中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年4月底，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，廣東集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案規(guī)模急劇增長(zhǎng)，累計(jì)已超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，與每年實(shí)際開(kāi)工和新增并網(wǎng)規(guī)模不符，也與省內(nèi)資源條件不符，并出現(xiàn)了“跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題”。
據(jù)eo不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東省累計(jì)并網(wǎng)的集中式光伏裝機(jī)不到600萬(wàn)千瓦。2021年廣東省新增光伏發(fā)電裝機(jī)為226.4萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏電站裝機(jī)99.4萬(wàn)千瓦，分布式光伏裝機(jī)127.0萬(wàn)千瓦。2022年4月13日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，“十四五”期間，廣東計(jì)劃新增光伏發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦。
備案是光伏項(xiàng)目投資的前置條件之一，完成備案后，企業(yè)才能辦理開(kāi)工建設(shè)所需須的其他各項(xiàng)手續(xù)。廣東集中式光伏備案急劇膨脹是何原因，“跑馬圈地”式的備案又有何影響。
電價(jià)高、備案門檻低
《通知》統(tǒng)計(jì)了廣東全省18個(gè)地市2020年、2021年集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案情況。2021年全省集中式光伏備案增長(zhǎng)明顯，18個(gè)地市2021年的備案規(guī)模達(dá)到7798萬(wàn)千瓦。其中，茂名、梅州、清遠(yuǎn)等3市備案規(guī)模均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，肇慶、河源、惠州、汕尾等4市備案規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)千瓦。具體的，茂名和梅州2021年的光伏備案裝機(jī)容量分別達(dá)到1629萬(wàn)千瓦和1365萬(wàn)千瓦，而2020年兩地的備案裝機(jī)容量分別為294萬(wàn)千瓦和248萬(wàn)千瓦。以上7市的備案情況，讓業(yè)內(nèi)人士直呼“夸張”，規(guī)模遠(yuǎn)超目前并網(wǎng)能力。
2021年是我國(guó)光伏正式實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)的第一年，廣東卻開(kāi)始出現(xiàn)集中式光伏電站項(xiàng)目?jī)?chǔ)備熱潮。中廣核、華潤(rùn)、華電、中能建、國(guó)家電投等央企，廣州恒運(yùn)集團(tuán)、廣東能源集團(tuán)等地方國(guó)企，以及陽(yáng)光電源等民營(yíng)企業(yè)紛紛入場(chǎng)。備案項(xiàng)目多為農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合項(xiàng)目。
受訪的廣東省內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)人士表示，2021年是“雙碳”目標(biāo)確定的首年，風(fēng)光等新能源發(fā)電發(fā)展方向明確、空間巨大，即使2021年光伏實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)之后，風(fēng)光資源仍然是能源市場(chǎng)爭(zhēng)搶的主要對(duì)象。當(dāng)前，廣東的燃煤機(jī)組基準(zhǔn)電價(jià)為0.453元/千瓦時(shí)。作為全國(guó)燃煤電價(jià)較高的省份之一，即便是平價(jià)上網(wǎng)以后，廣東的光伏上網(wǎng)電價(jià)在全國(guó)仍舊較高，這使得廣東光伏市場(chǎng)具有較大吸引力。此外，他認(rèn)為廣東光伏備案門檻寬松也是2021年集中式光伏備案規(guī)模大增的重要原因。
相對(duì)之前采用“核準(zhǔn)制”的風(fēng)電，光伏項(xiàng)目建設(shè)采用“備案制”。據(jù)廣東省發(fā)改委官網(wǎng)信息，廣東集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案權(quán)限已下放至縣區(qū)發(fā)改局。
上述受訪人士表示，在廣東進(jìn)行光伏項(xiàng)目備案，只需要落實(shí)土地和電網(wǎng)接入。其他省份一般還要求具備保障性并網(wǎng)指標(biāo)。
據(jù)廣東省業(yè)內(nèi)人士介紹,在實(shí)際操作中，部分縣區(qū)的部分項(xiàng)目并沒(méi)有落實(shí)用地，而是憑借土地租賃意向合同就完成了備案。不同發(fā)電企業(yè)簽訂同一塊土地租賃意向合同的現(xiàn)象也有發(fā)生。在廣東一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，光伏投資備案“遍地開(kāi)花”。
土地資源在廣東新能源開(kāi)發(fā)中十分關(guān)鍵。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，單位土地利用率高，發(fā)展陸上風(fēng)電和地面光伏需要占用大量土地，這成為廣東省新能源發(fā)展的一大瓶頸。
中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略研究中心副主任蔡國(guó)田研究員對(duì)eo表示，廣東各地在備案階段普遍沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的評(píng)估，土地權(quán)屬模糊，如“漁光互補(bǔ)”在廣東是集中式光伏發(fā)電的優(yōu)選，但很多魚(yú)塘屬于不同主體，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)很難落地。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，集中式光伏電站跑馬圈地是全國(guó)普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象，但有些省份的地方政府會(huì)組織招標(biāo)，或要求和其他產(chǎn)業(yè)投資捆綁?！皬V東是全國(guó)商業(yè)化最為充分的省份，在新能源發(fā)展方面相對(duì)友好，一些企業(yè)反而‘無(wú)痛圈地’。”
電網(wǎng)接入方面，eo記者采訪得知，部分縣區(qū)發(fā)改局會(huì)征求當(dāng)?shù)毓╇娋忠庖?jiàn)，或讓當(dāng)?shù)毓╇娋殖鼍叱醪较{意見(jiàn)函，但大部分縣區(qū)不需要電網(wǎng)接入的相關(guān)證明。知情人士介紹，縣區(qū)供電局本著應(yīng)并盡并的原則一般不會(huì)拒絕光伏電站接入備案。
跑馬圈地，弊端明顯
有廣東市場(chǎng)人士透露，廣東省發(fā)改委此次出手整頓光伏備案最直接的原因是，相較于龐大的備案規(guī)模，廣東實(shí)際落地的集中式光伏項(xiàng)目較少。2021年以來(lái)，光伏組件價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)一步給項(xiàng)目落地帶來(lái)難度。一些項(xiàng)目備而不建，部分光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)商進(jìn)入觀望狀態(tài)。
還有市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，廣東在集中式光伏出現(xiàn)的跑馬圈地等問(wèn)題，會(huì)影響廣東光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展，這或是廣東發(fā)改委發(fā)布《通知》的重要出發(fā)點(diǎn)。
例如，一些本身就不具備開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)，在完成備案后就開(kāi)始尋求合作伙伴聯(lián)合開(kāi)發(fā)或是轉(zhuǎn)售項(xiàng)目。據(jù)悉，廣東某新能源公司注冊(cè)資金為2000萬(wàn)元，備案了50兆瓦漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資額高達(dá)2億元，遠(yuǎn)超其建設(shè)能力和財(cái)務(wù)能力，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院新能源研究所副所長(zhǎng)楊再敏指出，目前政策允許企業(yè)以租賃光伏資源的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，引來(lái)不少非光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)搶占資源，并轉(zhuǎn)包給具備光伏開(kāi)發(fā)投資建設(shè)能力的企業(yè)，以此獲利。
光伏資源提前被鎖定，會(huì)增加具有實(shí)力深耕能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)主體的投資成本，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，不利于廣東的光伏發(fā)展和能源清潔化轉(zhuǎn)型。
“建議對(duì)項(xiàng)目的可行性、開(kāi)發(fā)意愿、是否具備真正開(kāi)發(fā)能力進(jìn)行初步把關(guān)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，有序備案可以讓各方早做準(zhǔn)備，避免造成資源浪費(fèi)。
《通知》要求全省有關(guān)地市全面核查已備案項(xiàng)目，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，對(duì)提供虛假備案信息的項(xiàng)目，責(zé)令企業(yè)限期撤回或更正備案信息。對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)條件、企業(yè)不再繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，允許企業(yè)主動(dòng)撤回備案信息。
《通知》還要求大力推進(jìn)可建項(xiàng)目建設(shè)，要將已開(kāi)工、年內(nèi)新開(kāi)工的項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制管理。
《通知》下發(fā)后，地方政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。5月7日，廣東省肇慶市發(fā)改局發(fā)布《關(guān)于2022年肇慶市集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃名單的公示》，肇慶市擬對(duì)集中式光伏電站項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃名單實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，每?jī)蓚€(gè)月及時(shí)增補(bǔ)納入年度建設(shè)計(jì)劃名單。
光伏有望大規(guī)模開(kāi)發(fā)
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院新能源研究所相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度，廣東全省新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量79.3萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)84.4%，其中集中式光伏電站9.8萬(wàn)千瓦，分布式光伏69.5萬(wàn)千瓦；截至2022年3月底，廣東省累計(jì)并網(wǎng)光伏電站容量1099.5萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏電站531.3萬(wàn)千瓦，分布式568.1萬(wàn)千瓦。累計(jì)并網(wǎng)容量中，分布式光伏電站和集中式光伏電站大約各占一半。
從申請(qǐng)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年廣東省新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量將在265萬(wàn)千瓦左右，略高于2021年，其中分布式大約為115萬(wàn)千瓦，集中式在150萬(wàn)千瓦到200萬(wàn)千瓦之間，保守估計(jì)為150萬(wàn)千瓦。
資源稟賦不佳是廣東新能源規(guī)模有限的重要原因。據(jù)eo了解，廣東是能源利用大省，然而相比于西部地區(qū)，廣東在風(fēng)電光伏發(fā)電的資源稟賦方面不具優(yōu)勢(shì)，且土地金貴，發(fā)電小時(shí)數(shù)不高。
《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，廣東一次能源資源匱乏，水能資源基本開(kāi)發(fā)完畢，風(fēng)電、光伏等可再生能源尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)。
資源稟賦不佳之外，廣東光伏項(xiàng)目還存在融資門檻高、渠道少等困難，這種情況也出現(xiàn)在其他省份。具體而言，光伏電站屬于重資產(chǎn)項(xiàng)目，收益較為穩(wěn)定但回收周期較長(zhǎng)，這會(huì)給中小型企業(yè)現(xiàn)金流造成較大壓力。合理融資可提高光伏項(xiàng)目的財(cái)務(wù)杠桿比例、提升資金使用效率。然而，目前國(guó)內(nèi)綠色融資尚處于起步階段，渠道單一且門檻相對(duì)高，中小企業(yè)難以獲得足夠的融資擴(kuò)大建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。此外，市場(chǎng)人士認(rèn)為，廣東省的光伏項(xiàng)目結(jié)算流程也有待優(yōu)化，特別是分布式光伏。
有廣東省內(nèi)能源市場(chǎng)研究人士分析認(rèn)為，廣東的風(fēng)電資源仍處于大規(guī)模開(kāi)發(fā)的前期，特別是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)仍需時(shí)日，而陸上風(fēng)電資源空間有限。不同于風(fēng)電的發(fā)展，廣東光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果項(xiàng)目能夠盡快落地，將迎來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)熱潮。
蔡國(guó)田認(rèn)為，9000萬(wàn)千瓦的累計(jì)光伏備案規(guī)模雖然夸張，但某種程度上也可以為下一步全面勘查光伏發(fā)電資源提供一定的參考，全面勘查的時(shí)候需要格外注意精細(xì)化，綜合考慮各種影響因素。
楊再敏認(rèn)為，廣東省新能源發(fā)展“藍(lán)?！边€是在海上風(fēng)電，尤其是建設(shè)粵東粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。
