中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綠色電力包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力交易，用以滿足電力用戶購(gòu)買和消費(fèi)綠色電力的需求。目前，我國(guó)綠色電力交易正在開(kāi)展機(jī)制設(shè)計(jì)和試點(diǎn)示范。自2017年試點(diǎn)綠色證書(shū)自愿交易以來(lái)，我國(guó)于2019年建立可再生能源消納保障機(jī)制，2020年開(kāi)展可再生能源超額消納量交易，2021年啟動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)，全國(guó)和南方區(qū)域分別開(kāi)展了首筆交易，可再生能源電力消納機(jī)制正從保障性消納向市場(chǎng)化消納加速轉(zhuǎn)型。
今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》等政策文件，要求到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，本文重點(diǎn)梳理我國(guó)綠色電力市場(chǎng)化的政策和實(shí)踐進(jìn)展，并展望其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
綠色電力市場(chǎng)化的相關(guān)要求
在宏觀層面，“雙碳”目標(biāo)下新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新能源2030年全面市場(chǎng)化目標(biāo)出臺(tái)、可再生能源補(bǔ)貼逐步退出、煤電價(jià)格全面市場(chǎng)化等戰(zhàn)略、政策和措施都將利好綠色電力交易的發(fā)展。
（一）“雙碳”目標(biāo)加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)
2020年9月，我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，開(kāi)啟了全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新征程。我國(guó)二氧化碳排放體量大，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間，任務(wù)艱巨復(fù)雜。其中，能源電力的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，我國(guó)能源燃燒占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放占約41%，電力行業(yè)不僅要加快行業(yè)自身的低碳轉(zhuǎn)型，還要助力工業(yè)、建筑、交通等終端用電部門實(shí)現(xiàn)更高的電氣化水平。
落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是重中之重。2021年11月，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩份綱領(lǐng)性文件發(fā)布，要求積極發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，2025年、2030年、2060年的非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到20%、25%、80%。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中共中央政治局、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議多次提出大力發(fā)展新能源的相關(guān)要求。在電力供給側(cè)，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。在電力消費(fèi)側(cè)，研究構(gòu)建推動(dòng)“雙碳”的市場(chǎng)化機(jī)制，深化能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善電價(jià)形成機(jī)制。
在大力推動(dòng)新能源規(guī)?；l(fā)展的政策激勵(lì)下，2021年全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風(fēng)電裝機(jī)均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一。新能源年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時(shí)數(shù)超過(guò)7700小時(shí)，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。
2021年，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到8.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，若要達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)在2020年至2060年期間，電力行業(yè)快速低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)用電量將增長(zhǎng)130%，2030年和2060年的用電量將分別超過(guò)9萬(wàn)億千瓦時(shí)、16萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中可再生能源電力比重將從2020年的約25%上升到2030年的40%和2060年的80%。據(jù)此可推算出2030年來(lái)自可再生能源發(fā)電的綠電將超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，與2021年我國(guó)新能源年發(fā)電量1萬(wàn)億千瓦時(shí)相比，未來(lái)9年，可再生能源發(fā)電具有巨大的增長(zhǎng)空間。
（二）新能源2030年全面參與市場(chǎng)化交易
國(guó)家發(fā)改委、能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》及國(guó)家發(fā)改委等七部門發(fā)布的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》明確了新能源市場(chǎng)化交易的時(shí)間表和路線圖。
1.在時(shí)間進(jìn)度方面。到2025年，顯著提高跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模，初步形成有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制；到2030年，新能源全面參與市場(chǎng)交易。
2.在交易方式方面。有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，建立與其特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。加快建設(shè)綠色電力交易市場(chǎng)，開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易，以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶直接購(gòu)買綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。
3.在綠電用戶方面。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)企、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠色電力，制定高耗能企業(yè)電力消費(fèi)綠色電力最低占比，推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)地區(qū)逐步提升綠色電力消費(fèi)比例，需求側(cè)管理時(shí)優(yōu)先保障綠色電力消費(fèi)比例較高的用戶，推廣建筑光伏提升居民綠色電力消費(fèi)占比，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫。
4.在促進(jìn)機(jī)制方面。綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接，研究在碳市場(chǎng)排放量核算中扣減綠色電力相關(guān)碳排放量。
（三）可再生能源補(bǔ)貼逐步退出
一直以來(lái)，可再生能源補(bǔ)貼是我國(guó)激勵(lì)新能源發(fā)展的主要措施。根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)自2006年起對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)制度的補(bǔ)貼政策，由國(guó)家專門設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加來(lái)補(bǔ)足風(fēng)電和光伏發(fā)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的價(jià)差，在補(bǔ)貼扶持下，風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量大幅增加。
在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和能源轉(zhuǎn)型加速的背景下，由于可再生能源發(fā)展迅猛，可再生能源電價(jià)附加收入無(wú)法滿足補(bǔ)貼的需求，電價(jià)補(bǔ)貼缺口日趨增大。據(jù)風(fēng)能專委會(huì)測(cè)算，截至2021年年末，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)在4000億元左右。由于補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間滯后，發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流不及預(yù)期，實(shí)際投資效益受到不利影響，依靠補(bǔ)貼解決可再生能源電力規(guī)?；y以為繼。
2021年，風(fēng)電、光伏等可再生能源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面平價(jià)上網(wǎng)，在電力交易市場(chǎng)上相對(duì)于傳統(tǒng)的火電具備了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文明確，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，其上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并鼓勵(lì)其自愿參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
（四）更多高耗能企業(yè)將進(jìn)入綠電市場(chǎng)
當(dāng)前碳中和已成為全球的主流，國(guó)內(nèi)外碳定價(jià)機(jī)制對(duì)高碳行業(yè)的約束日益趨緊，全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式啟動(dòng)了電力行業(yè)的碳排放權(quán)交易。同時(shí)，歐盟委員會(huì)也于2021年7月公布《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》，2025年將正式開(kāi)始征收碳關(guān)稅，首批納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力、有機(jī)化工、塑料和氫等行業(yè)，甚至外購(gòu)電力的碳排放也將納入征稅范圍，從非歐盟國(guó)家進(jìn)口上述產(chǎn)品將征收碳關(guān)稅，或按規(guī)則采購(gòu)碳排放憑證。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)范圍和歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅啟動(dòng)，將有更多高碳高耗能企業(yè)進(jìn)入綠電市場(chǎng)。
我國(guó)綠色電力市場(chǎng)化現(xiàn)狀
我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易形式包括兩大類，一類是新能源參與常規(guī)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，另一類則將風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源從傳統(tǒng)電源分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)計(jì)為綠電交易品種，相當(dāng)于在常規(guī)電力交易基礎(chǔ)上開(kāi)辟了一個(gè)專門的交易通道，各個(gè)市場(chǎng)主體可以直接參與，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式達(dá)成交易，明確綠電交易電量、電價(jià)、執(zhí)行周期、結(jié)算方式等，簽訂雙邊合同。截至2021年年末，參與市場(chǎng)的新能源比例約占全國(guó)新能源發(fā)電量20%，以新能源省間市場(chǎng)化交易為主。
（一）常規(guī)電力市場(chǎng)綠電交易情況
常規(guī)電力市場(chǎng)有多種分類方式，按交易范圍分類可分為省內(nèi)交易和省間交易，按交易標(biāo)的分類可分為電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，按時(shí)間尺度分類則分為中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易。電力作為一種特殊商品，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“計(jì)劃定價(jià)”，隨著國(guó)家發(fā)改委去年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）落地實(shí)施，電價(jià)進(jìn)入“能漲能跌”階段。同時(shí)，1439號(hào)文推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，市場(chǎng)交易電量規(guī)模大幅增加。2021年，全年市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)總用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近5倍。
近十年來(lái)，我國(guó)新能源省間交易電量逐年上升?！笆濉逼陂g，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)完成新能源省間交易電量3372億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率25.5%。其中，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)2021年完成新能源省間交易電量1300億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)達(dá)到39.9%?？缡^(qū)電力市場(chǎng)大部分采取“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的掛牌交易方式，交易電量、電價(jià)均由國(guó)家指令性計(jì)劃和地方政府間的框架協(xié)議確定，作為市場(chǎng)主體的發(fā)用兩側(cè)無(wú)法直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近三年，跨區(qū)跨省新能源交易價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，2021年國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)價(jià)格約為278元/兆瓦時(shí)。
（二）綠色電力交易品種及交易情況
目前我國(guó)綠色電力交易品種包括綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易、可再生能源超額消納量交易、綠色電力交易試點(diǎn)以及分布式發(fā)電交易試點(diǎn)（隔墻售電）等，其交易標(biāo)的、市場(chǎng)主體、交易模式、認(rèn)購(gòu)價(jià)格和交易周期等構(gòu)成要素均有不同設(shè)計(jì)。
1.綠證交易情況。綠色電力證書(shū)即可再生能源電力證書(shū)，簡(jiǎn)稱“綠證”。綠色證書(shū)可以與物理電量捆綁銷售，同時(shí)代表電力的物理價(jià)值和環(huán)境溢價(jià)，也可和物理電量剝離，單獨(dú)銷售體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境溢價(jià)。綠證的作用包括計(jì)量可再生能源電力配額，證明用電企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)綠色電力，也可進(jìn)行交易和兌換貨幣。
我國(guó)綠證交易的發(fā)展可以劃分成兩個(gè)階段，第一階段為始于2017年的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，建立在試行的可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度基礎(chǔ)上；第二階段是《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的自2021年1月1日起實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易，目前尚未正式施行。
我國(guó)第一階段的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易自2017年7月啟動(dòng)以來(lái)，由于政策目標(biāo)為彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口，有補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目的綠證價(jià)格往往偏高，均價(jià)超過(guò)600元/個(gè)，認(rèn)購(gòu)率很低。截至2022年4月，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目綠證核發(fā)數(shù)量超過(guò)4200萬(wàn)個(gè)，綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)共登記認(rèn)購(gòu)數(shù)量為192萬(wàn)個(gè)，認(rèn)購(gòu)比例不足5%。2021年中央財(cái)政正式取消對(duì)集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏、海上風(fēng)電新建項(xiàng)目的補(bǔ)貼，無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)新能源項(xiàng)目綠證進(jìn)場(chǎng)交易，綠證價(jià)格大幅下降，線上掛牌均價(jià)為50元/個(gè)，線下大宗交易價(jià)格多在20-50元/個(gè)，平價(jià)綠證上線四個(gè)多月以來(lái)，交易量已經(jīng)達(dá)到四年來(lái)綠證交易總量的20%以上。但交易仍然不夠活躍，主要受制于綠證的剛性需求不足以及對(duì)綠證的認(rèn)可度不高等原因。
盡管2020年《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，自2021年1月1日起實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易，同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模。在實(shí)際運(yùn)行中，盡管可再生能源電力消納保障機(jī)制（配額制）于2020年1月已開(kāi)始實(shí)施，但由于初期各省消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)比較寬松，除個(gè)別省份外基本能夠完成，大部分省份未將消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)和考核到市場(chǎng)主體，實(shí)際執(zhí)行的主要是電網(wǎng)組織的省間超額消納量交易，尚未形成用戶對(duì)綠證、綠電需求的推動(dòng)作用。由于缺少配額制的有效加持，目前國(guó)內(nèi)綠證市場(chǎng)仍是自愿市場(chǎng)，綠證買家主要是外資企業(yè)、出口加工企業(yè)及國(guó)內(nèi)“100%可再生能源”（RE100%）企業(yè)等，市場(chǎng)仍持觀望態(tài)度。盡管2020年國(guó)內(nèi)綠證已獲得國(guó)際綠證認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“RE100%”的認(rèn)可，但屬于有條件認(rèn)可，且目前國(guó)內(nèi)綠證的法律依據(jù)和定價(jià)機(jī)制尚未理順，國(guó)內(nèi)綠證能否在國(guó)際上獲得對(duì)碳抵消的認(rèn)可也將成為后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2.綠色電力交易試點(diǎn)情況。我國(guó)2021年9月開(kāi)始試點(diǎn)的綠色電力交易是在常規(guī)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易框架下設(shè)立的獨(dú)立綠色電力交易品種，目前參加綠色電力交易的產(chǎn)品為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，條件成熟時(shí)擴(kuò)大至符合條件的水電。
對(duì)于中長(zhǎng)期框架下的交易周期，《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》不僅提出了初期開(kāi)展以年度（多月）為周期的交易，還鼓勵(lì)市場(chǎng)主體之間可簽訂5至10年的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議。此舉有利于市場(chǎng)主體通過(guò)長(zhǎng)周期協(xié)議獲得較為穩(wěn)定的價(jià)格，投資方也能夠以長(zhǎng)期電力銷售形式獲取投資回報(bào)，并且長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議能夠預(yù)判市場(chǎng)對(duì)綠色能源的訴求，可作為綠色能源規(guī)劃的重要依據(jù)。
2021年9月7日，我國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)開(kāi)展首筆交易，來(lái)自17個(gè)省份259家市場(chǎng)主體以線上線下方式完成了79.35億千瓦時(shí)綠色電力交易，成交均價(jià)較中長(zhǎng)期協(xié)議溢價(jià)3至5分/千瓦時(shí)（較火電基準(zhǔn)價(jià)上漲約2分/千瓦時(shí)），綠色電力交易的溢價(jià)部分可以視為綠證的價(jià)格，綠電溢價(jià)與目前平價(jià)綠證的價(jià)格相當(dāng)。初步核算，此次交易可減少標(biāo)煤燃燒243.6萬(wàn)噸，減排二氧化碳607.18萬(wàn)噸。
根據(jù)中電聯(lián)全國(guó)電力市場(chǎng)交易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年度全國(guó)各電力交易市場(chǎng)綠色電力交易量達(dá)6.3億千瓦時(shí)，僅占當(dāng)年市場(chǎng)交易電量的0.017%，2022年一季度綠色電力交易量已經(jīng)達(dá)到21.7億千瓦時(shí)，粗略估計(jì)2022年全年綠色電力交易量將接近百億千瓦時(shí)。
3.可再生能源電力超額消納量交易情況。我國(guó)于2020年開(kāi)始實(shí)施可再生能源消納責(zé)任制，每年由國(guó)家能源主管部門對(duì)各省電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重，并開(kāi)展年度考核。2021年下達(dá)全國(guó)最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%、非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，2021年實(shí)際完成值分別為29.4%、13.7%。甘肅、新疆未完成最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，分別相差2.6個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，新疆未完成最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重，相差0.6個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)可再生能源消納責(zé)任制，超額完成可再生能源電力消納的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)跨省電力交易將超額指標(biāo)賣給未完成消納責(zé)任的省份。2021年全國(guó)首次開(kāi)展可再生能源電力超額消納量交易，共有10個(gè)省參與省間交易，其中雙邊交易達(dá)成消納憑證轉(zhuǎn)讓245.5萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于可再生能源電量24.55億千瓦時(shí)，掛牌交易申報(bào)交易意向910萬(wàn)個(gè)。
4.分布式發(fā)電交易試點(diǎn)情況。目前分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)較慢，在國(guó)家公布的首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，僅江蘇省率先出臺(tái)了《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則》并開(kāi)始試點(diǎn)交易。2020年12月，常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園區(qū)5兆瓦（MW）分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，成為國(guó)家全部試點(diǎn)項(xiàng)目中首個(gè)建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用“光伏+農(nóng)作物種植”的農(nóng)光互補(bǔ)模式，預(yù)計(jì)年發(fā)電量680萬(wàn)千瓦時(shí)，所發(fā)電量就近在110千伏武澄變電所供電區(qū)域內(nèi)直接進(jìn)行市場(chǎng)化交易。2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵(lì)分布式可再生能源電力就地就近開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展市場(chǎng)化交易，但尚未開(kāi)展實(shí)際交易。
推動(dòng)綠色電力市場(chǎng)化的政策措施
綠色電力價(jià)值包括電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值兩個(gè)部分，而環(huán)境價(jià)值部分是綠色電力相對(duì)于火電最大的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)化交易，一方面需要通過(guò)基于配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)以及推動(dòng)新能源消納的各項(xiàng)政策形成穩(wěn)定的綠色電力需求；另一方面要通過(guò)合理的交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制對(duì)環(huán)境價(jià)值部分給予正確定價(jià)。此外，可再生能源消納相關(guān)的補(bǔ)貼、配額以及多種市場(chǎng)化交易形式也應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。根據(jù)目前政策走向，我們推測(cè)下一步將從如下幾方面推動(dòng)綠色電力市場(chǎng)化：
（一）建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制
在2018年《可再生能源電力配額及考核辦法》征求意見(jiàn)稿中，能源主管部門提供了一個(gè)相對(duì)成型的配額制下綠證交易的框架，覆蓋配額分配、管理、考核和交易，被認(rèn)為是提振綠電交易最重要的政策手段。主要內(nèi)容包括：綠電配額由國(guó)家能源局按年度向各省市分配；由國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)綠電證書(shū)，證書(shū)有效期一年，可隨綠電交易一同轉(zhuǎn)讓，也可與電量交易分離，在承擔(dān)配額的市場(chǎng)主體間流轉(zhuǎn)；分配到配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，需從可再生能源發(fā)電企業(yè)或其他售電主體購(gòu)入并消納綠電，或自發(fā)自用綠電，以獲得證書(shū)；當(dāng)證書(shū)所載綠電量達(dá)到配額量時(shí)，經(jīng)過(guò)核查后即為完成配額指標(biāo)；配額發(fā)放及核算每年進(jìn)行一次，未能獲得足額證書(shū)的主體，可通過(guò)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書(shū)完成配額，否則將受到相應(yīng)的處罰。
2020年，配額制以“可再生能源電力消納保障機(jī)制”的形式正式落地，能源主管部門每年年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估。根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的要求，2060年的非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到80%，消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)將不斷上升。
“可再生能源電力消納保障機(jī)制”提及“自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量”，為市場(chǎng)主體通過(guò)購(gòu)買可再生能源超額消納量或綠證來(lái)完成消納留出空間。但配額制并未公布中長(zhǎng)期的消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，每年公布年度目標(biāo)無(wú)法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，而且目前僅有可再生能源超額消納量的交易規(guī)則，并未詳細(xì)規(guī)定配額制下的綠證交易規(guī)則。發(fā)改委等七部門在《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，具體掛鉤機(jī)制將會(huì)對(duì)綠電交易至關(guān)重要。
（二）完善綠色電力交易規(guī)則和電價(jià)機(jī)制
近兩年，能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)修訂交易規(guī)則，以推動(dòng)新能源自愿參與電力交易，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值和系統(tǒng)消納成本。當(dāng)前的綠色電力交易規(guī)則體系明確了可再生能源交易在執(zhí)行中的優(yōu)先地位，為新能源參與常規(guī)電力市場(chǎng)的中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易留出了接口，并且初步建立了綠證交易、綠電中長(zhǎng)期交易以及分布式發(fā)電交易的規(guī)則體系。
未來(lái)，一方面將繼續(xù)修訂完善常規(guī)電力市場(chǎng)中的中長(zhǎng)期交易規(guī)則、現(xiàn)貨規(guī)則，建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機(jī)制，構(gòu)建主要由市場(chǎng)形成新能源價(jià)格的電價(jià)機(jī)制；另一方面將建立健全綠色電力交易品種，將綠色電力交易市場(chǎng)主體從目前集中式陸上風(fēng)電、光伏，擴(kuò)大到水電、分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等，完善目前的綠證自愿交易、綠電中長(zhǎng)期交易、分布式發(fā)電交易等交易產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)配額制下的綠證交易、綠電現(xiàn)貨交易等。
（三）加大金融支持綠電市場(chǎng)化
可再生能源行業(yè)的發(fā)展是我國(guó)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是綠色金融的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，近幾年，在綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等方面都有支持可再生能源行業(yè)發(fā)展的豐富實(shí)踐案例。未來(lái)，隨著可再生能源行業(yè)補(bǔ)貼的退坡，綠色金融對(duì)可再生能源行業(yè)的支持預(yù)計(jì)也將顯得更加重要。對(duì)于存量補(bǔ)貼延遲支付的可再生能源項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商貸款展期、續(xù)貸等安排，并對(duì)補(bǔ)貼確權(quán)貸款給予合理支持。但目前，能否發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款的核心障礙還是補(bǔ)貼還款預(yù)期。對(duì)于新建的平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目，可對(duì)綠電市場(chǎng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)保持密切關(guān)注。
（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化綠電相關(guān)政策
近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源的消納，我國(guó)行政和市場(chǎng)政策雙管齊下，但舊有補(bǔ)貼機(jī)制依然作用于存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，新生的配額制、綠證交易、綠電交易，碳市場(chǎng)等相關(guān)政策和市場(chǎng)機(jī)制又相互交織影響，在促進(jìn)綠電發(fā)展的同時(shí)也形成了一些新挑戰(zhàn)。例如，配額制框架下可再生能源超額消納量與綠證如何安排，常規(guī)電力市場(chǎng)新能源省間省內(nèi)交易與綠電交易試點(diǎn)如何協(xié)調(diào)，綠電交易和綠證交易兩個(gè)市場(chǎng)證電關(guān)系如何平衡，綠證交易市場(chǎng)中有補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目如何安排，綠電市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的缺陷如何規(guī)范。在2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的大目標(biāo)下，綠電相關(guān)的政策機(jī)制還將進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。
(作者單位：興業(yè)銀行。作者魯政委為興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
