中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——清華三峽氣候與低碳中心 解讀《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》
2020年9月，習(xí)近平總書記提出了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的應(yīng)對(duì)氣候變化新目標(biāo)，對(duì)我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求。在此背景下，我國(guó)的能源系統(tǒng)面臨深刻轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源是其中的關(guān)鍵，需要在過去已經(jīng)取得顯著成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加速發(fā)展。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源將進(jìn)入向大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，有力支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)可再生能源發(fā)展取得顯著成效
我國(guó)可再生能源利用在過去十年發(fā)展十分迅速。可再生能源消費(fèi)量由2010年的2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至2020年的6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費(fèi)占比由7.2%提高到13.6%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量由2010年的2.54億千瓦增長(zhǎng)至2020年的9.35億千瓦，總發(fā)電裝機(jī)占比由26.0%增長(zhǎng)至42.5%?？稍偕茉窗l(fā)電量由2010年的7611億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2020年的22154億千瓦時(shí)，發(fā)電占比由18%增長(zhǎng)至29%。至2020年底，我國(guó)的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.7億千瓦、2.8億千瓦和2.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電也有長(zhǎng)足的發(fā)展，各類可再生能源裝機(jī)容量均穩(wěn)居世界第一。
我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在過去十年也發(fā)展迅速，形成了較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅猛，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)世界領(lǐng)先，2020年世界前十五大風(fēng)機(jī)整機(jī)供應(yīng)商中我國(guó)企業(yè)占十席。光伏產(chǎn)業(yè)也已占據(jù)全球主導(dǎo)地位，2020年世界前十的光伏組件制造企業(yè)中我國(guó)占七家。成熟的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)了風(fēng)電、光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降。相比十年前，我國(guó)陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦平均造價(jià)下降了約30%，光伏發(fā)電項(xiàng)目下降了約75%。陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目目前均已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，為大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加速發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告，全球若在本世紀(jì)七十年代初實(shí)現(xiàn)碳中和，才能以較大概率實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末2度溫升目標(biāo)；而若在本世紀(jì)五十年代初實(shí)現(xiàn)碳中和，才有可能于本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)1.5度溫升目標(biāo)。在此背景下，各主要排放國(guó)家提出碳中和目標(biāo)對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”此后，習(xí)近平總書記還在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)重要場(chǎng)合重申碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。我國(guó)碳排放量目前在全球居于首位，人均碳排放量也超過歐盟水平，是世界平均水平的1.5倍。習(xí)近平總書記提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)態(tài)度。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展可再生能源是必由之路。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出，到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》重申了2025年和2030年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)，并在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)中提出要大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系?？稍偕茉词俏磥矸腔茉蠢玫暮诵?。根據(jù)我們研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，到2030年我國(guó)可再生能源的一次能源消費(fèi)占比需達(dá)到22%左右，到2060年需達(dá)到三分之二左右。
加速發(fā)展可再生能源也是低成本、高效益實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的減排方案。一方面，未來隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本進(jìn)一步下降，風(fēng)電和光伏發(fā)電將成為除常規(guī)水電外，可以與常規(guī)煤電相比具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的可再生能源發(fā)電技術(shù)；而抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等技術(shù)的突破也將支撐可再生能源高比例并網(wǎng)利用，使得風(fēng)電和光伏發(fā)電即使在考慮并網(wǎng)成本的情況下，也具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，加速發(fā)展可再生能源將拉動(dòng)大量投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
“十四五”時(shí)期可再生能源發(fā)展方向
要在四十年左右的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)能源相關(guān)碳排放量減至凈零，我國(guó)的能源系統(tǒng)需要進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型，“十四五”時(shí)期將是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展將進(jìn)入新階段，明確了可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量的發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供了大規(guī)模開發(fā)和高比例利用可再生能源方面的重要指導(dǎo)以及體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐保障。
大規(guī)模開發(fā)彰顯示范作用。雖然過去十年我國(guó)可再生能源發(fā)展已經(jīng)十分迅速，但為保證我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展速度仍需要進(jìn)一步加快，并需要優(yōu)化布局、多元發(fā)展。《規(guī)劃》提出了2025年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)，意味著未來五年可再生能源年均增量相較過去需要更大。具體實(shí)施方面，《規(guī)劃》中還部署了大型新能源基地、沙漠戈壁荒漠地區(qū)風(fēng)電光伏發(fā)電基地、海上風(fēng)電基地、水風(fēng)光綜合基地等一批重大基地，支撐可再生能源的進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展。《規(guī)劃》還根據(jù)各地資源條件的差異因地制宜部署開發(fā)模式，提出了一系列示范工程引領(lǐng)生物質(zhì)、地?zé)岷秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用，明確了重點(diǎn)推進(jìn)的一批風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)行動(dòng)。這些重大基地、示范工程、行動(dòng)計(jì)劃以及各區(qū)域因地制宜的優(yōu)化配置將為我國(guó)可再生能源大規(guī)模開發(fā)、優(yōu)化布局、多元發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用。
高比例發(fā)展是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型重要里程碑。高比例可再生能源是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心方向?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間可再生能源在一次能源消費(fèi)量增量中占比超過50%，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中占比超過50%的目標(biāo)。這表明在“十四五”時(shí)期，可再生能源將由能源消費(fèi)增量補(bǔ)充成為增量主體，有效控制化石能源消費(fèi)和碳排放量增長(zhǎng)，是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要里程碑。
高比例發(fā)展可再生能源對(duì)于消納工作提出了新的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》提出了到2025年可再生能源電力的總量消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，并明確了通過目標(biāo)考核使得可再生能源利用率保持在合理水平?！兑?guī)劃》也提出了提升可再生能源存儲(chǔ)能力，促進(jìn)可再生能源就地就近消納，推動(dòng)可再生能源外送消納，加強(qiáng)可再生能源多元直接利用，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；茪淅?，擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用等多項(xiàng)措施，提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。這將使我國(guó)能源系統(tǒng)，特別是電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力邁上新高度。
由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)支撐“后平價(jià)”時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展。過去十年中財(cái)政補(bǔ)貼有力支撐了我國(guó)可再生能源發(fā)展，特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模平價(jià)，發(fā)展模式需要適時(shí)調(diào)整，以保障可再生能源可持續(xù)地高速發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，可再生能源要由補(bǔ)貼支撐轉(zhuǎn)向平價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；要深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展體制機(jī)制，建立綠色能源消費(fèi)機(jī)制。體制機(jī)制的健全和完善將支撐可再生能源在“后平價(jià)”時(shí)代持續(xù)快速發(fā)展，響應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)部署，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)保障。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)于可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也將有更高的要求，需要更高質(zhì)量的發(fā)展可再生能源?！兑?guī)劃》明確提出要加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，完善創(chuàng)新鏈。這將有效支持可再生能源及相關(guān)支撐領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為未來更大規(guī)模制造、部署和高效安全穩(wěn)定利用可再生能源奠定基礎(chǔ)，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)保障。（作者：清華三峽氣候與低碳中心主任 張希良教授 清華三峽氣候與低碳中心副主任 黃俊靈）
