中國儲能網(wǎng)訊：6月21日，商丘市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃 （征求意見稿）》公開征求意見的公告。文件中提出，加強“新能源+儲能”項目建設(shè)，提高需求側(cè)響應(yīng)水平，實現(xiàn)“風(fēng)光火儲一體化”、“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。
積極發(fā)展各類儲能設(shè)施，在新能源建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展各類型儲能設(shè)施，發(fā)展“新能源+儲能”，新能源發(fā)電項目應(yīng)按照不低于“15%裝機容量、2小時”規(guī)模配置儲能設(shè)備，不斷增強區(qū)域系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。不斷拓展儲能應(yīng)用新場景，推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用新模式、新業(yè)態(tài)，通過共享儲能和分布式儲能并舉，促進新能源發(fā)電就地就近消納，保障電力系統(tǒng)供需平衡。積極探索在有條件的縣（市、區(qū)）試點建設(shè)先進壓縮空氣儲能、氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等新型儲能項目，建成一批電化學(xué)儲能示范項目。
提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。
加強儲能電站安全管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”管理機制，督促儲能電站建設(shè)單位建立安全風(fēng)險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設(shè)計、施工、運行、拆除等環(huán)節(jié)全過程安全管控與監(jiān)督。
原文如下：
【征集中】商丘市發(fā)展和改革委員會關(guān)于《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃 （征求意見稿）》公開征求意見的公告
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于能源發(fā)展的決策部署，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，盡早實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，市發(fā)展改革委結(jié)合本市實際委托編制了《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃（征求意見稿）》，在征求部門意見和專家評審的基礎(chǔ)上，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議（通過本頁面底部評論功能可直接提交意見建議）。
一、征求意見起止時間：2022年6月21日至7月20日。
二、提出意見建議的方式：
1.登錄商丘市政府網(wǎng)“意見征集”(.cn/hd/yjzj)欄目瀏覽相關(guān)正在征集意見的內(nèi)容并在頁面底部提交意見建議。
2.通過信函方式將意見寄至：商丘市府前路1號市行政中心市發(fā)展改革委能源規(guī)劃建設(shè)科(郵政編碼476000）。
3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至電子郵箱sqny@sina.com。
三、聯(lián)系人及聯(lián)系電話：徐洪林 羅帥彬，0370-3289327。
附件：1.《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃（征求意見稿）》起草說明
2.《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃（征求意見稿）》
商丘市發(fā)展和改革委員會
2022年6月21日
附件1
《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》起草說明
一、起草背景及過程
能源專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是推動《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標(biāo)綱要》實施的重要支撐，根據(jù)中共商丘市委辦公室商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《商丘市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單的通知》（商辦發(fā)明電〔2021〕36號）精神，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革委研究起草了《能源規(guī)劃》送審稿，并廣泛征求了市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、供電公司等5家市直有關(guān)部門意見和專家意見，經(jīng)修改完善，形成了《能源規(guī)劃》（征求意見稿）。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
《能源規(guī)劃》總體分九章。
規(guī)劃總結(jié)了“十三五”能源發(fā)展基礎(chǔ)，目前面臨的形勢和供需分析，以能源業(yè)碳達峰碳中和為目標(biāo)牽引，明確了“十四五”期間我市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，科學(xué)謀劃了我市未來五年能源發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代能源體系，保障全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要指南。
（一）總量目標(biāo)：“十四五”期間，商丘市由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的前提下，全市煤炭消費總量控制在815萬噸以內(nèi)，煤炭消費占一次能源比重下降到60%以下，非化石能源消費占比提升至19%以上；統(tǒng)調(diào)供電量達到230億千瓦時。2025年全市GDP達到4500億元以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，萬元能耗GDP達到預(yù)期省定指標(biāo)。
（二）遠景目標(biāo)：到2030年，全市清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本形成?？稍偕茉蠢贸掷m(xù)增長，化石能源利用大幅減少，非化石能源消費占比爭取達到22%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、能源消費碳排放系數(shù)比2025年進一步降低，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
到2035年，建成清潔低碳、安全高效、創(chuàng)新融合、開放共享的現(xiàn)代能源體系。非化石能源成為主要保供能源，占能源消費比重爭取達到30%以上，初步建成能源文明消費型社會。能源清潔化水平、利用效率、能源科技等達到先進水平，助力碳中和進程。
（三）主要任務(wù)：一是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，提升傳統(tǒng)能源清潔低碳開發(fā)利用水平，積極推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)；二是推進節(jié)能降碳增效，著力推動能源生產(chǎn)綠色化、用能方式低碳化，提升節(jié)能降碳管理能力，加快形成節(jié)能低碳的能源消費新模式；三是增強能源安全保障能力，著力構(gòu)建完善的能源產(chǎn)供儲銷體系，全面提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性；四是培育現(xiàn)代能源發(fā)展新優(yōu)勢，推動能源智能化轉(zhuǎn)型升級，推進能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成支撐能源低碳轉(zhuǎn)型的新增長點；五是完善能源碳達峰、碳中和體制機制，深化能源領(lǐng)域體制改革，強化政策保障和能源監(jiān)管，為能源高質(zhì)量發(fā)展和如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供體制機制保障。
（四）重點工程：圍繞能源領(lǐng)域強支撐、補短板、利長遠，謀劃了煤炭清潔高效開發(fā)、堅強智能電網(wǎng)、綠色火電等10項能源重點工程。
附件2
商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃（征求意見稿）
前 言
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是商丘市加快高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)型期，也是商丘市深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實“碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景”的攻堅期。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，盡早實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》和《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃，推動我市能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》以碳達峰碳中和為目標(biāo)牽引，推進能源革命，明確了“十四五”期間商丘市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，科學(xué)謀劃了商丘市未來五年能源發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代能源體系，保障全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要指南。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”以來，我市全面貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真落實中央、省決策部署，大力推進能源領(lǐng)域供給側(cè)改革和能源設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和清潔能源體系，為疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善提供堅強能源支撐，為“十四五”時期能源持續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。
1.能源保障能力顯著提升。至2020年末，商丘市境內(nèi)建成500千伏變電站2座，變電容量2700兆伏安，500千伏線路546.57公里；220千伏變電站22座，變電容量7080兆伏安，220千伏線路1503.29公里；110千伏變電站88座，變?nèi)萘?86.5萬千伏安，110千伏線路1818公里，初步形成以西部國電民權(quán)電廠，中部500千伏莊周變、歸德電廠和東部500千伏圣臨變、神火電廠和裕東電廠為主要電源支撐的供電結(jié)構(gòu)。
全市供電區(qū)建成發(fā)電廠42座，裝機總?cè)萘窟_500.4萬千瓦，統(tǒng)調(diào)供電量170億千瓦時。完成中電民生熱電廠、國電民權(quán)電廠機組節(jié)能改造，中電民生熱電廠2號發(fā)電機組完成靈活性改造，火電裝機容量達319.6萬千瓦，電力供應(yīng)保障得到進一步加強。原煤產(chǎn)量達240萬噸以上，建成9個清潔煤炭配送中心，清潔煤利用得到落實。油氣供應(yīng)安全、應(yīng)急儲備能力大幅增強，能源基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。“十三五”時期，全市牢牢把握清潔能源發(fā)展趨勢，嚴格執(zhí)行國家、省新能源相關(guān)政策，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭消費總量下降10%以上，可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7％以上，天然氣占比達到8.5％以上。全市淘汰煤電落后產(chǎn)能42萬千瓦，30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場；完成全市10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐拆除或清潔能源改造。完成民用散煤雙替代清潔取暖42萬戶，實現(xiàn)平原地區(qū)散煤取暖清零。
3.可再生能源利用規(guī)?？焖偬嵘！笆濉睍r期，全市新增可再生能源發(fā)電規(guī)模170.8萬千瓦，其中風(fēng)電、分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，裝機規(guī)模分別達到67萬千瓦、91.1萬千瓦，占比分別達到13.38%、18.19%。生物質(zhì)及垃圾發(fā)電裝機22.7萬千瓦，占比達到4.54%。發(fā)布《商丘市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法》《商丘市“十三五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》，促進電動汽車充換電設(shè)施快速發(fā)展。
4.城市綠色低碳持續(xù)發(fā)展。2020年，全市生產(chǎn)總值2925.3億元，一次能源消費總量670萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成預(yù)期目標(biāo)。二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。全市煤電機組全部實現(xiàn)超低排放，燃煤火電平均供電標(biāo)煤耗303克/千瓦時，較2015年下降0.7%。實施城市集中供熱、清潔煤改造及“雙替代”工程，供暖普及率完成省定目標(biāo)，為環(huán)境攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。
5.能源惠民取得實效?！笆濉逼陂g民生工程城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目實施順利，全市環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)初步形成；加大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，最大限度補齊農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)運行短板，有效緩解110千伏、35千伏急需的供電“卡脖子”問題及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田機井通電等問題，大幅提高供電質(zhì)量和供電可靠性。搶抓光伏扶貧政策機遇，在梁園、虞城、夏邑建成三個大型光伏集中電站和944個光伏扶貧村級電站。
6.能源體制改革釋放活力。電力、油氣行業(yè)體制改革取得重大成果，反映市場供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特征的價格機制逐步形成，市場配置資源的決定性作用得到更好發(fā)揮。在增量配電及售電方面，成功申報永煤礦區(qū)、梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個增量配電業(yè)務(wù)革命試點，積極組織相關(guān)企業(yè)參與省發(fā)展改革委能源局組織的多元售電和競價用電等多種形式的能源改革事項。
（二）存在困難和問題。
1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。一方面，我市能源消費以煤炭為主，“十三五”期間清潔能源建設(shè)雖具有一定成效，但占比仍低于全國平均水平。另一方面，我市煤炭資源豐富，造成煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭后備資源儲量不足。電力裝機總?cè)萘科?，大容量機組數(shù)量較少，電網(wǎng)缺少穩(wěn)定支撐。煤電機組平均利用小時數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進一步下降趨勢，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。減煤措施力度弱，能源減排降碳、源頭治理難度加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
2.新能源發(fā)展質(zhì)量不高?！笆濉逼陂g，我市新能源建設(shè)取得了較好成績，已成為第二大能源裝機類型，有效支撐了我市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。但隨著新能源發(fā)電規(guī)模和占比不斷提高，發(fā)展過程中存在單個項目規(guī)模偏小、布局分散、質(zhì)量不高等問題；隨著補貼退坡，土地、電網(wǎng)消納等資源逐步趨緊，電網(wǎng)安全運行壓力不斷增大，個別項目對生態(tài)環(huán)境不夠友好等問題也日益突出。新能源發(fā)展缺少統(tǒng)盤考慮，各能源品種之間缺乏聯(lián)動，風(fēng)電、光伏和火電之間結(jié)合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發(fā)的統(tǒng)盤考慮；資源開發(fā)與整體產(chǎn)業(yè)布局缺乏計劃統(tǒng)籌，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業(yè)競爭力參差不齊等問題。新能源的發(fā)展促進了我市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，降低了碳排放，一定程度也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在生態(tài)價值實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動等方面應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展綜合帶動效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。
3.能源體制機制有待完善。一方面，能源體制機制制約亟待破局，在全國能源體制改革推進困難重重的大背景下，我市可騰挪空間較小，目前開展的各項能源改革試點困難較多，能源產(chǎn)供儲銷市場體系建設(shè)任重道遠，科學(xué)靈活的價格調(diào)節(jié)機制尚未完全形成，不能適應(yīng)雙碳目標(biāo)下的能源高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，面對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，原有的體制機制未能及時打破和重建，導(dǎo)致儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用較慢，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、智能便捷能源的需求存在差距。在構(gòu)建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的要求下，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機制有待完善。能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，保障經(jīng)濟發(fā)展的托底作用還需要加強。
4.能源發(fā)展不平衡不充分。能源供應(yīng)保障水平有待提升。隨著“外電入豫”規(guī)模不斷增大，我市能源對外依存度不斷攀升，現(xiàn)有供能系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足，智慧能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)機制尚未充分建立，造成系統(tǒng)設(shè)備利用率持續(xù)下降；可再生能源大量接入，需求側(cè)峰谷差、季節(jié)差逐年加大，部分區(qū)域、部分時段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大，能源運行調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件暴露出能源系統(tǒng)的靈活性不足，需要建立更加完善的能源產(chǎn)供儲銷體系。另一方面，能源基礎(chǔ)設(shè)施的短板和瓶頸仍然存在?！耙娙肷獭彪娏νǖ啦蛔?，配電網(wǎng)多元負荷承載能力有待提升。我市天然氣運輸主要依靠西氣東輸二線豫東支線，輸氣管道支撐不夠。儲氣手段單一且能力極為有限，冬季用氣高峰期間，上游氣源氣價上浮高，轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)協(xié)商議價能力較弱，保障能力較低。天然氣管網(wǎng)部分管段輸送能力受限，新建管道選址困難?，F(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力已不能滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)能源需求。
二、面臨形勢
（一）國際國內(nèi)形勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。尤其是在全球推動應(yīng)對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上做出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，我國能源朝著綠色低碳的發(fā)展方向不斷邁進。
從國際形勢看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，能源國際競爭更加激烈，世界能源市場關(guān)系愈發(fā)政治化，能源安全保障不確定性增強，或?qū)⒚媾R各種新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)形勢看，我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線，為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機遇。積極推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅持可再生能源開發(fā)，積極推動能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級，努力為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)做出貢獻。
（二）我省形勢。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，積極推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源消費將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。全省新型城鎮(zhèn)化快速推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我省綜合實力逐步增強，發(fā)展韌性強大，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系創(chuàng)造良好的條件。
同時，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，我省能源發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)相對落后，創(chuàng)新支撐能力不足，能源數(shù)字經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)；區(qū)外能源資源競爭加劇，全省能源供應(yīng)保障壓力不斷加大；能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源能耗水平偏高，節(jié)能降耗難度大；能源體制機制創(chuàng)新取得了積極進展，但市場配置資源的作用尚不能充分發(fā)揮，能源體制機制有待進一步完善。
（三）我市發(fā)展形勢。
1.能源安全保障面臨更高要求。隨著我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開啟，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源安全保障不僅要滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，還要進一步提質(zhì)增效。煤炭開采成本攀升，電力、天然氣等能源消費需求大幅提升，存在供需缺口。外引比例仍需進一步提高，電力、天然氣、成品油等外引渠道有待進一步拓展，我市能源安全保障或?qū)⒚媾R各種新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要求建立更加完善的能源產(chǎn)供儲銷體系。風(fēng)電、光伏等新能源作為電源增量主體，其間歇性、波動性的出力特性導(dǎo)致難以對電力保障形成有效支撐，需要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源保障壓力較大。
2.能源轉(zhuǎn)型進入實質(zhì)攻堅階段。以“碳中和、碳達峰”為目標(biāo)的能源發(fā)展方向，將加快我市“十四五”期間能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。受自然資源稟賦限制，我市能源消費結(jié)構(gòu)偏煤，常規(guī)性技術(shù)減煤措施可用盡用，進一步降低煤炭消費潛力有限。此外，隨著污染物排放和二氧化碳減排目標(biāo)逐步趨緊，我市能源發(fā)展將受到生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的約束。需大力提升可再生能源占比，進一步提高外來清潔能源占比，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
3.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求。我市是“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要節(jié)點城市、區(qū)域商貿(mào)物流中心和全國性綜合交通樞紐。隨著中部地區(qū)崛起深入推進，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我市明確了“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位，開創(chuàng)現(xiàn)代化商丘建設(shè)新征程，不僅為我市能源奠定了堅實基礎(chǔ)，也對能源供應(yīng)體系、能源保障和高效利用提出更高要求。
4.經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢提供新空間。“十四五”時期是我市由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放?！笆奈濉逼陂g，按照“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位，明確了“一個目標(biāo)、四個更高、五個走在前列”的發(fā)展要求，部署了12個方面133項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，謀劃了8千多個項目，計劃投資2萬億元。隨著實體經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等項目的落地，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間。
5.科技創(chuàng)新發(fā)展提供新機遇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，新一輪能源變革興起，全球光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電逐步邁入平價時代，可再生能源、大規(guī)模儲能、動力電池和智慧電網(wǎng)等方面取得了突破性進展；新材料、新技術(shù)、新能源等不斷滲透融合，能源行業(yè)智能化水平持續(xù)提升。我市要緊抓戰(zhàn)略機遇，著力推動多元能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、綜合集成、智慧互聯(lián)，實現(xiàn)分布式能源、先進儲能等技術(shù)與應(yīng)用跨越式發(fā)展。要加快推進能源與信息融合發(fā)展，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造能源產(chǎn)業(yè)，爭取高質(zhì)量創(chuàng)建商丘智慧能源示范區(qū)，為全省智慧能源建設(shè)提供示范樣本。
6.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，農(nóng)村資源開發(fā)不充分、能源用能層次低、利用方式粗放等問題越來越突出，相關(guān)機制體制不夠完善，推動農(nóng)村能源發(fā)展的內(nèi)生動力不足。我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作是重中之重，要抓住鄉(xiāng)村振興重大機遇，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。要以鄉(xiāng)村振興為核心，構(gòu)建以可再生能源為主的農(nóng)村能源新體系，以綜合智慧能源為抓手統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。
三、供需分析
（一）電力需求分析。結(jié)合我市歷史用電情況及“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，對“十四五”電力需求進行預(yù)測：到2025年，我市統(tǒng)調(diào)最大用電負荷將達到510萬千瓦，統(tǒng)調(diào)供電量將達到230億千瓦時。
為保障我市電力安全可靠供應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)保底電源的支撐能力，增加整體電力供應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，加快推進青豫特高壓和河南第三直流特高壓送入商丘，加強500千伏和220千伏網(wǎng)架建設(shè)，提升供電可靠性和吸納外電能力，以滿足煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整下的用電需求，保障電力供應(yīng)。
（二）煤炭需求分析。根據(jù)能源消費總量和強度“雙控”要求，2025年，我市煤炭消費總量控制在815萬噸左右，煤炭消費呈下降趨勢。此外，利用完善的鐵路、公路運輸條件以及豐富的煤炭資源，打造豫東大型煤炭儲配基地，保障“十四五”期間煤炭供應(yīng)。
（三）油氣需求分析。結(jié)合各縣（市、區(qū)）燃氣需求數(shù)據(jù)和成品油消費量，預(yù)計到2025年我市天然氣需求量將達到7億立方米，成品油需求量約150萬噸左右。隨著國家干線管道氣源相繼引入，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，天然氣供應(yīng)量基本滿足本市需求。成品油保障能力充足，但受原油供應(yīng)及運輸?shù)炔淮_定因素影響，仍可能存在供應(yīng)波動。
第二章 總體思路與主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略與“碳達峰、碳中和”要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局；堅持“節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)”能源發(fā)展導(dǎo)向，著力優(yōu)化市內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源利用規(guī)模，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型升級；著力強化節(jié)能降碳增效，堅持能源消費總量和強度“雙控”，提高全市能源供給質(zhì)量和生產(chǎn)利用效率，增強發(fā)展內(nèi)生動力；著力增強能源安全保障能力，完善產(chǎn)供儲銷體系，持續(xù)推進重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為國家區(qū)域中心城市建設(shè)、引領(lǐng)豫東區(qū)域發(fā)展、加快中原崛起提供堅強支撐。
二、指導(dǎo)原則
1.堅持節(jié)能優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，把節(jié)能放在能源發(fā)展的首要位置，把綠色低碳作為能源發(fā)展的必要條件，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和綜合利用，全方位提高能源利用效率。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，清潔化利用化石能源，大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提高非化石能源消費比重，促進能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。
2.堅持內(nèi)源優(yōu)化、高效發(fā)展。積極推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持優(yōu)化存量和擴大增量相結(jié)合，集約高效開發(fā)利用傳統(tǒng)能源，深度開展煤電機組靈活性改造，提高傳統(tǒng)能源智能化水平，持續(xù)擴大風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用規(guī)模、穩(wěn)步推進生物質(zhì)能綜合利用、因地制宜開發(fā)地?zé)崮?，深化氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補融合，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)布局，加強“新能源+儲能”項目建設(shè)，提高需求側(cè)響應(yīng)水平，實現(xiàn)“風(fēng)光火儲一體化”、“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。
3.堅持外引多元，安全發(fā)展。圍繞擴大外部清潔能源引入規(guī)模，加快清潔能源通道建設(shè)，構(gòu)建多品種、多方向、多渠道的能源外引通道。把增加有效供給貫穿于煤炭、油氣、電力、新能源發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌利用多渠道資源，加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成煤、電、油、氣、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。
4.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，加快能源體制機制創(chuàng)新。深化電力、油氣等重點領(lǐng)域和能源價格改革，完善公平競爭的市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新，促進能源技術(shù)從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力提升能源技術(shù)水平和競爭力，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側(cè)響應(yīng)能力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費智能互動。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，我市進入了由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放。能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，能源消費粗放增長模式得到根本扭轉(zhuǎn)，煤炭消費比重大幅下降，清潔低碳能源比重大幅提升，電力占終端能源消費比重大幅提高。能源保障能力顯著增強，全市燃煤機組持續(xù)推進能效提升，非化石能源規(guī)模持續(xù)擴大，提升區(qū)外電力比重，天然氣外引能力有效提升。全市綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進展，為我市盡快實現(xiàn)雙碳目標(biāo)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）總量目標(biāo)。
在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的前提下，到2025年，全市煤炭消費總量控制在815萬噸以內(nèi)，煤炭消費占一次能源比重降至60%以下，非化石能源消費占比提升至19%以上；統(tǒng)調(diào)供電量達到230億千瓦時；單位GDP能耗下降達到預(yù)期。
（二）能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
——電力發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市發(fā)電裝機容量達到750萬千瓦以上，外引電力規(guī)模達到200萬千瓦以上，力爭達到260萬千瓦；新增110千伏及以上輸電線路總長度600公里以上、新增主變電總?cè)萘?000兆伏安以上，所有縣（市）建成220千伏主干網(wǎng)架，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性進一步提高。
——煤炭發(fā)展目標(biāo)。全市煤炭開采能力達到300萬噸/年。大、中型煤礦采掘機械化程度達到90％，原煤入選率達到90%以上，資源回收率均達到90％以上。煤礦生產(chǎn)安全穩(wěn)定。
——可再生能源發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市可再生能源占一次能源消費比重提高6個百分點以上，風(fēng)能、生物質(zhì)能（含沼氣）、太陽能等可再生能源發(fā)電裝機容量達到380萬千瓦以上；可再生能源發(fā)電量比重達到25%以上。生物液體燃料年生產(chǎn)能力達到20萬噸，固體秸稈成型燃料達到20萬噸?？稍偕茉聪{責(zé)任權(quán)重完成省定目標(biāo)任務(wù)。
——油品發(fā)展目標(biāo)。打造大型油品儲備中心和輸配樞紐，油品儲運能力和設(shè)施布局進一步完善。
（三）節(jié)能減排目標(biāo)。
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)達到河南省要求，能源領(lǐng)域單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳強度達到河南省要求，力爭盡早實現(xiàn)二氧化碳排放總量達到峰值?；痣娖骄╇娒汉目刂圃谑《ㄖ笜?biāo)以下。
（四）惠民目標(biāo)。
居民人均生活用電1500千瓦時以上，電力在終端能源消費中的比重達到30%以上，城市居民天然氣氣化率達到90％，其中管道天然氣氣化率達到80%以上，農(nóng)村使用綠色清潔能源率達到60%以上。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進燃氣下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，開展“光伏+”農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，立足“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。
（五）智慧能源目標(biāo)。
到2025年，能源系統(tǒng)靈活性顯著增強，配電網(wǎng)、統(tǒng)調(diào)電廠智能化改造達到30%，建成多元融合的高彈性電網(wǎng)，煤炭開采、油氣主干管網(wǎng)全部完成智能化改造，能源智慧化水平走在全省前列。
四、遠景目標(biāo)
到2030年，全市清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本形成?？稍偕茉蠢贸掷m(xù)增長，化石能源利用大幅減少，非化石能源消費占比爭取達到22%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、能源消費碳排放系數(shù)比2025年進一步降低，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
到2035年，建成清潔低碳、安全高效、創(chuàng)新融合、開放共享的現(xiàn)代能源體系。非化石能源成為主要保供能源，占能源消費總量比重爭取達到30%以上，初步建成能源文明消費型社會。能源清潔化水平、利用效率、能源科技等達到先進水平，助力碳中和進程。
第三章 著力綠色低碳，加快能源轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，著力提升傳統(tǒng)能源清潔低碳開發(fā)利用水平，積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快形成綠色低碳的能源供應(yīng)格局。
（一）加快非化石能源發(fā)展。
1.穩(wěn)步推進光伏利用發(fā)展。堅持節(jié)約集約用地導(dǎo)向，加快推進五個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作,打造屋頂分布式光伏示范項目，帶動非試點縣（市、區(qū)）發(fā)展分布式光伏項目建設(shè)。鼓勵利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中連片分布式光伏項目；鼓勵支持污水處理廠、大型體育場館、停車場、學(xué)校等公共建筑屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)；推進城區(qū)次干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、景區(qū)光伏照明設(shè)施建設(shè)改造；充分利用高速公路邊坡等公路沿線及服務(wù)區(qū)綜合交通樞紐屋頂資源，合理布局光伏發(fā)電設(shè)施；結(jié)合永城、夏邑采煤沉陷區(qū)、礦山廢棄地治理工作，開展“光伏+”新業(yè)態(tài)新模式建設(shè)；深入發(fā)掘光伏在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的多重價值，積極探索光伏、生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展途徑，鼓勵農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖溫室光伏建設(shè)及改造，重點打造1-2個國家級、省級現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。通過整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點示范，帶動全市打造一批“陽光機關(guān)”“陽光校園”“陽光基礎(chǔ)設(shè)施”等“光伏+”特色工程，到2025年全市新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量100萬千瓦以上。
2.積極開發(fā)環(huán)境友好型風(fēng)電。按照最大保護、最低影響、適度開發(fā)的原則，規(guī)劃高質(zhì)量風(fēng)電項目。堅持集中式和分布式并舉，大力推進豫東黃河故道百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，鼓勵虞城縣、民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、永城市等符合條件的縣（市、區(qū)）因地制宜開發(fā)建設(shè)集中式、分散式風(fēng)電。挖掘黃河故道沿線及周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源，綜合考慮風(fēng)資源、旅游發(fā)展基礎(chǔ)，在黃河故道重點布局規(guī)劃建設(shè)生態(tài)智慧風(fēng)電場，探索風(fēng)電發(fā)展和綠水青山和諧共生發(fā)展模式，打造生態(tài)風(fēng)電旅游景區(qū)。以黃河故道優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源為支撐，打造高質(zhì)量風(fēng)電基地，到2025年力爭全市新增風(fēng)電并網(wǎng)容量140萬千瓦以上。
3.合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。統(tǒng)籌考慮資源分布和生態(tài)環(huán)境要求，鼓勵集中種植糧食和養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈為原料的生物天然氣產(chǎn)業(yè)，建立天然有機肥產(chǎn)供銷用體系；推進寧陵縣、夏邑縣建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分發(fā)揮生物質(zhì)項目供熱潛能；積極開展以工業(yè)有機廢水和城市生活污水為主要原料的沼氣發(fā)電項目。
4.因地制宜推廣開發(fā)地?zé)崮?。按照因地制宜、有序發(fā)展、清潔高效、持續(xù)可靠原則，加強地?zé)衢_發(fā)項目的監(jiān)督管理，完善地?zé)豳Y源管理體制機制，推動地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。通過開展超深層物化探及其他高效勘探技術(shù)、鉆井技術(shù)和地?zé)峄毓嗉夹g(shù)研究，客觀評估我市地?zé)豳Y源，提高地?zé)徙@井水平和效率，降低地?zé)徙@井成本。推進沿黃綠色能源廊道建設(shè)。試點選擇黃河故道臨近地?zé)豳Y源較好的區(qū)域，部署中深層地?zé)豳Y源規(guī)?；┡椖浚蛟斓?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。
5.加快氫燃料供應(yīng)能力建設(shè)。加大氫能制備、儲存、運輸技術(shù)研發(fā)力度，提高永城煤炭、化工企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫純化水平。樹立可再生能源電解水制氫示范效應(yīng)，積極開展寧陵縣750萬方風(fēng)能等清潔能源制氫項目，促進氫能生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵研究高壓儲氫罐、車載供氫系統(tǒng)等技術(shù)，拓展氣氫、液氫等輸氫能力，降低用能成本。結(jié)合市域內(nèi)國省干道沿線加油、加氣站改造，加快儲氫基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站建設(shè)，增強氫能供應(yīng)能力，滿足新能源汽車、重卡商用車大規(guī)模營運需求。積極探索融合火電、生物質(zhì)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等綜合能源制氫技術(shù)，結(jié)合發(fā)電機組捕集的二氧化碳，合成甲烷、甲醇等綠色燃料和化工用品。
（二）促進化石能源轉(zhuǎn)型升級。
1.推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級。加快智能煤礦建設(shè)，不斷提升煤礦智能化水平。以數(shù)字賦能為抓手，融合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新技術(shù)，提升裝備機械化程度，實現(xiàn)安全高效智能化開采。加大煤炭洗選加工投入，淘汰工藝落后、高能耗、低利用率選煤產(chǎn)能。構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保障高質(zhì)量煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)。推進河南能源永煤城郊礦綠色礦山建設(shè)，建設(shè)永夏礦區(qū)李大莊等接續(xù)礦井，實現(xiàn)全市300萬噸/年煤炭產(chǎn)能目標(biāo)。因地制宜發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。到2025年，力爭大、中型煤礦采掘機械化程度達到90%，井下重點崗位實現(xiàn)機器人作業(yè)，露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。
2.加快火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴控新增煤電項目。推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)型，按照供電煤耗和超低排放國際先進的標(biāo)準(zhǔn)，合理推動支撐性基礎(chǔ)性煤電項目規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，以用電、用熱需求引導(dǎo)煤電建設(shè)，原則上不再新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電機組，以減量替代方式發(fā)展煤電機組，以供熱需求為基礎(chǔ)，在大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組無法滿足用熱要求前提下，合理推進背壓機組建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，積極推進市區(qū)中電民生電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴建項目和永城、民權(quán)2×100萬千瓦超超臨界火電機組項目前期工作，發(fā)揮高峰電力平衡和應(yīng)急保障作用，提供轉(zhuǎn)動慣量，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
3.推動煤電優(yōu)化升級。推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用，因廠制宜開展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造。繼續(xù)推進現(xiàn)有大型火電機組實施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放供熱能力，盡快形成以大中型熱電和背壓型供熱機組為主體、多種熱源相互補充的集中供熱體系。適當(dāng)鼓勵擴大集中供熱半徑，充分發(fā)揮清潔高效的技術(shù)優(yōu)勢，將民權(quán)、永城大型清潔高效燃煤電廠熱力引入熱源不足區(qū)域，緩解周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、熱負荷較大的工業(yè)園區(qū)供熱不足局面。加強與中國電力既有熱電項目合作，助力熱電產(chǎn)業(yè)園、垃圾發(fā)電廠等供熱建設(shè)，有效滿足市民溫暖過冬需求。推進煤電機組靈活升級改造，探索開展煤電機組污染“近零排放”改造。鼓勵現(xiàn)役和新建煤電耦合可再生能源、儲能、氫能等轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)商，加快推進智慧電廠建設(shè)。
（三）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
1.加快電力結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。煤電在保障我市能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時期內(nèi)煤電的基礎(chǔ)性地位仍將保持。推進支撐性基礎(chǔ)性清潔煤電項目，并進一步提升現(xiàn)有煤電的清潔化、高效化水平，打造清潔煤電基地。支持重點開發(fā)區(qū)和相關(guān)企業(yè)建設(shè)高效清潔背壓機組，推進夏邑縣、柘城縣開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能。推進燃氣調(diào)峰電廠前期工作，增強商丘電力系統(tǒng)的靈活性、改善電網(wǎng)消納新能源能力。積極建設(shè)天然氣分布式能源站，建立“源網(wǎng)荷儲一體化”基地，實現(xiàn)集能源供給、能源網(wǎng)絡(luò)、能源負荷、能源儲運、調(diào)度控制、智慧應(yīng)用、商業(yè)模式于一體的綠色智慧綜合能源系統(tǒng)，探索綜合能源服務(wù)新模式，提升能源利用效率。依托黃河故道區(qū)位基礎(chǔ)，積極推進平原風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，打造豫東黃河故道百萬千瓦級風(fēng)電基地。
2.推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納，優(yōu)化送端配套電源結(jié)構(gòu)，提高輸送清潔能源比重。保障清潔能源及時同步并網(wǎng)，開辟風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)工程建設(shè)“綠色通道”，確保電網(wǎng)電源同步投產(chǎn)。
3.加強電力靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)。全面推進火電機組靈活性改造，引導(dǎo)燃煤自備電廠調(diào)峰消納可再生能源。合理規(guī)劃布局調(diào)峰燃氣發(fā)電機組，推動電氣與新能源發(fā)電融合發(fā)展。積極發(fā)展各類儲能設(shè)施，在新能源建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展各類型儲能設(shè)施，發(fā)展“新能源+儲能”，新能源發(fā)電項目應(yīng)按照不低于“15%裝機容量、2小時”規(guī)模配置儲能設(shè)備，不斷增強區(qū)域系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。不斷拓展儲能應(yīng)用新場景，推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用新模式、新業(yè)態(tài)，通過共享儲能和分布式儲能并舉，促進新能源發(fā)電就地就近消納，保障電力系統(tǒng)供需平衡。積極探索在有條件的縣（市、區(qū)）試點建設(shè)先進壓縮空氣儲能、氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等新型儲能項目，建成一批電化學(xué)儲能示范項目。
4.提升電網(wǎng)運行調(diào)度水平，著力做好清潔能源并網(wǎng)消納。加強電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源，促進清潔能源消納多級調(diào)度協(xié)同快速響應(yīng)。加強跨縣（市、區(qū)）風(fēng)光火儲聯(lián)合運行，提升清潔能源功率預(yù)測精度，優(yōu)先調(diào)度清潔能源，確保能發(fā)盡發(fā)、能用盡用。發(fā)揮市場作用擴展消納空間，加快構(gòu)建促進新能源消納的市場機制，深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，采用靈活價格機制促進清潔能源參與現(xiàn)貨交易。積極開展風(fēng)光火打捆外送交易、發(fā)電權(quán)交易、新能源優(yōu)先替代等多種交易方式。
5.推動全社會節(jié)能提效，提高終端消費電氣化水平。拓展電能替代廣度深度，推動電動汽車、公路和鐵路電氣化發(fā)展。推進電供冷熱，實現(xiàn)綠色建筑電能替代。加快鄉(xiāng)村電氣化提升工程建設(shè)，推進清潔取暖“煤改電”。積極推動綜合能源服務(wù)，以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，助力提升全社會終端用能效率。推動智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，挖掘用戶側(cè)資源參與需求側(cè)響應(yīng)的潛力。
6.加強節(jié)能減排措施，降低自身碳排放水平。全面實施電網(wǎng)節(jié)能管理，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能導(dǎo)線和變壓器，強化節(jié)能調(diào)度，提高電網(wǎng)節(jié)能水平。加強電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、運維檢修各環(huán)節(jié)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)全過程節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環(huán)再利用和電網(wǎng)廢棄物環(huán)境無害化處置，保護生態(tài)環(huán)境。
7.完善分時電價機制。統(tǒng)籌考慮電力供需狀況、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯峰避峰；將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段，促進新能源消納、引導(dǎo)用戶調(diào)整負荷。在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步完善目錄分時電價機制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供支撐。
第四章 提高利用效率，推進節(jié)能降碳增效
持續(xù)實施節(jié)能降碳增效行動，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，提升節(jié)能降碳管理能力，提高能源利用效率，加快形成能源消費新模式。
（一）推動能源生產(chǎn)綠色化。
推動化石能源綠色低碳開采。加強化石能源生產(chǎn)過程碳排放監(jiān)控，加快應(yīng)用綠色開采和智能化技術(shù)，推廣化石能源開采先進技術(shù)、裝備，加快推進燃油、燃氣、燃煤設(shè)備等電氣化改造。全面構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，著力推動達標(biāo)煤礦提檔升級，改進挖掘工藝、提升裝備水平，持續(xù)推進安全高效礦井建設(shè)，實現(xiàn)煤炭安全和高效、綠色、智能開采。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升原煤入選率和資源回收率至90%以上，實現(xiàn)煤炭清潔綜合利用。
完善提升煤炭儲運網(wǎng)絡(luò)及接卸能力。提高煤炭消費大戶特別是企業(yè)鐵路專用線接入比例，完善煤炭鐵路、公路運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高煤炭儲運場所智慧化、清潔化水平。
推進工業(yè)余熱回收利用。積極推進工業(yè)余熱、余壓、余能應(yīng)用，加大余能、副產(chǎn)品回收利用力度，降低煤炭、油氣開采過程中碳排放。開展儲熱、儲冷示范工程，推進用能系統(tǒng)優(yōu)化，通過跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)余能資源整合，建立工業(yè)用能高效智能、經(jīng)濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式。
（二）促進用能方式低碳化。
1.實施重點用能單位節(jié)能改造行動。對標(biāo)行業(yè)能效先進水平，對全市21家重點用能單位進行改造，實現(xiàn)能效應(yīng)提盡提。通過優(yōu)化工藝技術(shù)路線、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設(shè)等完成節(jié)能改造，通過煤炭消費減量、清潔能源替代等技術(shù)完成綠色降碳生產(chǎn)，利用原料清潔替代、生產(chǎn)過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等措施提升減污協(xié)同能力，提升能效利用水平。力爭到2023年，重點用能單位綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，節(jié)能降碳管理制度更加完善，能耗強度下降18%以上。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和能耗雙控目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量要求，實施重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃，分年度有序組織實施節(jié)能降碳改造。通過節(jié)能降碳改造改善能耗強度、碳排放強度，為推動全市按期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻。
2.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。
3.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。對標(biāo)國際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，開展能源計量審查。推動既有設(shè)施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。
4.積極推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳行動。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動清潔取暖，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。
推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。
5.擴大清潔能源消費。積極推進居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”，進一步提高電氣化水平。加快電動汽車推廣使用，推進城市物流、環(huán)衛(wèi)、工程領(lǐng)域車輛新能源化，公交、公務(wù)用車帶頭使用新能源汽車，加快燃油（氣）出租車置換更新。加快氫能應(yīng)用，探索發(fā)展氫燃料電池發(fā)電裝備，推動氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)在用戶側(cè)的應(yīng)用，推動氫燃料電池汽車在城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年推廣氫燃料電池汽車200輛以上。大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。積極擴大天然氣利用，進一步提高城鄉(xiāng)居民管道天然氣氣化率。
6.培育綜合能源消費試點。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中用能區(qū)域開展綜合能源服務(wù)試點，鼓勵綜合開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、農(nóng)林生物質(zhì)等可再生能源。鼓勵近零碳排放園區(qū)試點示范，加快推進能源全領(lǐng)域、全過程、智慧化發(fā)展。打造主體多元化、領(lǐng)域多樣化、服務(wù)專業(yè)化的綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商業(yè)綜合體等城市街區(qū)和未來社區(qū)，開展“電廠+”、“電網(wǎng)+”、“光伏+”等不同類型的綜合能源服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，力爭建成2-3個工業(yè)園區(qū)、公共建筑、數(shù)據(jù)中心、未來社區(qū)綜合能源服務(wù)系統(tǒng)試點項目。
7.培養(yǎng)全民節(jié)約能源新風(fēng)尚。圍繞倡導(dǎo)節(jié)能、實施節(jié)能、實現(xiàn)節(jié)能，推進一系列工作，帶動全社會形成尊重能源、節(jié)約能源新風(fēng)尚。從源頭上做好節(jié)能設(shè)計規(guī)劃，加強行政辦公機構(gòu)示范引領(lǐng)工程創(chuàng)建，持續(xù)開展學(xué)校、醫(yī)院等新建、改（擴）建工程節(jié)能評審，加強公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能審查。建立節(jié)能激勵導(dǎo)向機制，樹立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能典型，建立一批重點節(jié)能項目、實施一批節(jié)能重點工程，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。通過開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，節(jié)能進企業(yè)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村等活動，舉行節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品展示、線上線下節(jié)能知識普及，形成強大宣傳聲勢，有效提高民眾主動節(jié)能意識。
（三）加強節(jié)能降碳管理。
1.完善能耗強度和總量雙控制度。嚴控能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量。建立用能預(yù)算管理體系，實施能源消費總量預(yù)算管理，探索實施區(qū)域能評制度。協(xié)調(diào)處理好商丘現(xiàn)階段工業(yè)快速增長、城市迅速擴張形勢下，能源消費需求剛性增長與完成碳減排目標(biāo)的矛盾。按照能源消費總量和強度“雙控”要求，大力壓減非電行業(yè)用煤，穩(wěn)定石油消費比重，提高天然氣利用率；優(yōu)化新上企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增長，對國家限制的六大高耗能行業(yè)嚴格控制，對生產(chǎn)工藝落后、高耗能企業(yè)實行禁入和淘汰。建立智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺體系，有效提升節(jié)能管理水平。推行綜合能源服務(wù)模式，實施能源消費集成化、智能化改造。
2.優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實。以能源產(chǎn)出率為依據(jù)，綜合各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各縣（市、區(qū)）能耗強度降低和能源消費總量目標(biāo)。能源消費總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的縣（市、區(qū)）適度傾斜。
3.持續(xù)推進煤炭消費替代?？茖W(xué)控制煤炭消費總量，嚴格落實煤炭消費等量或減量替代要求。加強重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測預(yù)警管控，著力壓減高耗能、高排放和過剩落后產(chǎn)能煤炭消費總量。大力推進工業(yè)余熱余壓、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭消費，加快推進燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業(yè)煤炭替代，大力削減民用散煤及農(nóng)業(yè)用煤。
第五章 提升能源安全保障，完善產(chǎn)供儲銷體系
堅持安全底線，加快品種多元、渠道多元的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建完善的能源產(chǎn)供儲銷體系，全面提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性，切實保障碳達峰、碳中和推進過程中的能源安全。
（一）擴大開放合作，拓展能源多元支撐。
1.多渠道拓展區(qū)外來電。爭取更多清潔外來電力入商，合理控制外購電比重；推動跨區(qū)域電力通道建設(shè)，建成500千伏“三站三廊”的“T”字型網(wǎng)架供電結(jié)構(gòu)；積極推進青豫特高壓和河南第三直流特高壓入商進度，加快推進駐馬店特高壓直流站—豫東交流特高壓變電站至商丘的500千伏輸電線路建設(shè)，持續(xù)提升電網(wǎng)抵御事故能力和運行可靠性，保障電網(wǎng)安全水平。
2.全面打通油氣外引通道。堅持加快區(qū)域輸油輸氣管網(wǎng)工程建設(shè)步伐，推進油氣管網(wǎng)與周邊省市互聯(lián)互通。謀劃建設(shè)東部沿海至商丘油氣管網(wǎng)工程，重點推進連云港至商丘、商丘至阜陽、民權(quán)至商丘、太康至商丘等油氣管道建設(shè)，提升油氣供應(yīng)保障能力，推動區(qū)域合作發(fā)展。
3.加強能源領(lǐng)域合作。積極探索外省優(yōu)質(zhì)能源資源，提高“外電入商”“外氣入商”比例，促進電力盈余地區(qū)消納，共同推進區(qū)域發(fā)展。加強與中央大型能源企業(yè)產(chǎn)能項目合作，鼓勵市內(nèi)能源企業(yè)積極參與“一帶一路”，拓展在石油天然氣長輸管道、能源裝備、能源技術(shù)服務(wù)等方面的深入合作，形成定點、定量穩(wěn)定供應(yīng)模式，保障能源安全協(xié)同發(fā)展。
（二）夯實供應(yīng)基礎(chǔ)，完善能源輸運網(wǎng)絡(luò)。
1.構(gòu)建網(wǎng)架堅強的骨干電網(wǎng)。加快寧陵沙盟500千伏變電站建設(shè)，打通500千伏“第三通道”線路工程，形成500千伏“三站三廊”的“T”字型網(wǎng)架供電結(jié)構(gòu)，強化500千伏主網(wǎng)架輸電能力，提升市外來電的吸納能力。優(yōu)化220千伏電網(wǎng)，重點實施市區(qū)方平擴、虞城鄭集、夏邑馮樓、民權(quán)子休等一批220千伏變電站新建（擴建）工程，不斷提升電網(wǎng)的可靠性和安全性。適應(yīng)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展要求，重點推進開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)110千伏以下配套電網(wǎng)建設(shè)以及老城區(qū)電網(wǎng)改造。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，增強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，對電網(wǎng)進行數(shù)字化、信息化、智能化改造，提高各級電網(wǎng)自動化水平，建設(shè)具有自愈能力的智能電網(wǎng)。
2.提升油氣供應(yīng)保障能力。加快區(qū)域輸油輸氣管網(wǎng)工程建設(shè)步伐，完善互聯(lián)互通管道和縣域支線網(wǎng)絡(luò)，實施天然氣管道入鎮(zhèn)進村工程，形成通連市縣、延伸城鄉(xiāng)、互通互補、協(xié)調(diào)有序的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快推進天然氣儲氣及主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。充分利用豫東LNG應(yīng)急儲備中心，建設(shè)本地化儲氣設(shè)施，解決區(qū)域內(nèi)天然氣應(yīng)急調(diào)峰需求。
3.推進安全可靠的供熱管網(wǎng)建設(shè)。加快配套熱網(wǎng)工程建設(shè)，有序開展老舊管網(wǎng)改造工程，推進供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升管網(wǎng)運行安全性和供應(yīng)穩(wěn)定性。適當(dāng)鼓勵擴大集中供熱半徑，充分發(fā)揮清潔高效的技術(shù)優(yōu)勢。
4.適度超前建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點推進居民區(qū)、單位內(nèi)部停車場、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)及公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快干線公路沿線服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施布局，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站建設(shè)，構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)。到2025年建成綜合供能服務(wù)站30座以上，集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上；城市核心區(qū)公共充換電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里，公共充電樁與新能源汽車比例達到1：8。
5.能源基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。推進能源設(shè)施多能互補。積極推進風(fēng)、光、儲多能互補模式發(fā)展。推動儲能電站、虛擬電廠等示范工程建設(shè)，加強多種電源與儲熱、儲氣設(shè)施集成互補，構(gòu)建面向高比例可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)支撐體系。依托農(nóng)村能源革命試點建設(shè)，建成1至2個縣（區(qū)）級、園區(qū)級智慧能源服務(wù)示范工程，實現(xiàn)橫向“電熱冷”、縱向“源網(wǎng)荷儲”的多元能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化。推進各類基礎(chǔ)設(shè)施融合復(fù)用。以多功能性促進各類設(shè)施融合，探索區(qū)域城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。探索污水處理與余熱供暖集成示范，提升水利設(shè)施防洪、發(fā)電、調(diào)峰一體化水平，發(fā)展光、儲、柔性直流新型能源系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險處理設(shè)施與配套發(fā)電供熱基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計、集約化管理。
（三）加強韌性建設(shè)，增強能源風(fēng)險管控能力。
1.提高電力應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。優(yōu)化電網(wǎng)項目選址布局和設(shè)備選型，全鏈條強化防災(zāi)能力，確保嚴重自然災(zāi)害情況下堅強局部電網(wǎng)恢復(fù)重要用戶供電時間不超過2小時。推進重要用戶自備應(yīng)急電源配置，落實《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》要求，開展重要用戶應(yīng)急能力建設(shè)情況排查，督促重要用戶配足柴油發(fā)電機、UPS（不間斷電源）等自備應(yīng)急電源，確保應(yīng)急發(fā)電設(shè)備“應(yīng)配盡配、配而能用”。加強應(yīng)急發(fā)電車、應(yīng)急照明裝置等防汛搶險保供電應(yīng)急裝備配備，適當(dāng)配置衛(wèi)星電話或遠距離應(yīng)急對講機，采購涉水能力較強車輛或為車輛加裝涉水配件。提升電力安全核心信息自主可控能力，購置國產(chǎn)自主化的電子信息安全設(shè)備、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、中間件，逐步減少對國外產(chǎn)品和技術(shù)的依賴，實現(xiàn)軟硬件設(shè)施的自主可控和國產(chǎn)替代，降低安全風(fēng)險。
2.強化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。落實《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，完成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定和保護。完成調(diào)度主站、配電自動化主站、調(diào)控云、數(shù)據(jù)中心等防護能力提升建設(shè)，全面提升安全保障能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案、處置方案，提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。健全7×24小時網(wǎng)絡(luò)安全在線監(jiān)測機制，完善全場景態(tài)勢感知平臺，加強關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)控，提升網(wǎng)絡(luò)安全分析管控能力。加大安全接入平臺、隔離裝置等自主可控產(chǎn)品應(yīng)用力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)監(jiān)督和通報機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全技防體系，健全全域網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)管體系。加強儲能電站安全管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”管理機制，督促儲能電站建設(shè)單位建立安全風(fēng)險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設(shè)計、施工、運行、拆除等環(huán)節(jié)全過程安全管控與監(jiān)督。
3.加快打造煤炭、石油全產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。支持煤電企業(yè)通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。依托資源稟賦，推動永城儲配煤中心建設(shè)，打造豫東大型煤炭儲配基地，增強煤炭供應(yīng)保障能力，形成煤炭產(chǎn)、儲、運供應(yīng)鏈管理的保供新模式。加快推進商丘石油基新材料項目建設(shè)，助推豫東區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)升級和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六章 融合創(chuàng)新驅(qū)動，培育現(xiàn)代能源發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，推動能源低碳化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，加快形成支撐能源低碳轉(zhuǎn)型的新增長點。
（一）打造智慧能源系統(tǒng)。
1.加快數(shù)字能源建設(shè)。加快能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進數(shù)值能源管理運行平臺建設(shè)，深挖能源+經(jīng)濟、能源+生態(tài)、能源+社會治理等應(yīng)用場景，提高能源數(shù)字化智能化水平。推動能源使用向設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、交易開發(fā)的方向發(fā)展，激活能源供給端和消費端潛力，形成新型的能源生產(chǎn)消費體系和管控體制。
2.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。搶抓新基建機遇，促進能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，整合可再生能源、氫能、儲能設(shè)施及電氣化交通，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對接和生產(chǎn)消費智能化，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，增強發(fā)展新動力。
3.推動電網(wǎng)升級，打造清潔能源優(yōu)化配置平臺。加強配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，滿足分布式清潔能源并網(wǎng)和多元負荷用電需要。做好并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入服務(wù)，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用。加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，加強“大云物移智鏈”等技術(shù)在能源電力領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和應(yīng)用，促進各類能源互通互濟，源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，支撐新能源發(fā)電、多元化儲能、新型負荷大規(guī)模友好接入。加快信息采集、感知、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)建設(shè)，推進各能源品種的數(shù)據(jù)共享和價值挖掘。
（二）加強多能互補綜合能源利用。
充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，以需求側(cè)響應(yīng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)展，建立多能互補、綜合優(yōu)化的能源生產(chǎn)和消費模式。積極發(fā)展先進儲能技術(shù)和智能控制等技術(shù)，加強可再生能源與增量配電網(wǎng)、電動汽車、充電樁、氫能等融合發(fā)展，研究建立源網(wǎng)荷儲靈活高效互動的能源體系，實現(xiàn)多能協(xié)調(diào)供應(yīng)和能源綜合梯級利用，打造綠色環(huán)保、低碳高效的先行示范。
重點在消納條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市、區(qū)），開展可再生能源為主、分布式電源多元互補、與儲能深入融合的新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程、綜合能源服務(wù)等能源新業(yè)態(tài)；在既有開發(fā)區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用能區(qū)域，實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造，推廣應(yīng)用多能互補功能模式，加強余能資源回收和綜合利用，實現(xiàn)能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放和污染物減少“兩高三低”。
（三）推進能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動“智慧礦山”建設(shè)，打造智能煤礦及綠色礦山，實現(xiàn)常態(tài)化無人作業(yè)、大數(shù)據(jù)動態(tài)分析巡檢、遠程智能操作的生產(chǎn)模式。加強與相關(guān)企業(yè)技術(shù)合作，開展氫能源制備項目布局，同步延伸運氫、儲氫、用氫等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，助力氫能產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。加大碳捕集、利用與封存技術(shù)開發(fā)與示范，探索低成本、低能耗CCUS技術(shù)，發(fā)展與能源耦合的負碳排放技術(shù)。加強太陽能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)商丘中國建材光電玻璃生產(chǎn)線（二期）項目。支持新能源裝備工程建設(shè)，以河南布爾通科技公司、商丘邁科能源公司等為基礎(chǔ)，以與北汽福田深度合作為突破，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展新能源汽車鋰離子動力電池、車載充電器等動力模塊系統(tǒng)，提升裝備制造企業(yè)自主研發(fā)能力和先進制造產(chǎn)能，推動新能源商用車零部件本地化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，打造新能源商用車生產(chǎn)基地。
第七章 創(chuàng)新體制機制、助力碳中和碳達峰
堅持破解瓶頸和增強活力相結(jié)合，持續(xù)深化能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新，為能源高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)提供有力的體制機制保障。
（一）深化能源領(lǐng)域體制改革。
1.加快電力體制改革。按照國家和省電力體制改革的總體部署，創(chuàng)新工作方法，提高政策落實的精準(zhǔn)度和時效性。持續(xù)推進增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點，加快推進試點開展“源網(wǎng)荷儲”一體化建設(shè)，提升配電網(wǎng)內(nèi)清潔能源利用效率和運行效率。加快建立分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則，建立和完善電力需求側(cè)和可再生能源市場參與機制。加強電力市場監(jiān)管，完善信息披露制度，推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范化運行。穩(wěn)步推進輸配電價改革，進一步完善峰谷電價機制，實施尖峰電價和季節(jié)性電價政策，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。
2.深化油氣體制改革。按照國家和省總體部署，加快推進政企、政資、網(wǎng)運、主輔分開改革，明確油氣管網(wǎng)、城市儲備調(diào)峰設(shè)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、有效競爭的運營機制，探索燃氣大用戶直供試點。創(chuàng)新投融資機制，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本參與投資天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.推進新一批農(nóng)村能源革命試點示范。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以縣域、開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)為單位，采取多能互補、智能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合等模式，建設(shè)新一批試點示范區(qū)，推動農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進農(nóng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，推動試點示范區(qū)逐步形成以清潔能源為主的能源供應(yīng)消費體系。鼓勵結(jié)合能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極探索城鄉(xiāng)清潔能源融合發(fā)展新路徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多能互補的農(nóng)村能源開發(fā)利用新模式。
（二）強化政策保障和能源監(jiān)管。
1.加強能源低碳轉(zhuǎn)型政策保障。推動健全綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵金融機構(gòu)以市場化的方式支持新能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。鼓勵商業(yè)銀行通過優(yōu)惠利率、專項再貸款等綠色信貸方式，對低碳項目建設(shè)提供長周期低息貸款。支持企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色專項債券，為低碳技術(shù)推廣、高碳產(chǎn)業(yè)及高碳項目低碳化轉(zhuǎn)型提供資金。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。支持政府引導(dǎo)基金帶動社會資本發(fā)起設(shè)立能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)投資基金或綠色發(fā)展基金，支持新興技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的能源基礎(chǔ)設(shè)施項目開展不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
2.強化安全保障機制。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，建立能源行業(yè)貫穿屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的全生命周期監(jiān)管機制。健全能源安全風(fēng)險管控體系，加大隱患整治力度，加強能源預(yù)測、預(yù)警，加強對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，持續(xù)開展石油天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，及時發(fā)現(xiàn)問題并予協(xié)調(diào)解決。科學(xué)運用視頻智能分析、精密監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等手段，開展能源重大設(shè)施運行數(shù)據(jù)實時采集，實現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控，辨識并依法查處危害管道安全的違法行為。健全能源監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，強化能源生產(chǎn)、運行、環(huán)境等領(lǐng)域事故應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機制，有效減少能源中斷損失。
第八章 重點工程
圍繞能源領(lǐng)域強支撐、補短板、利長遠，謀劃建設(shè)11項工程，204個項目，計劃投資1898.7億元。具體包括：
（一）煤炭清潔高效開發(fā)工程。淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)永夏礦區(qū)李大莊等接續(xù)礦井，推進神火集團煤礦安全技術(shù)改造工程，提高瓦斯抽采系統(tǒng)能力和防治水能力；建成永煤等5個智能化示范礦、永煤新橋煤礦“5G+智慧煤礦”。
（二）煤炭儲配基地建設(shè)工程。建設(shè)豫東大型煤炭儲配基地。
（三）石油基新材料工程。加快建設(shè)商丘石油基新材料項目。
（四）堅強智能電網(wǎng)工程。新建沙盟500千伏輸變電工程，擴建莊周500千伏變電站，建設(shè)500千伏“第三通道”線路工程，新增變電容量2400兆伏安；新建、擴建民權(quán)子休、虞城鄭集、夏邑馮樓等220千伏變電站9座，新增變電容量1620兆伏安；新建110千伏變電站28座，新增變電容量1552兆伏安；加快推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；建設(shè)永城、梁園、寧陵增量配電項目。實現(xiàn)市區(qū)配電自動化主干線路重要節(jié)點全覆蓋，智能融合終端縣域及以上區(qū)域全覆蓋。
（五）綠色火電工程。加快推進永城裕東電廠二期2×1000MW高效超超臨界機組擴建工程前期工作；加快推進國電民權(quán)電廠、中電民生熱電廠等現(xiàn)有煤電機組靈活性改造；推進寧陵縣開發(fā)區(qū)綜合能源項目建設(shè)，建成寧陵“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目。
（六）清潔取暖工程。積極推進中電民生熱電廠二期2×600MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。推進國電民權(quán)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，建成虞城、夏邑、柘城熱電聯(lián)產(chǎn)項目。推進中深層地?zé)帷⒖諝庠吹瓤稍偕茉垂┡檬痉秴^(qū)建設(shè)。擴大集中供熱范圍，提升市區(qū)及各縣（市）集中供熱普及率，新增集中供熱面積1200萬平方米以上。
（七）環(huán)境友好型風(fēng)電工程。建設(shè)虞城縣、民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、永城市等區(qū)域平原風(fēng)電項目；積極推動黃河故道沿線百萬千瓦風(fēng)電示范基地建設(shè)。力爭新增風(fēng)電并網(wǎng)容量140萬千瓦以上。
（八）高質(zhì)量光伏發(fā)電工程。以整縣屋頂分布式光伏開發(fā)為重點，建設(shè)睢縣、柘城縣、寧陵縣、民權(quán)縣、夏邑縣整縣屋頂光伏示范項目，打造2-3個高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的“光伏+”陽光工程；積極推動1-2個國家級、省級現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量100萬千瓦以上。
（九）生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、建設(shè)寧陵縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進夏邑縣農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目擴建；加快商丘垃圾發(fā)電廠項目二期建設(shè)，夏邑縣光大生活垃圾焚燒熱電項目擴建工程。
（十）天然氣工程。加快引進海上天然氣，建設(shè)蘇皖豫（濱海-商丘）輸氣管網(wǎng)；建設(shè)柘城西氣東輸支線工程、商丘—太康—葉縣鹽穴儲氣庫接入管道建設(shè)，推進睢縣、民權(quán)縣等農(nóng)村天然氣項目建設(shè)。推進夏邑縣LNG天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)。
（十一）氫能示范工程。推進黃河故道零碳綠色能源項目，建設(shè)“綠氫”制備庫。
第九章 加強規(guī)劃組織實施
（一）健全規(guī)劃實施。明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，建立主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門分工配合、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和能源企業(yè)細化落實的工作機制；健全與省能源規(guī)劃、全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，做好能源年度計劃和規(guī)劃對接；完善規(guī)劃實施評估和適時滾動修編制度，強化規(guī)劃剛性管理，加強評估考核，將規(guī)劃指標(biāo)完成情況納入政府綜合考核和績效評價體系，確保各項任務(wù)落到實處。
（二）創(chuàng)新市場調(diào)控。強化政府引導(dǎo)和約束作用，完善財政支持、要素保障等激勵政策，建立健全節(jié)能降耗、碳排放總量、可再生能源發(fā)展、壓減煤炭消費等約束性指標(biāo)統(tǒng)計、考核制度；優(yōu)化固有資本布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高投資效率，充分發(fā)揮在保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用。
（三）完善監(jiān)督管理。建立與省、縣（市、區(qū)）之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、相互配合的能源監(jiān)管工作機制；深化簡政放權(quán)，建立能源負面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定政府與市場、企業(yè)邊界，接受社會監(jiān)督；建立并完善事中、事后監(jiān)管工作機制，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實行在線動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能；建立能源領(lǐng)域信用體系，強化能源市場管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。
