中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著全國碳市場第一個(gè)履約周期結(jié)束，第二個(gè)履約周期是否會(huì)擴(kuò)大覆蓋范圍成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。
3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，僅對(duì)發(fā)電行業(yè)就《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定提出了工作任務(wù)，對(duì)其他行業(yè)，僅要求組織報(bào)送2021年度溫室氣體排放報(bào)告和開展報(bào)告核查工作。這意味著，其他行業(yè)將暫緩納入全國碳市場，火電行業(yè)仍是全國第二個(gè)碳市場履約周期的唯一控排行業(yè)。
全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍是否應(yīng)擴(kuò)大？何時(shí)擴(kuò)大？擴(kuò)容的主要難點(diǎn)又在哪里？近日，在綠色金融60人論壇和上海金司南金融研究院主辦，中國新能源電力投融資聯(lián)盟、昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目聯(lián)合主辦，《新華財(cái)經(jīng)》《南方能源觀察》雜志提供戰(zhàn)略支持的“全國碳市場擴(kuò)容的主要難題與應(yīng)對(duì)策略”線上研討會(huì)上，與會(huì)專家就相關(guān)話題展開了討論。
更多能效提升機(jī)會(huì)在工業(yè)行業(yè)
擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍非常重要，這是與會(huì)專家的共識(shí)。據(jù)介紹，溫室氣體排放現(xiàn)狀顯示，電力行業(yè)和工業(yè)行業(yè)排放各占40%，而在減排措施中，能效提升扮演重要角色?，F(xiàn)行碳市場主要將火力發(fā)電行業(yè)納入，只是經(jīng)過過去近二十年機(jī)組技術(shù)改造，煤電機(jī)組能效提升潛力有限，更多提高能效的機(jī)會(huì)在于工業(yè)行業(yè)。
能源基金會(huì)工業(yè)項(xiàng)目主任何平指出，研究發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國的工業(yè)二氧化碳排放要在2015年的基礎(chǔ)上下降95%，而以鋼鐵、水泥、有色、化工這幾個(gè)行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)在其中的綜合減排貢獻(xiàn)占到三分之一。
“實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門碳達(dá)峰和碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多路徑的協(xié)同，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、減量化和替代能源。短期內(nèi)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能效將是未來10—15年中國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，而能源替代等新興技術(shù)的應(yīng)用將在更長的時(shí)間發(fā)揮作用。”何平說。
不過，與會(huì)專家也認(rèn)為，擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍不能操之過急，應(yīng)尊重客觀事實(shí)、循序漸進(jìn)。
“生態(tài)環(huán)境部對(duì)擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是‘成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)’。碳排放交易市場在不同階段有不同目標(biāo)，是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程。我們需要綜合考慮減排和發(fā)展和諧演進(jìn)的關(guān)系來推進(jìn)碳市場建設(shè)，從而更加有效地發(fā)揮碳市場的功能。在減排和發(fā)展兩者同步適應(yīng)的情況下，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，對(duì)碳市場來說是一種健康、合理的發(fā)展路徑。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清表示。
行業(yè)未做好進(jìn)入碳市場準(zhǔn)備的同時(shí)，碳市場擴(kuò)大覆蓋范圍所需機(jī)制也有待完善。廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩認(rèn)為，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需要重視政策銜接問題，避免給企業(yè)帶來多重管控。“國家層面除了碳排放交易外，還在推進(jìn)用能權(quán)交易和綠色電力交易，但這幾塊不同的環(huán)境權(quán)益政策尚未有效銜接。目前，已經(jīng)有政策提出能源雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。那么，碳市場在擴(kuò)容的過程中，如何處理好多部門政策的銜接問題，如何采取有效措施，避免多重管控，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響，是我們需要考慮的一個(gè)重要問題?！?
另外，尚未重啟的CCER制度也有待完善?！癈CER制度自2017年暫停后還沒有重啟。如果CCER制度能夠完善起來，再把這些行業(yè)逐步納入，對(duì)于整個(gè)碳市場從強(qiáng)制到自愿抵消的補(bǔ)充機(jī)制都是比較好的?！标惡品治?。
陸冰清指出，雖然目前全國碳市場只納入了電力行業(yè)，但擴(kuò)容工作一直在持續(xù)推進(jìn)?！皵U(kuò)容”不僅包含覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大，還包括交易行為的多樣化?！叭珖际袌龅侥壳盀橹共艈?dòng)200多天，還是一個(gè)比較‘年輕’的市場，我們應(yīng)該相信它能穩(wěn)健有序地成長。未來我們希望通過豐富主體，增加產(chǎn)品和推動(dòng)控排企業(yè)更好地管理碳資產(chǎn)等多重路徑，利用好碳市場工具，促進(jìn)碳市場的平穩(wěn)、持續(xù)、有序發(fā)展?！?
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理挑戰(zhàn)重重
將工業(yè)行業(yè)納入碳市場范圍面臨著哪些困難？在何平看來，工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰、中和目標(biāo)需要更明確的施工圖。
“目前工業(yè)行業(yè)對(duì)雙碳目標(biāo)，特別是碳市場的了解和認(rèn)識(shí)還不夠，仍存在盲目性。很多企業(yè)在國家政策的影響下主動(dòng)設(shè)置了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，但往往又缺乏具體的路徑和措施。在我們常說的路線圖、時(shí)間表、施工圖中，工業(yè)行業(yè)更需要施工圖，為企業(yè)提供具體的低碳轉(zhuǎn)型解決方案。”何平解釋。
工業(yè)行業(yè)的復(fù)雜性使其參與碳市場的難度較大，其中，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理所帶來的挑戰(zhàn)是難點(diǎn)之一。
改革開放以來，中國建立了全球最完整的工業(yè)體系，幾乎囊括所有工業(yè)門類的所有產(chǎn)品，許多工業(yè)部門有相當(dāng)復(fù)雜的生產(chǎn)工序，而不同地區(qū)的工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)水平存在很大差異。何平介紹，中國目前年消費(fèi)萬噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)有16000多家，5000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)有30000多家?！懊鎸?duì)如此龐大的企業(yè)群體，我們目前積累的碳排放數(shù)據(jù)還是不夠的。在碳排放管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和核查能力建設(shè)方面的缺陷將進(jìn)一步帶來更多困難與挑戰(zhàn)?！?
“企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)可靠性比較難評(píng)估。從行業(yè)來說，有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，也有各方面條件包括數(shù)據(jù)積累都不太符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。在衡量數(shù)據(jù)可靠性時(shí)，我們普遍關(guān)注兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是行業(yè)集中度，即大型企業(yè)在行業(yè)里所占的比例，大型企業(yè)的數(shù)據(jù)完備性較好；第二個(gè)是生產(chǎn)工藝，工藝簡單的比復(fù)雜的更容易獲得數(shù)據(jù)?！焙纹椒治?。
而與電力行業(yè)相比，工業(yè)行業(yè)更復(fù)雜，難以建立完備的數(shù)據(jù)模型。行業(yè)涉及范圍廣泛，企業(yè)規(guī)模、管理水平參差不齊，也影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。陸冰清指出，在具有清晰統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，影響數(shù)據(jù)可得性和可靠性的因素還包括企業(yè)的管理能力和對(duì)主管部門管理要求的執(zhí)行情況。
她以上海碳市場為例：“上海的試點(diǎn)市場有特別大型的企業(yè)，各方面的情況非常復(fù)雜，但管理能力非常好，所以提供的數(shù)據(jù)非常清晰。即使是在試點(diǎn)剛起步管理方法還在不斷完善的過程中，都能很好地對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行支撐，數(shù)據(jù)的可得性和有效性也非常高。但也有些企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力和要求執(zhí)行能力有待提高，即使是比較簡單的數(shù)據(jù)需求也無法支撐。企業(yè)的管理能力和執(zhí)行情況是影響數(shù)據(jù)的重要因素?！?
此外，數(shù)據(jù)核查同樣是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在廣東，碳市場數(shù)據(jù)核查機(jī)構(gòu)在完成企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核驗(yàn)后會(huì)提交一份核查報(bào)告，政府相關(guān)部門將組織第四方專家和機(jī)構(gòu)針對(duì)該核查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，如評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問題則會(huì)將報(bào)告退回給核查機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由核查機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行校正、核對(duì)?！昂瞬闄C(jī)構(gòu)相當(dāng)于代表政府對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理以及對(duì)核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)把控能力的評(píng)估是非常關(guān)鍵的。如果第四方評(píng)議后的問題沒有得到整改，那么核查機(jī)構(gòu)后續(xù)評(píng)分、參與核查市場工作都會(huì)受到一定影響?！标惡平榻B。
碳信息披露可同步推進(jìn)
未納入碳市場，不代表這些工業(yè)行業(yè)可以松懈。一方面，不少行業(yè)實(shí)際上已參與碳市場的建設(shè)；另一方面，在外部環(huán)境驅(qū)使下，更多行業(yè)將面臨著碳信息披露的壓力。
在陳浩看來，所謂行業(yè)未納入碳市場只是未進(jìn)入碳市場交易環(huán)節(jié)，實(shí)際這些行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查、報(bào)送等籌備工作很早就已經(jīng)啟動(dòng)，也持續(xù)根據(jù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送了?！氨姸嘈袠I(yè)其實(shí)早已參與到全國碳市場的建設(shè)中了?！?
GF60首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰從企業(yè)參與國際貿(mào)易等實(shí)踐角度闡釋碳信息披露的迫切性?！?022年，美國證券交易委員會(huì)在推動(dòng)上市公司的氣候變化信息披露制度，同時(shí)歐盟及其他國家也在推動(dòng)，而很多國際供應(yīng)鏈要求率先實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于中國來說，如果一些高能耗行業(yè)不納入碳市場，他們未來就有可能面臨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的威脅，也有可能在國際供應(yīng)鏈中面臨碳中和的要求?！?
何平則提倡鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)做碳信息披露。“歐盟近期出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)對(duì)我國的制造業(yè)如鋼鐵、有色和制冷行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。例如，全球50%的鋼鐵產(chǎn)自中國，中國鋼鐵有10%的產(chǎn)量用于出口；全球的冰箱、空調(diào)等產(chǎn)品有一半都是從中國生產(chǎn)的，出口占產(chǎn)量的20%，碳關(guān)稅將會(huì)給中國的出口造成額外的負(fù)擔(dān)。所以，如果我們能夠及早準(zhǔn)備，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露碳信息，將有利于未來中國企業(yè)走向國際市場?！?
