中國儲能網訊：作為投資運營商來講可能不希望減少甚至于取消補貼，希望政府能多多的給補貼。但是你辯證的看這個問題，如果繼續(xù)要政府給大量補貼，可再生能源的規(guī)模不可能做大，如果能夠減少補貼，規(guī)模就可以做大。必須權衡短期利益和長期利益的關系。
最近我參加了一次和美國的電話會議，其中提到了美國SunEdison正在推出Yieldco融資工具，因為我不是搞金融的，這方面知識很欠缺，似懂非懂，所以會后我就請教了很多的同志，受益良多。
Yieldco工具是指將該公司建設并持有的光伏發(fā)電站項目的購電協(xié)議及其他長期收入流綁定在一個投資產品，其將確保投資者約二十年間定期支付利息。由于光伏發(fā)電站目前的低風險投資條件，Yieldco的內部收益率將為每年6%或更高。
簡單來說，我們搞光伏發(fā)電站，有基建、補貼，也有發(fā)出來的電和電網公司的購電合同，包括電價和期限，對于投資者來講，基建、補貼有不確定性，但是購電合同確定的購電年限和價格，這個現(xiàn)金流是比較確定的，投資者可以看得很清楚。
所以Yieldco金融工具就把不大可確定性的基建和補貼，和后面能夠比較確定的現(xiàn)金流分開，把比較能夠確定的現(xiàn)金流綁到這個金融工具上進行融資或者上市，保證投資者在未來的若干年當中有固定的回報。這種金融工具對于像社?；鸬冉鹑跈C構而言，有一定的吸引力。
五月下旬我到新疆參觀了哈密和吐魯番的可再生能源項目。哈密地區(qū)自然條件惡劣，年降雨量33毫米，而蒸發(fā)量高達3300毫米。這樣惡劣的自然條件對農業(yè)生產不利，卻是發(fā)展風電、太陽能的好地方。哈密地區(qū)的風電和太陽能已經有相當?shù)囊?guī)模?，F(xiàn)在已經建成了哈密到鄭州的正負800千伏特高壓直流輸電線路，已經具備了與火電打捆向華中電網送電的能力。但是現(xiàn)在火電廠的建設比輸電工程進度有所滯后，在建火電廠還未完全竣工。
為配合疆電外送，在哈密地區(qū)規(guī)劃建設660萬千瓦火電、600萬千瓦風電，120萬千瓦太陽能發(fā)電，都正在建設之中。目前哈密已并網風電270萬千瓦，在建800萬千瓦。并網光伏發(fā)電64萬千瓦，在建125千瓦。哈密地區(qū)很快就將形成一千萬千瓦以上的可再生能源發(fā)電能力。據當?shù)赝窘榻B，在哈密的三塘湖地區(qū)有一個華能投資的風力發(fā)電廠，年發(fā)電小時數(shù)竟然能達到4400多小時，幾乎快接近火力發(fā)電的發(fā)電小時數(shù)。哈密地區(qū)風電年平均發(fā)電2900小時。
吐魯番正在建設吐魯番新區(qū)，規(guī)劃有8.7平方公里，屋頂全部裝上太陽能板，規(guī)劃裝1.37萬千瓦，已并網0.8萬千瓦。由龍源公司承建并按微網運行，上網電價1.09元/千瓦時，居民用電價按低于當?shù)仉妰r2分錢計價，即每度電0.56元。多余電上網，不足由大網支持。區(qū)內裝充電樁，為城市公交電動車充電。小區(qū)內采用熱泵技術為居民樓夏天供冷，冬天供熱。哈密地區(qū)有一個光伏發(fā)電工業(yè)園，已經并網光伏發(fā)電能力六十萬千瓦，共有21個投資運營業(yè)主。
這些投資業(yè)主既有央企，也有地方國有，也有民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。例如在這里有一個香港弗光公司的光伏聚光發(fā)電項目。在這個光伏發(fā)電工業(yè)園區(qū)中既有單晶光伏電池，也有多晶光伏電池，也有聚光光伏電池，可以說集各種技術流派之大成。
上網電價過去是每度電1元，現(xiàn)在降為0.90元。其中有一個華電公司通過招標的2萬千瓦光伏電站，電價才0.785元，但也能贏利。哈密的同志告訴我，他們發(fā)展光伏發(fā)電的積極性非常高，投資者非常踴躍，現(xiàn)在遇到的最大問題是國家批給的光伏發(fā)電控制指標太少，目前只剩下兩萬千瓦可以分配，他們打算留給漢能的薄膜光伏發(fā)電。
這21個投資和運營業(yè)主每一個平均也就兩萬多千瓦，他們都很想擴大自己的建設規(guī)模，但是受到國家批給的規(guī)模數(shù)的限制。我問他們這里風光資源這么豐富，國家為什么要分省下控制指標？回答是因為光伏發(fā)電、風力發(fā)電仍然需要國家的電價補貼，受補貼資金的限制，所以有規(guī)模限制。
我立即詢問了一下國家發(fā)改委的價格部門，原來我們每度電征收8厘錢的可再生能源基金，去年由于這個數(shù)字不夠用了，又加了7厘，現(xiàn)在是每度電收取一分五厘錢的可再生能源基金，理論上去年可以收540億元左右的可再生能源基金。
實際收取數(shù)可能要比這個理論數(shù)少一點?；鹩韶斦渴杖『凸芾?。這筆可再生能源基金的大部分用來補貼風電、太陽能發(fā)電的電價，即高于當?shù)厝济夯痣姌藯U電價的部分由可再生能源基金來補貼。以哈密地區(qū)為例，燃煤火電上網電價才0.25元，風電上網電價每度0.58元，每度風電要補貼0.33元。太陽能發(fā)電一度0.90元，每度要補0.65元。
如果按這個機制，每年收取的可再生能源基金總數(shù)除了有點增量外，大體是差不多的。所能補貼的可再生能源發(fā)電量就也是恒定的，這樣的機制下可再生能源怎么能大發(fā)展？所以要想可再生能源得到大的發(fā)展，一定要在機制上進行創(chuàng)新。創(chuàng)新的方向應該是逐漸減少補貼，甚至于最終做到不要補貼，與燃煤發(fā)電有一定的競爭可比性。
作為投資運營商來講可能不希望減少甚至于取消補貼，希望政府能多多的給補貼。但是你辯證的看這個問題，如果繼續(xù)要政府給大量補貼，可再生能源的規(guī)模不可能做大，如果能夠減少補貼，規(guī)模就可以做大。必須權衡短期利益和長期利益的關系。
這里我舉一個例子。一個是上海浦東開發(fā)，當時上海一句話，寧要浦西一張床，不要浦東一座房，因為當時浦東交通很不便，當時還是江澤民同志當書記的時候，就建了南浦大橋和楊浦大橋，按照常規(guī)思路，交通部門建好以后就要收費，就像我們現(xiàn)在到機場高速公路一樣要收費，收費以后再去還貸，這是傳統(tǒng)思維，但是如果繼續(xù)收費的話，仍然沒有多少人愿意到浦東，也不方便。
所以市政府就有激烈的爭論，一種意見就說應該收，收來的錢才能還貸，另一種意見是不能收，應該鼓勵大家無償使用基礎設施，鼓勵大家到浦東去，那么這個橋誰來還，用浦東以后發(fā)展的綜合效益來還。最后市政府做出正確決策，這兩座橋不收費。事實證明浦東后來較快發(fā)展起來了，它的收益完全可以還這兩座橋的錢，這就是短期利益和長期利益的比較。
從降低風電、太陽能成本角度分析，補貼補在哪個環(huán)節(jié)也可以研究。例如為了減少財務成本，能不能給風電、太陽能的貸款定向降準，或者給予貼息貸款，延長貸款期限，延長折舊年限，這些措施也能降低發(fā)電成本，而不是單純給電價補貼。這就是所謂軟成本和硬成本的關系。在電價上要逐步做到與其他能源發(fā)電有競爭力。
影響可再生能源發(fā)展還有一個因素就是電網公司認為風電、太陽能不可調控，甚至把他們叫做垃圾電。除了認識上的問題外，從技術層面一定要配置一定容量的電池儲能電站進行調節(jié)。
這在美國已經非常重視，并為電站投資運營商普遍接受。例如加州和夏威夷都十分重視新能源的發(fā)展，要把可再生能源發(fā)電比例提高到35%以上，他們對新建燃氣電廠也實行公開招標選定投資運營商，但必須綁定一定容量的儲能電站。有一篇文章，叫“儲能：真正影響未來能源大格局的前沿技術”。在解決可再生能源并網難的問題中，儲能產業(yè)在市場中獲得了發(fā)展的重要契機。
無論是項目數(shù)量還是裝機規(guī)模，美國與日本是最主要的儲能示范應用國家，分別占40%和39%的全球裝機容量份額。
日本在鈉硫電池、液流電池和改性鉛酸電池儲能技術方面處于國際領先水平。經過2011年福島核電站事故后，日本將推動戶用儲能作為產業(yè)扶持的重點。
我國國網公司在張家口搞了風光儲示范工程，用的是鋰電池。遼寧鐵嶺的臥牛屯風電站裝了5兆瓦的全釩液流電池。
2013年，德國在推動儲能產業(yè)方面的動作較大，2013年和2014年2年共計劃投資5000萬歐元，對新購買儲能系統(tǒng)的用戶直接進行補貼。德國在未來5年的儲能裝機容量有望達到2GW?h。
而我們國家目前對儲能電站的建設還沒有系統(tǒng)的政策，只鼓勵發(fā)展風電、太陽能電站，對同時配套建設儲能電站重視還不夠。
(本文作者介紹：國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任)
