中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力市場(chǎng)體系是電力系統(tǒng)的重要組成部分和重要支撐。今年上半年，國(guó)家層面明確電力市場(chǎng)體系未來(lái)近十年的發(fā)展目標(biāo)：到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
為適應(yīng)并推進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，電力市場(chǎng)體系的建設(shè)分幾步，有幾招？近日，在中國(guó)能源研究會(huì)主辦的“中國(guó)電力圓桌”新型電力系統(tǒng)沙龍上，與會(huì)專家就此問(wèn)題展開(kāi)了深入探討，從價(jià)格形成機(jī)制、電力生產(chǎn)關(guān)系、新能源交易機(jī)制等方面為電力市場(chǎng)體系建設(shè)出招。
電價(jià)改革要適應(yīng)
新型電力系統(tǒng)的成本變化
電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制面臨著減碳、保安全、保民生等多重目標(biāo)任務(wù)。專家認(rèn)為，電價(jià)改革要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的成本變化，從以政府定價(jià)反映發(fā)電成本的供給驅(qū)動(dòng)定價(jià)為主，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)定價(jià)反映電力供需價(jià)值的需求驅(qū)動(dòng)定價(jià)為主。
隨著新能源占比的提高，電力系統(tǒng)性成本將上升已成為業(yè)界共識(shí)。與會(huì)專家分析，新型電力系統(tǒng)構(gòu)建將帶來(lái)整體供電成本的變化。新能源平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，除新能源場(chǎng)站本體成本以外，新能源利用成本包括靈活性電源投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行成本，大電網(wǎng)擴(kuò)展與補(bǔ)強(qiáng)投資、接網(wǎng)及配網(wǎng)投資等系統(tǒng)成本。
國(guó)內(nèi)外研究表明，新能源電量滲透率超過(guò)10%～15%以后，系統(tǒng)成本將進(jìn)入快速增長(zhǎng)的臨界點(diǎn)，未來(lái)新能源場(chǎng)站成本下降很難完全對(duì)沖消納新能源所付出的系統(tǒng)成本上升，隨著新能源發(fā)電量滲透率的逐步提高，系統(tǒng)成本將顯著增加且疏導(dǎo)困難，必然影響全社會(huì)供電成本。
為有效應(yīng)對(duì)成本上升，暢通成本疏導(dǎo)通道，與會(huì)專家對(duì)新形勢(shì)下的電價(jià)機(jī)制改革提出建議：電價(jià)機(jī)制應(yīng)有利于提升電氣化水平和化石能源替代的積極性。應(yīng)有利于優(yōu)先新能源發(fā)電，保障新能源投資積極性，體現(xiàn)不同發(fā)電和調(diào)節(jié)機(jī)組的發(fā)電和運(yùn)行特性，滿足各類電源的合理綜合收益水平。要激發(fā)和提升系統(tǒng)靈活性資源調(diào)節(jié)和配置能力，體現(xiàn)各個(gè)層級(jí)電網(wǎng)保障系統(tǒng)運(yùn)行安全、高效、低碳的能力水平，充分利用時(shí)空信號(hào)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化電力配置效率，提升季節(jié)性的和氣候?yàn)?zāi)害相關(guān)的安全保供能力，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性調(diào)節(jié)機(jī)組和應(yīng)急備用機(jī)組低運(yùn)行小時(shí)數(shù)情況下的收益保障。要平衡能源商品屬性和電力普遍服務(wù)需求，體現(xiàn)差異化的電力用戶需求和不同時(shí)空電力需求的價(jià)值差異。
尋找生產(chǎn)關(guān)系的新均衡
電力體制改革的關(guān)鍵是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)體系就是要隨著新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關(guān)系作出調(diào)整。與會(huì)專家認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)的體制改革應(yīng)首先確定生產(chǎn)關(guān)系，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利邊界。
“我們?cè)谡務(wù)撾娏ιa(chǎn)關(guān)系時(shí)習(xí)慣于圍繞電網(wǎng)來(lái)展開(kāi)，例如電改9號(hào)文及其配套文件，管住中間、放開(kāi)兩頭，一定程度上反映出以電網(wǎng)為中心的思維方式。”一位與會(huì)專家表示，電力系統(tǒng)正在從以電網(wǎng)為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變。隨著新能源比重不斷提高，電力系統(tǒng)成本必然上升，一些有能力的用戶，例如園區(qū)或企業(yè)，尋求自己解決一部分能源需求，不再主要從大電網(wǎng)獲取，這將是未來(lái)一個(gè)重要的趨勢(shì)。
近期，國(guó)家層面多次對(duì)分布式電網(wǎng)發(fā)展提出要求。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展分布式智能電網(wǎng)。《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出加快工業(yè)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)，開(kāi)展新能源電力直供電試點(diǎn)。
電力系統(tǒng)新形態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展需要尋找到生產(chǎn)關(guān)系的新均衡。然而，當(dāng)前的市場(chǎng)體制機(jī)制存在著制約生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)的因素。專家特別談到壟斷環(huán)節(jié)的制約，認(rèn)為壟斷環(huán)節(jié)始終有擴(kuò)大壟斷規(guī)模的原生動(dòng)力，是分布式智能電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)阻礙。
“輸配電價(jià)體系的關(guān)鍵在于讓價(jià)格信號(hào)發(fā)揮作用，并發(fā)揮正向的投資激勵(lì)作用?，F(xiàn)有輸配電價(jià)體系是‘準(zhǔn)許成本＋合理收益’，它的邏輯是確保電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，這是必要的，在一定程度上將激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)做大投資規(guī)模。而輸配電價(jià)體系更進(jìn)一步的使命是推進(jìn)市場(chǎng)合理配置資源，不只是配置電源資源，還要配置輸電通道資源。”以上專家表示。
他建議，要真正把壟斷力關(guān)進(jìn)籠子里，就要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)理解監(jiān)管，充分開(kāi)放輸電通道，讓參與電力市場(chǎng)交易的買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獲得所需要的輸電通道能力，讓市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格信號(hào)充分檢驗(yàn)輸電通道規(guī)劃和投資的合理性。
推動(dòng)新能源加速入市交易
今年初，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出著力構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。
中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法介紹，2021年全國(guó)新能源參與市場(chǎng)交易的發(fā)電量比例約為25%～30%，以省間交易為主。參與中長(zhǎng)期交易的有14個(gè)省區(qū)，參與方式為大用戶直供交易、跨省跨區(qū)外送交易、風(fēng)火置換交易、風(fēng)電清潔供暖交易等；首批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中，有山西、甘肅、山東、蒙西4個(gè)省區(qū)開(kāi)展新能源現(xiàn)貨市場(chǎng)交易；綠電交易方面，2021年9月，首批綠電交易涉及17個(gè)省區(qū)，成交電量79.35億千瓦時(shí)。
“‘十四五’時(shí)期新能源已成為電源新增裝機(jī)主體，2035年新能源將成為電源裝機(jī)主體，2050年前后將成為電量供應(yīng)主體。”陳宗法表示，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)開(kāi)啟大幕，2030年新能源將全面參與市場(chǎng)交易，新能源加速入市有望具備更好的市場(chǎng)條件。新能源加速入市勢(shì)在必然，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)則更需要引起關(guān)注。
陳宗法認(rèn)為，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將影響新能源企業(yè)的收益穩(wěn)定性，新能源入市后，盡管電量?jī)?yōu)先消納，但在收益方面卻面臨著價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、曲線風(fēng)險(xiǎn)、偏差風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)新能源入市后收益并不穩(wěn)定，且均有不同程度下降，現(xiàn)貨市場(chǎng)尤為明顯。目前的新能源中長(zhǎng)期合同簽約比例、曲線簽訂及分解原則、參與現(xiàn)貨交易申報(bào)方式、偏差處理與結(jié)算等適應(yīng)新能源發(fā)電特性的電力市場(chǎng)交易機(jī)制尚不健全。新能源特別是中西部水風(fēng)光清潔能源基地跨省跨區(qū)交易電價(jià)機(jī)制不盡合理，沒(méi)有充分考慮風(fēng)光水儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、送受兩端的供需特點(diǎn)，造成送受端電價(jià)“倒掛”，影響開(kāi)發(fā)積極性。
為構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的新能源市場(chǎng)交易機(jī)制，陳宗法建議，要充分考慮新能源預(yù)測(cè)難、波動(dòng)大、單體小、較分散的物理特性。在市場(chǎng)交易機(jī)制方面，完善新能源中長(zhǎng)期交易合約靈活調(diào)整機(jī)制；適當(dāng)降低新能源偏差考核標(biāo)準(zhǔn)，避免多重考核；鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，建立新能源機(jī)組報(bào)價(jià)出清機(jī)制，真實(shí)體現(xiàn)新能源電能量時(shí)空價(jià)值；完善新能源安基地跨省跨區(qū)價(jià)格機(jī)制，防止送受端電價(jià)“倒掛”。在配套政策方面，改革目前存量新能源項(xiàng)目保障性收購(gòu)政策，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂固定電價(jià)的長(zhǎng)期政府采購(gòu)合同；持續(xù)完善綠電交易、綠證交易和碳交易機(jī)制，明確三個(gè)市場(chǎng)的功能定位，打破市場(chǎng)界限，構(gòu)建證電合一、證電分離等靈活多樣的綠色交易體系；合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電新增的電力系統(tǒng)成本，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則建立市場(chǎng)主體共同公平分?jǐn)倷C(jī)制；建議新能源電價(jià)與燃煤基準(zhǔn)價(jià)解耦，體現(xiàn)其自身特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)。
中國(guó)能源研究會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)韓水在總結(jié)會(huì)議時(shí)指出，要構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)體系就要突破現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制和生產(chǎn)模式對(duì)思維的束縛，認(rèn)真分析新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn)對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制的影響。他特別對(duì)容量成本回收機(jī)制提出建議，隨著煤電增容、控容、減量，容量市場(chǎng)的建立尤為必要，要綜合各類電源和儲(chǔ)能等統(tǒng)籌推進(jìn)，切忌從新能源或儲(chǔ)能等某個(gè)單一角度片面考慮容量市場(chǎng)建設(shè)。
