起，增設(shè)大工業(yè)冬季尖峰電價(jià)，并將夏、冬兩季尖峰電價(jià)統(tǒng)一以峰段電價(jià)為基礎(chǔ)上浮20%。
據(jù)eo了解，江蘇通過(guò)季節(jié)性尖峰電價(jià)每年所獲資金低則3000萬(wàn)—4000萬(wàn)元，高則5000萬(wàn)—6000萬(wàn)元。目前江蘇也在鼓勵(lì)各地市拿出財(cái)政資金以擴(kuò)大需求響應(yīng)的資金池，未來(lái)也不排除增收尖峰電價(jià)的可能性。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)eo表示，目前因江蘇尖峰電價(jià)的觸發(fā)執(zhí)行條件含有必須達(dá)到某一溫度的前提，收取資金量較小，從2021年開(kāi)始已不足以覆蓋所有需求響應(yīng)補(bǔ)貼需求，也存在政策變動(dòng)導(dǎo)致資金來(lái)源受影響的可能。
根據(jù)江蘇需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則，江蘇啟動(dòng)削峰需求響應(yīng)的條件包括電網(wǎng)負(fù)荷超過(guò)上一年度最高負(fù)荷的95%或系統(tǒng)峰谷差率達(dá)到20%及以上等。當(dāng)用電負(fù)荷水平較低、電網(wǎng)調(diào)差能力不能適應(yīng)峰谷差及受到可再生能源波動(dòng)性、間歇性影響時(shí)，則啟動(dòng)填谷需求響應(yīng)。目前，江蘇需求響應(yīng)的啟動(dòng)時(shí)段一般為夏季用電高峰和節(jié)假日等用電負(fù)荷較低的節(jié)點(diǎn)。有研究人士指出，江蘇需求響應(yīng)非常態(tài)化運(yùn)行，且缺乏可持續(xù)的資金來(lái)源，還需探索長(zhǎng)期有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。
針對(duì)成本疏導(dǎo)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士表示，在電力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，江蘇可借鑒需求響應(yīng)與市場(chǎng)銜接的做法，通過(guò)市場(chǎng)用戶(hù)分?jǐn)偟姆绞叫纬蓾L動(dòng)的資金池，使資金來(lái)源更加多元化并具備可持續(xù)性，逐步探索需求響應(yīng)常態(tài)化運(yùn)行。
