中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。該《規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等九個(gè)相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布，對(duì)國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展取得的成績(jī)與面臨的形勢(shì)進(jìn)行了盤點(diǎn)，同時(shí)也為2025年、2030年乃至2035年的可再生能源發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出，近年來(lái)，中國(guó)可再生能源取得跨越式發(fā)展，但在非技術(shù)成本下降、規(guī)模化發(fā)展、高水平消納等方面，還將面臨很大的挑戰(zhàn)。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)將大力推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)。
可再生能源發(fā)展成就與挑戰(zhàn)并存
近年來(lái)，為了加速推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化，全球各主要經(jīng)濟(jì)體都制定相關(guān)政策大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展可再生能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，是推進(jìn)能源革命和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措，也是保障國(guó)家能源安全的必然選擇。
“十三五”期間，國(guó)內(nèi)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)模、利用水平、技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都邁上新臺(tái)階。
截至2020年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.34億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)連續(xù)多年位居世界第一。2020年，中國(guó)可再生能源利用總量達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的13.6%。
在技術(shù)進(jìn)步方面，中國(guó)水電已經(jīng)具備百萬(wàn)千瓦級(jí)水輪機(jī)自主設(shè)計(jì)制造的能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計(jì)施工能力世界領(lǐng)先，陸上低速風(fēng)電技術(shù)國(guó)際一流，海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持國(guó)際同步，光伏技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。目前，中國(guó)在水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)電擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位。
《規(guī)劃》也指出了國(guó)內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在的缺點(diǎn)：雖然國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)較快，但在能源消費(fèi)增量中的比重還低于國(guó)際平均水平，可再生能源規(guī)?；l(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統(tǒng)亟待加快構(gòu)建。同時(shí)，可再生能源制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍然相對(duì)較高，可再生能源的非電利用發(fā)展也相對(duì)滯后。
按照中國(guó)政府此前披露的計(jì)劃，中國(guó)的二氧化碳排放將力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。中國(guó)的風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將逐漸全面進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)時(shí)代，甚至是低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展的新時(shí)期。
既要大規(guī)模開發(fā)，又要高水平消納，同時(shí)還要保障電力安全可靠供應(yīng)，這些都對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
值得注意的是，本次《規(guī)劃》也是首次以國(guó)務(wù)院九部門聯(lián)合的形式印發(fā)。6月1日下午，國(guó)家發(fā)改委在其官方微信上以答記者問的形式解釋稱，“十四五”期間，可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對(duì)資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面都提出了更高的要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財(cái)政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。
國(guó)家發(fā)改委表示，九部門聯(lián)合印發(fā)的形式，既是規(guī)劃發(fā)布形式的創(chuàng)新，也有助于形成促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
大規(guī)模發(fā)展可再生能源
《規(guī)劃》提出，可再生能源發(fā)展要把創(chuàng)新當(dāng)作根本動(dòng)力，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、海上與陸上并舉等多元迭代思路，同時(shí)統(tǒng)籌電網(wǎng)與電源、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納之間的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先，也要加強(qiáng)可再生能源與國(guó)土、環(huán)保、水利、財(cái)稅、金融等方面的政策協(xié)同。
按照此前的規(guī)劃，到2030年，國(guó)內(nèi)非化石能源消費(fèi)占比將達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。展望2035年，上述指標(biāo)均將有進(jìn)一步的提高。
《規(guī)劃》提出，到2025年，全國(guó)可再生能源年發(fā)電量將達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電增量在全社會(huì)用電增量的占比將超過50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)翻倍。
2025年，全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重將達(dá)到33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18%左右；同時(shí)，地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料和太陽(yáng)能熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜和多元融合發(fā)展的原則，在不同地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)不同類型可再生能源的發(fā)展。其中，“三北”地區(qū)將優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開發(fā)、積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，以及海洋能示范化開發(fā)。
在風(fēng)電與光伏發(fā)電基地化開發(fā)方面，《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。
在海上風(fēng)電基地建設(shè)方面，將開展省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)模制修訂，同時(shí)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，探索建設(shè)海洋能、儲(chǔ)能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施。加快推動(dòng)海上風(fēng)電集群化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地。
此外，《規(guī)劃》還指出，要科學(xué)有序推動(dòng)大型水電基地建設(shè)；積極推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮水電調(diào)節(jié)潛力；依托西南水電基地，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。
業(yè)內(nèi)討論已久的生物質(zhì)能和地?zé)崮埽苍俅斡瓉?lái)政策加持。在生物質(zhì)能多元化發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，加快發(fā)展生物天然氣，大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。
在地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)方面，《規(guī)劃》提出要結(jié)合資源情況和市場(chǎng)需求，在北方地區(qū)大力推動(dòng)中深層地?zé)崮芄┡?，加?qiáng)中深層地?zé)崮苤评溲芯?；在西藏、青海、四川等地區(qū)推動(dòng)高溫地?zé)崮馨l(fā)電發(fā)展，支持干熱巖與增強(qiáng)型地?zé)崮馨l(fā)電等先進(jìn)技術(shù)示范。
