中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年5月，廣東市場化需求響應(yīng)試運(yùn)行啟動(dòng)一周年。
雖“資歷尚淺”，但廣東資金來源的市場化為多地面臨的需求響應(yīng)成本疏導(dǎo)難題提供了借鑒方案，也先于全國探索需求響應(yīng)與電力現(xiàn)貨市場協(xié)同。
需求響應(yīng)對(duì)廣東平衡電力供需具有重要意義。廣東電力消費(fèi)量連年居全國首位，夏季高溫持續(xù)時(shí)間長，在用電高峰期電力供需矛盾較為突出。
近期，廣東發(fā)布了新版需求響應(yīng)實(shí)施方案與細(xì)則，在前期的實(shí)踐基礎(chǔ)上豐富了響應(yīng)資源種類和交易品種，對(duì)不同資源的定位及其響應(yīng)模式也更清晰。廣東需求響應(yīng)進(jìn)入新階段，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，豐富響應(yīng)資源類型以及進(jìn)一步與現(xiàn)貨市場耦合，是未來發(fā)展的重點(diǎn)。
參與意愿漸漲
廣東的需求響應(yīng)探索可追溯至十年前。2012年，國家啟動(dòng)了電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，佛山入選試點(diǎn)城市，電力需求響應(yīng)是試點(diǎn)項(xiàng)目的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年，佛山啟動(dòng)了電力自動(dòng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)約150家電力用戶參與響應(yīng)，最大響應(yīng)負(fù)荷達(dá)20萬千瓦。
佛山需求響應(yīng)試點(diǎn)項(xiàng)目主要通過行政手段推動(dòng)。當(dāng)時(shí)參與試點(diǎn)的用戶主要由地方政府鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)申報(bào)為主，資金來源為國家撥付的試點(diǎn)專項(xiàng)資金。
2021年5月，在南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行的背景下，廣東啟動(dòng)了市場化需求響應(yīng)試運(yùn)行，開始探索新路。
自2021年啟動(dòng)試運(yùn)行至今，廣東需求響應(yīng)采用市場競價(jià)的組織模式。當(dāng)滿足需求響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，廣東省電力調(diào)度中心發(fā)布需求信息，用戶通過廣東電力交易中心申報(bào)可響應(yīng)容量、可響應(yīng)時(shí)段和響應(yīng)價(jià)格等，調(diào)度中心采用邊際出清定價(jià)模式形成出清結(jié)果，出清價(jià)格為邊際交易單元的申報(bào)價(jià)。
試運(yùn)行期間，廣東需求響應(yīng)日前邀約申報(bào)價(jià)格區(qū)間為0—4.5元/千瓦時(shí)。據(jù)了解，試運(yùn)行初期的幾個(gè)月，以天花板價(jià)格4.5元/千瓦時(shí)成交的情況經(jīng)常出現(xiàn)。據(jù)廣東省電力調(diào)度控制中心數(shù)據(jù)，在起步階段13個(gè)交易日，負(fù)荷聚合商從39家增加到116家，日申報(bào)用戶從44家增加到780家。
廣東省電力調(diào)度控制中心數(shù)據(jù)顯示，2021年5月至2021年底，廣東共有77天開展了需求響應(yīng)交易，有效響應(yīng)電量2.7億千瓦時(shí)。截至目前，注冊用電戶約5.5萬余戶，聚合成近1500家虛擬電廠，分布在全省21個(gè)地市。
在2021年試運(yùn)行階段，響應(yīng)資源以大工業(yè)企業(yè)為主。在價(jià)格信號(hào)面前，企業(yè)將評(píng)估降負(fù)荷參與響應(yīng)和保持原有用電水平繼續(xù)生產(chǎn)的獲利水平。一些企業(yè)參與意愿加強(qiáng)，例如鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)；部分市場主體參與意愿則有限，如電子信息技術(shù)、金屬材料等高新技術(shù)企業(yè)，由于度電產(chǎn)值高，用戶照常開工利潤更高，因而參與意愿較低。
主體資源擴(kuò)圍
經(jīng)過十個(gè)月的試運(yùn)行，廣東修訂了原有市場規(guī)則，推出新方案。2022年3月，廣東省能源局、國家能源局南方能監(jiān)局正式印發(fā)《廣東省市場化需求響應(yīng)實(shí)施方案（試行）》（以下稱“新版方案”）。一個(gè)月后，經(jīng)政府部門批復(fù)同意，廣東電力交易中心印發(fā)《廣東省市場化需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下稱“新版細(xì)則”），試行兩年。
為調(diào)動(dòng)用戶參與意愿和市場活躍度，新方案豐富了響應(yīng)資源可適配的場景和可參與的交易品種。新版方案明確用戶側(cè)儲(chǔ)能、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等都可參與響應(yīng)，并根據(jù)資源的不同特性新增了可中斷負(fù)荷交易、直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷競爭性配置交易等新的交易品種。
在代理關(guān)系上，新版方案將用戶與電能量代理關(guān)系解綁，用戶可自行選擇實(shí)力較強(qiáng)的負(fù)荷聚合商代理響應(yīng)。負(fù)荷聚合商之間也能實(shí)現(xiàn)充分競爭，有利于推動(dòng)需求響應(yīng)市場的良性發(fā)展。
據(jù)eo了解，在2021年試運(yùn)行期間，部分售電公司將主要精力放在電能量業(yè)務(wù)，參與需求響應(yīng)的積極性和深度不足。此外，用戶僅能通過代理電能量交易的售電公司參與需求響應(yīng)，選擇空間受限。
根據(jù)新版方案，廣東允許第三方獨(dú)立主體聚合商進(jìn)入需求響應(yīng)市場，包括建設(shè)或運(yùn)維響應(yīng)資源以提供電力輔助服務(wù)的獨(dú)立法人。也就是說，沒有參與電能量交易的主體也可作為負(fù)荷聚合商代理用戶參與需求響應(yīng)交易。
未來負(fù)荷聚合商的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，包括電動(dòng)汽車廠商、分布式光伏儲(chǔ)能廠商、網(wǎng)約車公司、工業(yè)園業(yè)主、大物業(yè)公司等。業(yè)內(nèi)人士表示，在需求響應(yīng)市場的推動(dòng)下，售電公司將實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由業(yè)務(wù)較單一的電能零售商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)荷側(cè)資源聚合和調(diào)節(jié)服務(wù)商，有利于提升響應(yīng)主體的專業(yè)性和多樣化。
對(duì)需求響應(yīng)和有序用電如何銜接，新版方案也做了明確規(guī)定。在電力供應(yīng)緊張時(shí)，先組織市場化需求響應(yīng)，再組織有序用電，實(shí)施有序用電時(shí)首先限制“兩高”項(xiàng)目用電。當(dāng)多種需求響應(yīng)交易品種的響應(yīng)容量和“兩高”項(xiàng)目用電限量之和無法覆蓋電力供應(yīng)缺口時(shí)，再執(zhí)行有序用電。
資金來源市場化
除了競價(jià)的組織模式，廣東需求響應(yīng)市場化的另一個(gè)重要體現(xiàn)是補(bǔ)償資金來自電力市場用戶。
2021年5月試運(yùn)行啟動(dòng)之初，根據(jù)《廣東省市場化需求響應(yīng)2021年實(shí)施方案（試行）》，參與廣東需求響應(yīng)的市場用戶，其需求響應(yīng)收益由需求地區(qū)市場用戶分?jǐn)?，度電分?jǐn)傠娰M(fèi)上限為0.005元/千瓦時(shí)，視市場運(yùn)行情況調(diào)整。
調(diào)整很快到來。2021年5月27日，廣東電力交易中心發(fā)布通知稱，2021年試運(yùn)行啟動(dòng)10天，共發(fā)布了30個(gè)需求響應(yīng)邀約，響應(yīng)總電費(fèi)已達(dá)到資金總額上限。為繼續(xù)開展需求響應(yīng)交易，廣東將市場用戶的度電分?jǐn)偵舷奚险{(diào)至0.01元/千瓦時(shí)。
廣東電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，2021年5—12月，參與廣東需求響應(yīng)的市場用戶總分?jǐn)傎M(fèi)用達(dá)9.8億元，其中售電公司需求響應(yīng)凈獲利2.4億元，響應(yīng)用戶凈獲利7.4億元。廣東售電公司表示，“誰受益、誰分?jǐn)偂斌w現(xiàn)了公平的市場原則，市場用戶分?jǐn)傄欢ǔ潭壬蠈?shí)現(xiàn)了資金來源可持續(xù)。
2022年廣東市場化需求響應(yīng)進(jìn)入新階段，廣東也對(duì)需求響應(yīng)資金的收支做出調(diào)整。
在補(bǔ)償水平上，新版細(xì)則將日前邀約的申報(bào)價(jià)格上限由此前的4.5元/千瓦時(shí)降為3.5元/千瓦時(shí)。
在資金收取上，新版細(xì)則顯示，需求響應(yīng)資金將首先來自現(xiàn)貨市場發(fā)電側(cè)市場考核及返還費(fèi)用。當(dāng)發(fā)電側(cè)考核等資金無法覆蓋費(fèi)用時(shí)，不足部分再由需求地區(qū)用電戶按用電量比例分?jǐn)偂?
新版細(xì)則還根據(jù)不同月份廣東地區(qū)的用電情況，細(xì)化了電力用戶的度電分?jǐn)偵舷蓿?—3月為0元/千瓦時(shí)，10—11月為0.008元/千瓦時(shí)，4—9月和12月為0.015 元/千瓦時(shí)，用電量較高月份的分?jǐn)偵舷迌r(jià)格較2021年試運(yùn)行階段有所上漲。
此外，新版細(xì)則也保留了財(cái)政支持的可能性，提出“研究制定需求響應(yīng)升級(jí)財(cái)政支持政策”。
廣東在持續(xù)推動(dòng)資金來源市場化與降低用戶分?jǐn)傠娰M(fèi)中尋求平衡，但仍面臨一定的資金壓力。熟悉廣東需求響應(yīng)情況的人士向eo表示，試運(yùn)行階段廣東需求響應(yīng)的補(bǔ)償價(jià)格普遍較高，一定程度上限制了需求響應(yīng)往常態(tài)化方向發(fā)展。
“兩高”項(xiàng)目優(yōu)先參與
在2021年試運(yùn)行階段，廣東需求響應(yīng)的參與主體以工業(yè)用戶為主，涉及電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)，其中高載能企業(yè)占了較大比例。有售電公司反饋，部分水泥廠、鋼鐵廠等傳統(tǒng)企業(yè)通過參與需求響應(yīng)盈利數(shù)百萬。
有觀點(diǎn)指出，因?yàn)槎入姰a(chǎn)值較低，“兩高”項(xiàng)目參與需求響應(yīng)或更加有利可圖。但這會(huì)削弱高載能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，也不符合國家能耗“雙控”政策。
但也有人認(rèn)為，在節(jié)能減碳的大環(huán)境下，要清楚認(rèn)識(shí)高載能的定義及部分高載能行業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。部分工業(yè)行業(yè)雖然耗能量大，但能效并不低，且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有重要的作用。
實(shí)際上，廣東對(duì)于高載能企業(yè)的態(tài)度也出現(xiàn)過搖擺。
在2021年試運(yùn)行階段，高載能企業(yè)與其他類型企業(yè)的響應(yīng)資源具有同等的參與權(quán)，且收益水平一致。2021年12月，廣東省能源局曾就廣東市場化需求響應(yīng)實(shí)施方案及交易細(xì)則征求意見，當(dāng)時(shí)提出把參與日前邀約需求響應(yīng)交易的資源按是否為傳統(tǒng)高載能用戶分開聚合，并把高載能用戶的響應(yīng)收益系數(shù)調(diào)整為50%，即只能獲得其他市場主體收益的一半。
最終印發(fā)的新方案要求是，“兩高”項(xiàng)目資源應(yīng)注冊日前邀約需求響應(yīng)并優(yōu)先參與。
據(jù)eo了解，廣東對(duì)高載能企業(yè)的態(tài)度如此“糾結(jié)”，一方面是高載能企業(yè)有較高的參與意愿，且在降低用電負(fù)荷方面效果明顯，是市場運(yùn)行初期重要的參與主體；另一方面，高載能企業(yè)度電產(chǎn)值較低，在競價(jià)時(shí)有較大的價(jià)格優(yōu)勢，一定程度上會(huì)擠壓其他類型企業(yè)的參與空間，不利于推動(dòng)響應(yīng)資源的多元化。
針對(duì)廣東對(duì)高載能企業(yè)參與需求響應(yīng)的態(tài)度，有從業(yè)人員表示，首先需要認(rèn)可高載能企業(yè)在需求響應(yīng)中的價(jià)值。高載能企業(yè)在用電高峰期錯(cuò)避峰，保障了部分高產(chǎn)值企業(yè)的用電需求，參與響應(yīng)的企業(yè)理應(yīng)獲得補(bǔ)償，但其與其他企業(yè)獲得同等收益是不合適的，設(shè)置一定的收益限制或許更加合理。
與現(xiàn)貨市場耦合
廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年廣東省市場化需求響應(yīng)將引入更加靈活、可控的資源，培育更多類型資源參與電力平衡調(diào)節(jié)，長遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步形成年度最大用電負(fù)荷5%的響應(yīng)能力。
廣州、深圳等地也在逐步探索虛擬電廠技術(shù)，為廣東需求響應(yīng)市場進(jìn)行技術(shù)探索。2021年7月，廣州虛擬電廠技術(shù)平臺(tái)啟動(dòng)試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)與部分負(fù)荷聚合商的運(yùn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，能實(shí)時(shí)監(jiān)測它們的運(yùn)行情況，未來將往直控虛擬電廠的建設(shè)方向發(fā)展。深圳也于2021年研發(fā)了國內(nèi)首個(gè)網(wǎng)地一體虛擬電廠運(yùn)營管理平臺(tái)，南網(wǎng)總調(diào)和深圳供電局調(diào)度機(jī)構(gòu)均可直接調(diào)度。
廣東2022年還推出了直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷競爭性配置這一新品種，要求響應(yīng)資源須滿足可被調(diào)度中心直接控制的條件，以逐步培育用戶側(cè)資源往更可控的方向發(fā)展。
研究人員表示，廣東需要加快培育市場，擴(kuò)大需求響應(yīng)的資源池，形成一定規(guī)模的響應(yīng)資源儲(chǔ)備。供電從業(yè)人員也建議，未來廣東可根據(jù)不同行業(yè)的特征和體量，設(shè)置不同的準(zhǔn)入要求和收益標(biāo)準(zhǔn)，從而更好挖掘不同類型企業(yè)的可釋放負(fù)荷空間。
目前，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場已進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行階段。有研究人員指出，由于廣東需求響應(yīng)與電力現(xiàn)貨市場協(xié)同尚處探索階段，2021年曾出現(xiàn)現(xiàn)貨價(jià)格遠(yuǎn)低于需求響應(yīng)價(jià)格的矛盾情況。他表示，要逐步探索需求響應(yīng)的交易行為、出清價(jià)格等與現(xiàn)貨市場交互，做好兩者的銜接工作。
此外，地區(qū)供電從業(yè)人士反饋，部分企業(yè)雖然積極參與注冊申報(bào)，但由于規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)或?qū)ψ陨眄憫?yīng)能力缺乏清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致申報(bào)量和實(shí)際響應(yīng)能力存在一定差距。他建議，一方面，廣東要繼續(xù)做好用戶的培育宣貫工作；另一方面要研究完善注冊、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，將響應(yīng)群體做大的同時(shí)做細(xì)做實(shí)，讓需求響應(yīng)執(zhí)行效率更高、效果更好。
業(yè)內(nèi)人士表示，廣東地區(qū)電力負(fù)荷大，且啟動(dòng)了市場化的運(yùn)行模式，需求響應(yīng)有很大的挖掘空間。未來，廣東要在持續(xù)運(yùn)行中強(qiáng)化響應(yīng)能力，逐步完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并尋求與現(xiàn)貨市場進(jìn)一步耦合。
