新主體 新品種 新機(jī)制 新要求
——南方能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》答記者問
6月13日，南方能源監(jiān)管局印發(fā)了《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》及配套專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（以下簡稱“南方區(qū)域‘兩個(gè)細(xì)則’”），南方能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
中能傳媒：此次全面修訂南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”的背景是什么？
答： 2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
為推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、充分發(fā)揮市場機(jī)制對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，2021年12月，國家能源局修訂印發(fā)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》），提出擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體、豐富電力輔助服務(wù)新品種、完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制、健全市場形成價(jià)格新機(jī)制，規(guī)范新形勢下的電力系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行管理和電力輔助服務(wù)管理。在此基礎(chǔ)上，今年上半年，南方能源監(jiān)管局依據(jù)《規(guī)定》《辦法》的有關(guān)要求，根據(jù)南方區(qū)域電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架特點(diǎn)等實(shí)際情況，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛商討，全面完成南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”的修訂，形成包括2個(gè)基礎(chǔ)細(xì)則和新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、風(fēng)電、光伏發(fā)電4個(gè)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的“2+4”的規(guī)則體系，推動(dòng)建設(shè)安全穩(wěn)定、公平公正、開放透明的南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理及市場體系。
中能傳媒：相比較于2020年版的南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”，新版細(xì)則體現(xiàn)了怎樣的思路？主要修訂了哪些方面的內(nèi)容？
答：此次全面修訂南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障南方區(qū)域及廣東、廣西、云南、貴州、海南五?。▍^(qū)）電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及電力市場有序運(yùn)營，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
此次全面修訂南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”主要體現(xiàn)在四個(gè)“新”。
一是擴(kuò)大電力并網(wǎng)運(yùn)行新主體。在前期“兩個(gè)細(xì)則”主要針對傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行需要，將《南方區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》更名為《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，將《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》更名為《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲(chǔ)良性互動(dòng)的特征，新增了對新能源、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體等涉網(wǎng)安全管理、技術(shù)指導(dǎo)及管理要求。按照國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，新增了電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能，直接與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷等負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體，以及自備電廠、抽水蓄能電站、更為廣泛的地調(diào)調(diào)管主體，充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二是豐富電力輔助服務(wù)新品種。為適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入系統(tǒng)的安全保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，平抑新能源間歇性、波動(dòng)性對電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來的擾動(dòng)影響，提高系統(tǒng)頻率、電壓支撐，新增了增加穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、調(diào)相、爬坡等電力輔助服務(wù)品種，激發(fā)并網(wǎng)主體提供電力輔助服務(wù)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
三是建立健全電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享等新機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，根據(jù)“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”原則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制，建立健全電力用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。原則上，為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)?；為特定并網(wǎng)主體或電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)并網(wǎng)主體或電力用戶分?jǐn)偂?strong>將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含聚合商、虛擬電廠等聚合形式），允許電力用戶或聚合平臺綜合考慮用戶側(cè)負(fù)荷特性和用戶儲(chǔ)能裝置、分布式電源布局，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)分享相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益，通過靈活機(jī)制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。電力輔助服務(wù)費(fèi)用的分擔(dān)共享新機(jī)制，是對原有電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行成本疏導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加細(xì)化精準(zhǔn)，更有利于調(diào)動(dòng)各方積極性和降低系統(tǒng)運(yùn)行總成本。此外，南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”重新劃分基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，完善跨省跨區(qū)配套機(jī)組補(bǔ)償和分?jǐn)倷C(jī)制。
四是落實(shí)加強(qiáng)信息披露報(bào)送和監(jiān)督管理等新要求。為了構(gòu)建公平公正公開的并網(wǎng)運(yùn)行和市場秩序，新版南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)一步細(xì)化信息披露與報(bào)送、監(jiān)督管理制度。首先明確了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)作為信息披露主體的職責(zé)，明確了披露原則、內(nèi)容和時(shí)限等要求；明確了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)開展并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理過程中的報(bào)送要求。此外，新規(guī)創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管力度，建立常態(tài)化分級監(jiān)督管理機(jī)制、不定期開展專項(xiàng)督查和重點(diǎn)監(jiān)管、建立電力并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制、考核補(bǔ)償條款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，為南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”落地提供有效監(jiān)管環(huán)境。
中能傳媒：新版南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”中，有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)或重點(diǎn)？
答：值得關(guān)注的第一點(diǎn)是新型儲(chǔ)能。新版南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”重新定義了獨(dú)立儲(chǔ)能電站的含義，不再受儲(chǔ)能電站所在位置限制，只要是直接與調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議滿足直控調(diào)節(jié)的儲(chǔ)能電站都認(rèn)為是獨(dú)立儲(chǔ)能電站。新規(guī)則中將容量每小時(shí)5兆瓦及以上，調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠直接控制的獨(dú)立儲(chǔ)能電站納入管理。新型儲(chǔ)能響應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)靈活，在調(diào)峰、調(diào)頻、緩解阻塞、替代和延緩輸配電投資、電壓支撐與無功控制、故障緊急備用等方面可發(fā)揮重要作用。獨(dú)立儲(chǔ)能電站參照煤機(jī)深度調(diào)峰第二檔的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他輔助服務(wù)如一次調(diào)頻、AGC、無功調(diào)節(jié)等品種采用與常規(guī)機(jī)組一致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到獨(dú)立儲(chǔ)能電站運(yùn)行成本較高，鼓勵(lì)小容量且分散的儲(chǔ)能聚合成為直控型聚合平臺，包含負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等形式。
第二點(diǎn)是直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷。直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷是指具備電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接控制條件和自動(dòng)功率控制能力，并與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的可調(diào)節(jié)負(fù)荷，包括直控型電力用戶和直控型聚合平臺（含負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等形式聚合，目前僅允許對同一地市管轄范圍內(nèi)的多個(gè)電力用戶進(jìn)行聚合）兩類。新規(guī)則將容量不小于30兆瓦，最大上下調(diào)節(jié)能力不小于5兆瓦，持續(xù)時(shí)間不少于0.5小時(shí)的直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷納入新主體統(tǒng)一管理。直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與調(diào)峰（削峰）輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照煤電深度調(diào)峰第二檔的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2倍執(zhí)行；直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與調(diào)峰（填谷）輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照煤機(jī)深度調(diào)峰第二檔的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他輔助服務(wù)如一次調(diào)頻、APC等采用與常規(guī)機(jī)組一致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第三點(diǎn)是完善非?？己艘?guī)定和算法。一是提高考核力度。在電網(wǎng)保供電時(shí)期或在全省或地區(qū)局部存在電力供應(yīng)缺口期間，非停按2倍計(jì)算考核；在上述時(shí)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)存在保供不力、惡意非停、虛報(bào)瞞報(bào)機(jī)組運(yùn)行信息等行為的機(jī)組，非停按5倍計(jì)算考核。二是建立考核費(fèi)用專項(xiàng)返還機(jī)制。對當(dāng)月超出原標(biāo)準(zhǔn)部分的非計(jì)劃停運(yùn)考核費(fèi)用（即原標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的考核費(fèi)用）單獨(dú)進(jìn)行平衡結(jié)算。按照電廠對系統(tǒng)運(yùn)行的貢獻(xiàn)度分檔獎(jiǎng)勵(lì)返還。三是建立現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地區(qū)考核單價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)格接軌的機(jī)制。開展現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行區(qū)域的市場化機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)期間以所在節(jié)點(diǎn)非停時(shí)段實(shí)時(shí)電價(jià)的算數(shù)平均值作為考核單價(jià)，其他時(shí)段以所在結(jié)算省（區(qū)）上一年平均上網(wǎng)電價(jià)作為考核單價(jià)；非市場化機(jī)組或未開展現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行區(qū)域的機(jī)組以所在結(jié)算省（區(qū)）上一年平均上網(wǎng)電價(jià)作為考核單價(jià)。
第四點(diǎn)是增加一次調(diào)頻有償化、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機(jī)切負(fù)荷等新品種。一是對機(jī)組一次調(diào)頻動(dòng)作合格且實(shí)際動(dòng)作積分電量超過理論動(dòng)作積分電量70%的部分進(jìn)行補(bǔ)償，并引入獨(dú)立儲(chǔ)能電站等第三方主體提供一次調(diào)頻，激勵(lì)機(jī)組進(jìn)一步加大一次調(diào)頻功能改造。二是明確由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要報(bào)請能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，啟動(dòng)相關(guān)省（區(qū)）爬坡輔助服務(wù)，并給予參與爬坡輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償。爬坡補(bǔ)償費(fèi)用由新能源發(fā)電企業(yè)按照預(yù)測偏差比例分?jǐn)?。三是對調(diào)相機(jī)不發(fā)出有功功率，只向電網(wǎng)輸送感性無功功率服務(wù)供應(yīng)量參照遲相無功調(diào)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。四是現(xiàn)階段將影響南方區(qū)域全局性安全穩(wěn)定運(yùn)行的穩(wěn)定切機(jī)、切負(fù)荷輔助服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償試點(diǎn)。
第五點(diǎn)是建立健全對規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立常態(tài)化分級監(jiān)督管理機(jī)制。要求南網(wǎng)總調(diào)、廣州電力交易中心每年要對規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，每年對省級電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)對規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，相關(guān)自查情況和評價(jià)結(jié)果需及時(shí)報(bào)送區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要求各省級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對地市級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)則執(zhí)行情況加強(qiáng)評價(jià)和管理。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合有關(guān)單位自查和評價(jià)情況采取約談、通報(bào)和責(zé)令整改等監(jiān)管措施。二是建立不定期專項(xiàng)督查和監(jiān)管機(jī)制。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)問題線索，重點(diǎn)圍繞考核豁免、電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行管理、安全管理以及新型主體并網(wǎng)等方面，不定期組織對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)和并網(wǎng)主體執(zhí)行本細(xì)則情況開展專項(xiàng)督查和監(jiān)管。
中能傳媒：新版南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”如何做到適用南方五?。▍^(qū)）呢？
答：南方區(qū)域五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、電源網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性差別較大，整體潮流分布呈現(xiàn)云貴向華南地區(qū)送電的格局。對此，為適應(yīng)南方區(qū)域各省（區(qū)）之間情況的不同，我局商云南、貴州能源監(jiān)管辦，在“兩個(gè)細(xì)則”中對各?。▍^(qū)）輔助服務(wù)補(bǔ)償、分?jǐn)倕?shù)做了差異化設(shè)置。同時(shí)，新規(guī)則規(guī)定電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要定期組織評估本細(xì)則執(zhí)行情況，尤其是相關(guān)條款和補(bǔ)償分?jǐn)倕?shù)的適用性情況，在征得相關(guān)并網(wǎng)主體意見后，向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)建議，以便能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)“兩個(gè)細(xì)則”在南方區(qū)域各?。▍^(qū)）運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)條款和參數(shù)，更好地保障并網(wǎng)主體利益。
中能傳媒：此次南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”修訂過程如何？
答：此次修訂過程，歷時(shí)5個(gè)月，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下全國第一個(gè)出臺的“兩個(gè)細(xì)則”，作出了多項(xiàng)重大修改完善，全文超過11萬字。從原來的《南方區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》修訂為《南方區(qū)域電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，名稱變更上就能看出新版“兩個(gè)細(xì)則”管理對象由發(fā)電側(cè)向發(fā)用兩側(cè)延展，不是“零敲碎打”式修訂，而是整個(gè)規(guī)則體系的重塑與管理模式的全新變革。
今年1月25日，我局商云南、貴州監(jiān)管辦以及南網(wǎng)總調(diào)在全國率先印發(fā)《全面修訂南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”工作方案》，拉開了修訂的序幕。隨后，我們成立了包含127名專家的工作專班，并會(huì)同相關(guān)高校、智庫、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電主體、售電公司等專班成員單位針對《規(guī)定》《辦法》的新要求、2020版“兩個(gè)細(xì)則”執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)管理時(shí)發(fā)現(xiàn)需修訂的內(nèi)容，研究形成了重點(diǎn)工作任務(wù)共28項(xiàng)，明確責(zé)任部門人員和完成時(shí)限。通過幾個(gè)月的“連續(xù)作戰(zhàn)”，啃下一塊塊的“硬骨頭”，3月22日，南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”征求意見稿發(fā)布，較原計(jì)劃提前2個(gè)月完成。6月13日，南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”正式印發(fā)。文件的修訂過程，充分體現(xiàn)了開門修細(xì)則、各方積極參與、充分尊重意見建議的修編思路，是有關(guān)各方共同努力的成果。
中能傳媒：下一步，將如何推動(dòng)新規(guī)落實(shí)落地？
答：接下來，南方能源監(jiān)管局將會(huì)同云南、貴州能源監(jiān)管辦，組織為期半年的模擬運(yùn)行。同時(shí)，督促電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心根據(jù)新規(guī)相關(guān)要求，組織開展技術(shù)支持系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目，力爭2023年初正式投入運(yùn)行。
同時(shí)，我局將要求南網(wǎng)總調(diào)會(huì)同相關(guān)單位，組織電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)和相關(guān)并網(wǎng)主體開展系統(tǒng)培訓(xùn)宣貫，共同推動(dòng)新版南方區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”落實(shí)落地，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和。
