新主體 新品種 新機制 新要求
——南方能源監(jiān)管局有關負責同志就《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運行管理實施細則》《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》答記者問
6月13日，南方能源監(jiān)管局印發(fā)了《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運行管理實施細則》《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》及配套專項實施細則（以下簡稱“南方區(qū)域‘兩個細則’”），南方能源監(jiān)管局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
中能傳媒：此次全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”的背景是什么？
答： 2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，推動形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
為推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、充分發(fā)揮市場機制對能源清潔低碳轉型的支撐作用，2021年12月，國家能源局修訂印發(fā)《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》），提出擴大電力輔助服務新主體、豐富電力輔助服務新品種、完善用戶分擔共享新機制、健全市場形成價格新機制，規(guī)范新形勢下的電力系統(tǒng)并網(wǎng)運行管理和電力輔助服務管理。在此基礎上，今年上半年，南方能源監(jiān)管局依據(jù)《規(guī)定》《辦法》的有關要求，根據(jù)南方區(qū)域電源結構、網(wǎng)架特點等實際情況，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛商討，全面完成南方區(qū)域“兩個細則”的修訂，形成包括2個基礎細則和新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷、風電、光伏發(fā)電4個專項實施細則在內(nèi)的“2+4”的規(guī)則體系，推動建設安全穩(wěn)定、公平公正、開放透明的南方區(qū)域電力輔助服務管理及市場體系。
中能傳媒：相比較于2020年版的南方區(qū)域“兩個細則”，新版細則體現(xiàn)了怎樣的思路？主要修訂了哪些方面的內(nèi)容？
答：此次全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電力系統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，保障南方區(qū)域及廣東、廣西、云南、貴州、海南五?。▍^(qū)）電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行及電力市場有序運營，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會公共利益和電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益。
此次全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”主要體現(xiàn)在四個“新”。
一是擴大電力并網(wǎng)運行新主體。在前期“兩個細則”主要針對傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設運行需要，將《南方區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》更名為《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運行管理實施細則》，將《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》更名為《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》。為適應新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動的特征，新增了對新能源、新型儲能、負荷側并網(wǎng)主體等涉網(wǎng)安全管理、技術指導及管理要求。按照國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，新增了電化學、壓縮空氣、飛輪儲能等新型儲能，直接與電力調(diào)度機構簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的直控型可調(diào)節(jié)負荷等負荷側并網(wǎng)主體，以及自備電廠、抽水蓄能電站、更為廣泛的地調(diào)調(diào)管主體，充分挖掘供需兩側的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應新型電力系統(tǒng)需求，促進能源低碳轉型，推動落實碳達峰、碳中和目標。
二是豐富電力輔助服務新品種。為適應高比例新能源、高比例電力電子設備接入系統(tǒng)的安全保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，平抑新能源間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，提高系統(tǒng)頻率、電壓支撐，新增了增加穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷、轉動慣量、調(diào)相、爬坡等電力輔助服務品種，激發(fā)并網(wǎng)主體提供電力輔助服務的積極性，進一步促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質量，更好地保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定與推動綠色低碳發(fā)展。
三是建立健全電力用戶參與輔助服務分擔共享等新機制。為深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，根據(jù)“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”原則，進一步完善輔助服務補償分攤機制，建立健全電力用戶參與的分擔共享機制。原則上，為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤；為特定并網(wǎng)主體或電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關并網(wǎng)主體或電力用戶分攤。將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負荷（含聚合商、虛擬電廠等聚合形式），允許電力用戶或聚合平臺綜合考慮用戶側負荷特性和用戶儲能裝置、分布式電源布局，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻分享相應的經(jīng)濟補償收益，通過靈活機制提升需求側調(diào)節(jié)能力。電力輔助服務費用的分擔共享新機制，是對原有電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行成本疏導方式的結構調(diào)整，更加細化精準，更有利于調(diào)動各方積極性和降低系統(tǒng)運行總成本。此外，南方區(qū)域“兩個細則”重新劃分基本輔助服務和有償輔助服務，完善跨省跨區(qū)配套機組補償和分攤機制。
四是落實加強信息披露報送和監(jiān)督管理等新要求。為了構建公平公正公開的并網(wǎng)運行和市場秩序，新版南方區(qū)域“兩個細則”進一步細化信息披露與報送、監(jiān)督管理制度。首先明確了電力調(diào)度機構和電力交易機構作為信息披露主體的職責，明確了披露原則、內(nèi)容和時限等要求；明確了電力調(diào)度機構開展并網(wǎng)運行和輔助服務管理過程中的報送要求。此外，新規(guī)創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管力度，建立常態(tài)化分級監(jiān)督管理機制、不定期開展專項督查和重點監(jiān)管、建立電力并網(wǎng)運行協(xié)調(diào)機制、考核補償條款動態(tài)調(diào)整機制等，為南方區(qū)域“兩個細則”落地提供有效監(jiān)管環(huán)境。
中能傳媒：新版南方區(qū)域“兩個細則”中，有哪些值得關注的亮點或重點？
答：值得關注的第一點是新型儲能。新版南方區(qū)域“兩個細則”重新定義了獨立儲能電站的含義，不再受儲能電站所在位置限制，只要是直接與調(diào)度機構簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議滿足直控調(diào)節(jié)的儲能電站都認為是獨立儲能電站。新規(guī)則中將容量每小時5兆瓦及以上，調(diào)度機構能夠直接控制的獨立儲能電站納入管理。新型儲能響應速度快、調(diào)節(jié)靈活，在調(diào)峰、調(diào)頻、緩解阻塞、替代和延緩輸配電投資、電壓支撐與無功控制、故障緊急備用等方面可發(fā)揮重要作用。獨立儲能電站參照煤機深度調(diào)峰第二檔的補償標準，其他輔助服務如一次調(diào)頻、AGC、無功調(diào)節(jié)等品種采用與常規(guī)機組一致補償標準?？紤]到獨立儲能電站運行成本較高，鼓勵小容量且分散的儲能聚合成為直控型聚合平臺，包含負荷聚合商、虛擬電廠等形式。
第二點是直控型可調(diào)節(jié)負荷。直控型可調(diào)節(jié)負荷是指具備電力調(diào)度機構直接控制條件和自動功率控制能力，并與電力調(diào)度機構簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的可調(diào)節(jié)負荷，包括直控型電力用戶和直控型聚合平臺（含負荷聚合商、虛擬電廠等形式聚合，目前僅允許對同一地市管轄范圍內(nèi)的多個電力用戶進行聚合）兩類。新規(guī)則將容量不小于30兆瓦，最大上下調(diào)節(jié)能力不小于5兆瓦，持續(xù)時間不少于0.5小時的直控型可調(diào)節(jié)負荷納入新主體統(tǒng)一管理。直控型可調(diào)節(jié)負荷參與調(diào)峰（削峰）輔助服務補償標準參照煤電深度調(diào)峰第二檔的補償標準2倍執(zhí)行；直控型可調(diào)節(jié)負荷參與調(diào)峰（填谷）輔助服務補償標準按照煤機深度調(diào)峰第二檔的補償標準執(zhí)行；其他輔助服務如一次調(diào)頻、APC等采用與常規(guī)機組一致補償標準。
第三點是完善非?？己艘?guī)定和算法。一是提高考核力度。在電網(wǎng)保供電時期或在全省或地區(qū)局部存在電力供應缺口期間，非停按2倍計算考核；在上述時期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)存在保供不力、惡意非停、虛報瞞報機組運行信息等行為的機組，非停按5倍計算考核。二是建立考核費用專項返還機制。對當月超出原標準部分的非計劃停運考核費用（即原標準1倍以上的考核費用）單獨進行平衡結算。按照電廠對系統(tǒng)運行的貢獻度分檔獎勵返還。三是建立現(xiàn)貨市場運行的地區(qū)考核單價與現(xiàn)貨價格接軌的機制。開展現(xiàn)貨結算運行區(qū)域的市場化機組非計劃停運期間以所在節(jié)點非停時段實時電價的算數(shù)平均值作為考核單價，其他時段以所在結算省（區(qū)）上一年平均上網(wǎng)電價作為考核單價；非市場化機組或未開展現(xiàn)貨結算運行區(qū)域的機組以所在結算?。▍^(qū)）上一年平均上網(wǎng)電價作為考核單價。
第四點是增加一次調(diào)頻有償化、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機切負荷等新品種。一是對機組一次調(diào)頻動作合格且實際動作積分電量超過理論動作積分電量70%的部分進行補償，并引入獨立儲能電站等第三方主體提供一次調(diào)頻，激勵機組進一步加大一次調(diào)頻功能改造。二是明確由電力調(diào)度機構根據(jù)實際需要報請能源監(jiān)管機構同意后，啟動相關?。▍^(qū)）爬坡輔助服務，并給予參與爬坡輔助服務的發(fā)電企業(yè)補償。爬坡補償費用由新能源發(fā)電企業(yè)按照預測偏差比例分攤。三是對調(diào)相機不發(fā)出有功功率，只向電網(wǎng)輸送感性無功功率服務供應量參照遲相無功調(diào)節(jié)的標準進行補償。四是現(xiàn)階段將影響南方區(qū)域全局性安全穩(wěn)定運行的穩(wěn)定切機、切負荷輔助服務納入經(jīng)濟補償試點。
第五點是建立健全對規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督管理機制。一是建立常態(tài)化分級監(jiān)督管理機制。要求南網(wǎng)總調(diào)、廣州電力交易中心每年要對規(guī)則執(zhí)行情況進行自查自糾，每年對省級電力調(diào)度、交易機構對規(guī)則執(zhí)行情況進行考核評價，相關自查情況和評價結果需及時報送區(qū)域能源監(jiān)管機構；要求各省級電力調(diào)度機構對地市級電力調(diào)度機構規(guī)則執(zhí)行情況加強評價和管理。能源監(jiān)管機構結合有關單位自查和評價情況采取約談、通報和責令整改等監(jiān)管措施。二是建立不定期專項督查和監(jiān)管機制。能源監(jiān)管機構結合實際情況和相關問題線索，重點圍繞考核豁免、電費結算、運行管理、安全管理以及新型主體并網(wǎng)等方面，不定期組織對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構、電力交易機構和并網(wǎng)主體執(zhí)行本細則情況開展專項督查和監(jiān)管。
中能傳媒：新版南方區(qū)域“兩個細則”如何做到適用南方五?。▍^(qū)）呢？
答：南方區(qū)域五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展情況不同、電源網(wǎng)架結構和負荷特性差別較大，整體潮流分布呈現(xiàn)云貴向華南地區(qū)送電的格局。對此，為適應南方區(qū)域各?。▍^(qū)）之間情況的不同，我局商云南、貴州能源監(jiān)管辦，在“兩個細則”中對各省（區(qū)）輔助服務補償、分攤參數(shù)做了差異化設置。同時，新規(guī)則規(guī)定電力調(diào)度機構要定期組織評估本細則執(zhí)行情況，尤其是相關條款和補償分攤參數(shù)的適用性情況，在征得相關并網(wǎng)主體意見后，向能源監(jiān)管機構提出相應建議，以便能源監(jiān)管機構根據(jù)“兩個細則”在南方區(qū)域各?。▍^(qū)）運行情況，及時調(diào)整相關條款和參數(shù)，更好地保障并網(wǎng)主體利益。
中能傳媒：此次南方區(qū)域“兩個細則”修訂過程如何？
答：此次修訂過程，歷時5個月，是新型電力系統(tǒng)建設背景下全國第一個出臺的“兩個細則”，作出了多項重大修改完善，全文超過11萬字。從原來的《南方區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》修訂為《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運行管理實施細則》《南方區(qū)域電力輔助服務管理實施細則》，名稱變更上就能看出新版“兩個細則”管理對象由發(fā)電側向發(fā)用兩側延展，不是“零敲碎打”式修訂，而是整個規(guī)則體系的重塑與管理模式的全新變革。
今年1月25日，我局商云南、貴州監(jiān)管辦以及南網(wǎng)總調(diào)在全國率先印發(fā)《全面修訂南方區(qū)域“兩個細則”工作方案》，拉開了修訂的序幕。隨后，我們成立了包含127名專家的工作專班，并會同相關高校、智庫、調(diào)度交易機構、發(fā)電主體、售電公司等專班成員單位針對《規(guī)定》《辦法》的新要求、2020版“兩個細則”執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題、電力調(diào)度交易機構管理時發(fā)現(xiàn)需修訂的內(nèi)容，研究形成了重點工作任務共28項，明確責任部門人員和完成時限。通過幾個月的“連續(xù)作戰(zhàn)”，啃下一塊塊的“硬骨頭”，3月22日，南方區(qū)域“兩個細則”征求意見稿發(fā)布，較原計劃提前2個月完成。6月13日，南方區(qū)域“兩個細則”正式印發(fā)。文件的修訂過程，充分體現(xiàn)了開門修細則、各方積極參與、充分尊重意見建議的修編思路，是有關各方共同努力的成果。
中能傳媒：下一步，將如何推動新規(guī)落實落地？
答：接下來，南方能源監(jiān)管局將會同云南、貴州能源監(jiān)管辦，組織為期半年的模擬運行。同時，督促電力調(diào)度機構和電力交易中心根據(jù)新規(guī)相關要求，組織開展技術支持系統(tǒng)升級改造項目，力爭2023年初正式投入運行。
同時，我局將要求南網(wǎng)總調(diào)會同相關單位，組織電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構、電力交易機構和相關并網(wǎng)主體開展系統(tǒng)培訓宣貫，共同推動新版南方區(qū)域“兩個細則”落實落地，切實發(fā)揮電力輔助服務對能源清潔低碳轉型的支撐作用，服務碳達峰、碳中和。
