中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：單個(gè)用戶(hù)對(duì)電力系統(tǒng)的影響是微小的，但這些微小的影響聚集起來(lái)卻大有不同。引導(dǎo)用戶(hù)改變用電行為以促進(jìn)電力供需平衡，正是需求側(cè)響應(yīng)的重要使命。
中國(guó)對(duì)電力需求響應(yīng)的探索約有十年時(shí)間，實(shí)施范圍從最初的四個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展到十多個(gè)省市，用戶(hù)的參與意愿和能力在悄然提升。期間，國(guó)內(nèi)電力供需形勢(shì)在緊張與寬松之間交替，電力市場(chǎng)建設(shè)從無(wú)到有，新能源逐步進(jìn)入電力舞臺(tái)中央。
在2021年出現(xiàn)缺煤限電后，保供成為電力行業(yè)的重中之重。而新能源比重的持續(xù)提高也使許多地區(qū)的消納壓力不斷增加。在此背景下，業(yè)內(nèi)對(duì)于用戶(hù)參與需求響應(yīng)的期望值也開(kāi)始升高。
經(jīng)歷限電后，一些企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)思考如何避免限電，減少限電對(duì)生產(chǎn)的影響，而儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、虛擬電廠等新興主體的發(fā)展也使用戶(hù)側(cè)可調(diào)節(jié)資源變得豐富多元。
在過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何定位需求響應(yīng)，培育更多市場(chǎng)主體，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)用戶(hù)側(cè)活力，進(jìn)一步發(fā)揮需求響應(yīng)的作用，是值得行業(yè)探討的議題。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，可再生能源在發(fā)、用電結(jié)構(gòu)中的占比攀升，單純依靠電源側(cè)已難以滿足電力調(diào)節(jié)需求。面對(duì)電力供需新形勢(shì)，電力行業(yè)越發(fā)看重用戶(hù)側(cè)資源的價(jià)值。
目前，國(guó)家層面尚未對(duì)電力需求響應(yīng)作出明確定義。根據(jù)各省的需求響應(yīng)實(shí)施方案及業(yè)界的認(rèn)識(shí)，需求響應(yīng)一般是指在電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)輕微缺電或用電負(fù)荷較低情況時(shí)，電力用戶(hù)根據(jù)價(jià)格信號(hào)或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，在特定時(shí)段增加或減少用電負(fù)荷，從而促進(jìn)電力供需平衡，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，電力需求響應(yīng)已在國(guó)內(nèi)十余?。▍^(qū)）市推廣運(yùn)行，對(duì)削減高峰負(fù)荷和促進(jìn)新能源有效消納起到一定的積極作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)內(nèi)多地需求響應(yīng)尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，成本疏導(dǎo)、行政與市場(chǎng)的關(guān)系是亟待厘清的問(wèn)題。未來(lái)，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源市場(chǎng)化、推動(dòng)需求響應(yīng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)耦合是實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。
十年探索
中國(guó)對(duì)電力需求響應(yīng)的探索已有十年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)不斷變化，需求響應(yīng)的定位和作用也在不斷調(diào)整。
2010年國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》，首次提出全國(guó)層面需求側(cè)資源管理的要求。
2012年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，選取北京、蘇州、唐山、佛山四個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各具特色的城市作為首批電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市，并明確需求響應(yīng)為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。
政策推出前后恰是國(guó)內(nèi)電力供需總體偏緊的階段。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)共有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)缺電，最大電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。此后兩年，全國(guó)電力供需總體平衡，但仍存在局部區(qū)域供需偏緊、采取錯(cuò)避峰的情況。
2014年，上海啟動(dòng)了全國(guó)首次電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，此后各試點(diǎn)城市及所在省份相繼起步。
“十三五”初期，國(guó)內(nèi)電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松，但棄水、棄風(fēng)、棄光矛盾仍較為突出。2017年，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)修訂《電力需求側(cè)管理辦法》，將需求側(cè)管理的工作重心從降低用電負(fù)荷調(diào)整為消納可再生能源，提出“選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開(kāi)展需求響應(yīng),促進(jìn)可再生能源電力消納試點(diǎn)”。
近年來(lái)，電力供需形勢(shì)再次轉(zhuǎn)變，電力需求不斷增長(zhǎng)，電力負(fù)荷出現(xiàn)冬夏雙高峰的特征，并逐步常態(tài)化。2021年全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，年初、迎峰度夏及9—10月部分地區(qū)存在電力缺口。中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2022年全社會(huì)用電量將達(dá)8.7萬(wàn)億—8.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%—6%。另一方面，風(fēng)電、光伏等可再生能源迅猛發(fā)展，用電低谷期存在一定的新能源消納壓力。
在國(guó)內(nèi)電力保供和能源轉(zhuǎn)型的背景下，需求響應(yīng)的重要性凸顯。2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，提出完善電力需求響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮需求側(cè)資源促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。3月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%—5%。
截至目前，國(guó)內(nèi)已有江蘇、上海、山東、廣東等十余個(gè)?。▍^(qū)）市實(shí)施電力需求響應(yīng)，覆蓋華東、華中、華北、南方、西南等區(qū)域。各地參與需求響應(yīng)的主體包括電力用戶(hù)、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、新能源發(fā)電企業(yè)等，響應(yīng)資源涵蓋工業(yè)企業(yè)、商業(yè)樓宇、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、分布式發(fā)電、智慧用電設(shè)施等類(lèi)型。
各地負(fù)荷特點(diǎn)和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不同，需求響應(yīng)啟動(dòng)有先后之分，市場(chǎng)發(fā)展情況不一。江蘇需求響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間早、市場(chǎng)培育時(shí)間長(zhǎng)，目前已形成較成熟的運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定的資源池。作為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，廣東、山東等已開(kāi)始探索需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)展。
2022年春節(jié)期間，上海實(shí)現(xiàn)了填谷需求響應(yīng)容量4.1萬(wàn)千瓦，累計(jì)填谷電量7.1萬(wàn)千瓦時(shí)，消納清潔能源2.2萬(wàn)千瓦時(shí)。2021年5—12月廣東市場(chǎng)化需求響應(yīng)試運(yùn)行期間，實(shí)現(xiàn)了有效響應(yīng)電量2.7億千瓦時(shí)。2020年全年，參與申報(bào)山東需求響應(yīng)的用戶(hù)中，緊急型削峰最大響應(yīng)負(fù)荷4.6萬(wàn)千瓦，緊急型填谷最大響應(yīng)負(fù)荷60.75萬(wàn)千瓦，經(jīng)濟(jì)型填谷最大響應(yīng)負(fù)荷11.2萬(wàn)千瓦。
市場(chǎng)VS行政
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，有序用電指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件的情況下，通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)。各地根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)編制有序用電方案，在實(shí)施有序用電時(shí)，對(duì)列入方案的電力用戶(hù)采取錯(cuò)峰、避峰、限電、拉閘等措施。
對(duì)比有序用電等強(qiáng)制手段，需求響應(yīng)增加了用戶(hù)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)短時(shí)電力供應(yīng)缺口或新能源消納不足時(shí)，用戶(hù)可自主選擇是否改變用電行為參與需求響應(yīng)并獲得一定收益，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷。
eo通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)多地的需求響應(yīng)已實(shí)踐市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的模式。廣東、湖南等采取“報(bào)量報(bào)價(jià)”的模式，按報(bào)價(jià)從低到高、可響應(yīng)容量由大到小等形成響應(yīng)主體清單。江蘇、陜西等采取固定補(bǔ)貼價(jià)格，根據(jù)不同的調(diào)控時(shí)間、響應(yīng)速度等形成不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。浙江則為固定價(jià)格與競(jìng)價(jià)相結(jié)合。
在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，大規(guī)模接入新能源給電網(wǎng)帶來(lái)較大的穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，用戶(hù)側(cè)的靈活調(diào)節(jié)作用凸顯。有研究人員指出，山東、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)表明，以市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式引導(dǎo)用戶(hù)自主自愿參與調(diào)節(jié)，有助于聚合更多種類(lèi)的響應(yīng)資源，釋放更大的負(fù)荷空間，提高需求響應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。而要真正發(fā)揮需求響應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，需要厘清需求響應(yīng)和有序用電的關(guān)系。
eo梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)多地將需求響應(yīng)作為有序用電的前置條件，廣東、安徽、山東等地在實(shí)施方案中提出“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，貴州則解釋了日前、實(shí)時(shí)兩種響應(yīng)方式如何與有序用電銜接。
但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在市場(chǎng)與行政邊界有待厘清的問(wèn)題。上述研究人員透露，目前部分地區(qū)的需求響應(yīng)實(shí)際上是有補(bǔ)貼的有序用電。受訪的行業(yè)研究者分析認(rèn)為，上述問(wèn)題與地方制定需求響應(yīng)政策的依據(jù)——2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》缺乏清晰界定有關(guān)。據(jù)消息人士透露，新一版電力需求側(cè)管理辦法正在制定中，需求響應(yīng)中的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系有望在新規(guī)定中得以明確。
成本疏導(dǎo)難
電力需求響應(yīng)有助于調(diào)節(jié)電力供需平衡、促進(jìn)新能源消納。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，要想更大限度發(fā)揮需求響應(yīng)的作用，應(yīng)明確常態(tài)化執(zhí)行機(jī)制，并解決成本疏導(dǎo)問(wèn)題。
需求響應(yīng)常態(tài)化運(yùn)行，是指將需求響應(yīng)作為一種常規(guī)的電力調(diào)節(jié)手段，在電力供需失衡時(shí)可隨時(shí)調(diào)用負(fù)荷側(cè)靈活性資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而形成實(shí)時(shí)有效的源荷互濟(jì)協(xié)同。目前，國(guó)內(nèi)多地主要在每年7、8月及11、12月等用電高峰時(shí)段組織開(kāi)展削峰需求響應(yīng)，在國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等用電低谷期啟動(dòng)填谷需求響應(yīng)。
一位研究電力需求側(cè)管理的專(zhuān)家介紹，廣東、山東等地已逐步探索將需求響應(yīng)作為一種常規(guī)調(diào)節(jié)手段，但目前大多數(shù)地區(qū)實(shí)施需求響應(yīng)仍具有較強(qiáng)的計(jì)劃性和節(jié)點(diǎn)性。他表示，政策層面需明確需求響應(yīng)在新型電力系統(tǒng)中的定位和作用，形成清晰明確的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，涵蓋基礎(chǔ)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。
成本疏導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)常態(tài)化和可持續(xù)運(yùn)作的關(guān)鍵問(wèn)題。eo通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地需求響應(yīng)的資金來(lái)源包括電價(jià)外附加征收的差別電價(jià)收入、增發(fā)電量對(duì)應(yīng)的價(jià)差空間或計(jì)入供電公司供電成本等。湖北2021年發(fā)布的電力需求響應(yīng)實(shí)施方案顯示，2020年三峽增發(fā)電量對(duì)應(yīng)的價(jià)差空間被用于解決需求響應(yīng)資金支出，湖南2021年度夏季需求響應(yīng)的補(bǔ)償資金由國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司承擔(dān)，河南則提出地方各級(jí)政府可設(shè)立電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金。江蘇的需求響應(yīng)資金來(lái)源則比較特殊，來(lái)自執(zhí)行季節(jié)性尖峰電價(jià)收取的電費(fèi)。
《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》顯示，各地電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源可包括電價(jià)外附加征收的差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排等。有意見(jiàn)指出，國(guó)家層面對(duì)需求響應(yīng)資金來(lái)源缺乏明確的指引，各地只能自行探索開(kāi)拓資金來(lái)源，推進(jìn)難度較大。
在建設(shè)電力市場(chǎng)的背景下，一些省份開(kāi)始探索以市場(chǎng)化方式獲取可持續(xù)的資金。以廣東為例，自2021年啟動(dòng)試運(yùn)行至今，廣東需求響應(yīng)產(chǎn)生的費(fèi)用由需求地區(qū)市場(chǎng)用戶(hù)分?jǐn)偅?021年5—12月市場(chǎng)用戶(hù)總分?jǐn)傠娰M(fèi)9.8億元。當(dāng)?shù)厥垭姽菊J(rèn)為，“誰(shuí)受益、誰(shuí)分?jǐn)偂钡淖龇ㄓ欣谑袌?chǎng)公平運(yùn)作，也實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源可持續(xù)。除了由市場(chǎng)用戶(hù)分?jǐn)?，目前廣東需求響應(yīng)的資金還包括電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電側(cè)考核及返還費(fèi)用。
廣東、山東還結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，逐步探索需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作。廣東需求響應(yīng)部分資金來(lái)自現(xiàn)貨市場(chǎng)，山東則探索需求響應(yīng)的啟動(dòng)與結(jié)算和現(xiàn)貨市場(chǎng)掛鉤。
山東2021年電力需求響應(yīng)實(shí)施方案顯示，現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行后，當(dāng)日前現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電側(cè)平均節(jié)點(diǎn)電價(jià)高于評(píng)估價(jià)格時(shí)，可啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)型削峰需求響應(yīng)競(jìng)價(jià)。結(jié)算時(shí)，實(shí)際響應(yīng)容量與日前市場(chǎng)出清結(jié)果的偏差部分，按實(shí)時(shí)市場(chǎng)平均節(jié)點(diǎn)電價(jià)結(jié)算。
研究人員表示，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源市場(chǎng)化是推動(dòng)需求響應(yīng)常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。未來(lái)，需要國(guó)家層面推出市場(chǎng)化的長(zhǎng)效收益機(jī)制，從政策上保障需求響應(yīng)的資金來(lái)源。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)不斷成熟推廣，各地要探索需求響應(yīng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)一步耦合，實(shí)現(xiàn)交易行為、出清價(jià)格等與現(xiàn)貨市場(chǎng)交互。
