中國儲能網(wǎng)訊：綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，是電力中長期市場體系中的全新交易品種。開展綠色電力交易是為了將新能源的電能價值和環(huán)境價值打包進(jìn)行交易，以實現(xiàn)新能源“證電合一”的市場化交易模式，滿足發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體出售、購買、消費(fèi)綠色電力的需求，引導(dǎo)全社會形成主動消費(fèi)綠色電力的共識，激發(fā)供需兩側(cè)潛力，推動綠色能源發(fā)展。
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，我國大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。預(yù)計到2022年末，西北電網(wǎng)將成為國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)首個新能源裝機(jī)為第一大電源的區(qū)域電網(wǎng)，新能源裝機(jī)將達(dá)到1.84億千瓦，占總裝機(jī)容量的47%。西北電網(wǎng)作為跨區(qū)外送的主力軍之一，新能源裝機(jī)容量、上網(wǎng)電量占比及外送電量逐年提高。為促進(jìn)新能源良性發(fā)展、推動電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，還需加快推進(jìn)綠色電力交易市場建設(shè)、完善綠色電力交易制度。本文梳理西北地區(qū)綠色電力交易現(xiàn)狀，分析綠色電力交易存在的問題，并對完善和推廣綠色電力交易提出相關(guān)建議。
綠色電力交易開展情況
按照國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）要求，國家電網(wǎng)有限公司組織北京電力交易中心制定建立綠色電力交易市場機(jī)制，并于2021年9月7日啟動了綠色電力試點(diǎn)交易，在全社會形成了良好的示范效應(yīng)，有效傳播了綠色低碳理念。為積極落實綠色電力交易，西北各省區(qū)在試點(diǎn)工作方案的基本原則之下，研究并出臺了?。▍^(qū)）內(nèi)綠色電力交易相關(guān)政策和交易規(guī)則。甘肅省在《2022年省內(nèi)電力中長期交易實施細(xì)則》中明確，設(shè)立獨(dú)立的綠色電力交易品種，有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易，優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委于2022年2月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整2022年電力直接交易相關(guān)事項的通知》，明確試點(diǎn)開展綠色電力交易，并規(guī)范綠色電力交易準(zhǔn)入主體、交易組織、電費(fèi)結(jié)算等相關(guān)事宜。
2022年一季度，西北相關(guān)?。▍^(qū)）通過統(tǒng)一交易平臺探索開展了省間及省內(nèi)綠色電力交易，形成了實踐經(jīng)驗。
省間綠色電力交易情況
2022年一季度，西北電網(wǎng)通過北京電力交易平臺開展省間綠色電力交易2.14億千瓦時，根據(jù)北京電力交易平臺發(fā)布的結(jié)果：甘肅省送出0.27億千瓦時、青海省送出0.29億千瓦時、寧夏回族自治區(qū)送出1.59億千瓦時。按電源類型統(tǒng)計，光伏企業(yè)送出1.94億千瓦時，占比近91%；風(fēng)電企業(yè)送出0.20億千瓦時，占比9%。按落地省統(tǒng)計，西北電網(wǎng)送出的綠色電力全部由華東地區(qū)購入，其中浙江省購入2.16億千瓦時，上海市購入0.88億千瓦時。
省內(nèi)綠色電力交易情況
2022年一季度，寧夏回族自治區(qū)完成省內(nèi)綠色電力交易2.71億千瓦時，成交均價高于燃煤火電基準(zhǔn)價93.14元/千瓦時；陜西省完成省內(nèi)綠色電力交易0.02億千瓦時，成交均價高于燃煤火電基準(zhǔn)價30.00元/兆瓦時。
通過探索實踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)一季度省間省內(nèi)綠色電力交易整體呈現(xiàn)以下兩個特點(diǎn)：一是綠電交易溢價較高；二是成交電量總體偏少。反映出綠色電力交易面臨的問題。
綠色電力交易存在的問題
新能源的綠色價值未充分體現(xiàn)
開展綠色電力交易的初衷是為了體現(xiàn)新能源的綠色價值。但當(dāng)下電力用戶參與綠色電力交易的主要動力源自于政府引導(dǎo)與價格信號，導(dǎo)致2022年一季度省間省內(nèi)綠色電力交易成交量總體偏少。
從西北電網(wǎng)完成的2022年一季度省間綠色電力交易情況來看，絕大部分成交量源自于政府引導(dǎo)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，在稅收、碳市場、金融市場等其他相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)電力用戶消費(fèi)綠色能源的配套政策和整體設(shè)計還有所欠缺，導(dǎo)致電力用戶對新能源綠色價值的關(guān)注度不高。經(jīng)與華東地區(qū)部分參與綠色電力交易的出口型電力用戶了解，用戶參與綠色電力交易后，較高的溢價無形之中為企業(yè)增加了經(jīng)營成本，但是在減免關(guān)稅等方面尚未有明確的政策支持，或者政策力度不夠，導(dǎo)致用戶參與綠色電力交易的積極性大打折扣。已參與綠色電力交易的用戶，大部分也只是為了提升企業(yè)的知名度，履行推動低碳轉(zhuǎn)型的社會責(zé)任，并非以獲取新能源的綠色價值為出發(fā)點(diǎn)參與交易。
從省內(nèi)綠色電力交易情況來看，電力用戶對綠色電力成交價格的關(guān)注度遠(yuǎn)高于新能源的綠色價值。以寧夏回族自治區(qū)為例：參與交易的電力用戶均為高耗能用戶，非高耗能用戶沒有參與交易。究其原因是按照1439號文件相關(guān)要求，寧夏火電與高耗能用戶交易價格較燃煤基準(zhǔn)電價上浮接近50%，而綠色電力的成交價格略低于火電的成交價格，因此高耗能用戶參與綠色電力交易可帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益；而對于非高耗能用戶而言，綠色電力的成交價格要高于火電的成交價格，就導(dǎo)致非高耗能用戶參與綠色電力交易的意愿較低。
參與綠色電力交易的新能源規(guī)模受限
根據(jù)相關(guān)政策要求，綠色電力交易優(yōu)先組織“無補(bǔ)貼的新能源”電量參與交易，已納入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的新能源作為補(bǔ)充。“帶補(bǔ)貼的新能源”電量參與綠色電力交易時，交易電量不計入其合理利用小時數(shù)，不領(lǐng)取補(bǔ)貼。因此，在更多地以價格信號為導(dǎo)向的綠色電力交易市場中，參與綠色電力交易的新能源發(fā)電企業(yè)主要以平價項目為主，以及少量的補(bǔ)貼較低的競價項目；而“帶補(bǔ)貼的新能源”參與綠色電力交易的溢價空間有限，降低了其參與綠色電力交易的積極性，導(dǎo)致參與綠色電力交易的新能源規(guī)模有限。
綠色能源消費(fèi)激勵政策未能有效貫通
2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。但是，大多數(shù)省份可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)還停留在省（區(qū)）級總量完成層面，暫未細(xì)化各電力用戶需履行可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的具體配額，也暫未明確用于各電力用戶未完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重時的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電力用戶完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、參與綠色電力交易的積極性不強(qiáng)。
促進(jìn)綠色電力交易的相關(guān)建議
鑒于以上問題，為引導(dǎo)全社會形成綠色電力消費(fèi)共識，還需通過健全新能源參與市場機(jī)制、完善電力市場價格體系、完善綠色電力消費(fèi)激勵政策、貫徹落實新能源平價上網(wǎng)政策、建立綠色電力交易與碳市場的銜接機(jī)制等措施，多管齊下、多措并舉，鼓勵新能源企業(yè)及電力用戶主動參與綠色電力交易：
健全新能源參與市場機(jī)制
2021年11月，中央深改委第22次會議指出，有序推動新能源參與市場交易，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。
西北五?。▍^(qū)）的新能源裝機(jī)占比普遍較高，新能源市場化電量占新能源上網(wǎng)電量比重較大。西北各?。▍^(qū)）應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新能源參與綠色電力交易的市場機(jī)制研究，推動中長期市場逐步實現(xiàn)連續(xù)運(yùn)營，逐步建立適合新能源的分時段、帶曲線交易，實現(xiàn)新能源綠色電力交易等交易品種由電量向電力轉(zhuǎn)變。同時，建立高比例新能源情景下反映電力供需時段特征的分時價格信號，持續(xù)拉大峰谷價差，切實發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)新能源企業(yè)參與綠色電力交易。
完善電力市場價格體系
隨著中長期市場建設(shè)不斷推進(jìn)、現(xiàn)貨市場建設(shè)全面啟動，火電、新能源、水電等不同成本電源全部參與交易。不同電源類型可以參與不同交易品種，如新能源企業(yè)可以參加省間外送交易、省內(nèi)電力直接交易、自備替代交易、綠色電力交易等，各交易品種間市場空間和交易價格相互耦合、互相影響。同時，按照1439號文件要求，電力用戶又需分為高耗能用戶和非高耗能用戶，用戶側(cè)的價格亦呈現(xiàn)多樣性特征。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析各類型電源發(fā)電成本，加快完善市場價格體系，合理應(yīng)用分電源、分用戶類別的分場交易，適時推動同臺交易，全面反映新能源電能量和綠色價值。
完善綠色電力消費(fèi)激勵政策
為提高電力用戶參與綠色電力交易的積極性，國家和地方政府還應(yīng)出臺更加完備的綠色電力消費(fèi)激勵政策體系，明確電力用戶參與綠色電力交易的電量不納入電力用戶能耗消費(fèi)總量，鼓勵用戶主動參與綠色電力交易，加快我國能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
貫徹落實新能源平價上網(wǎng)政策
2019年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著風(fēng)電、光伏正式進(jìn)入無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)時代。2021年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實行平價上網(wǎng)，同時明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。為逐步擴(kuò)大參與綠色電力交易的新能源規(guī)模，應(yīng)加快推進(jìn)平價新能源項目投資建設(shè)，引導(dǎo)新建新能源參與市場化交易，鼓勵“帶補(bǔ)貼的新能源”參與綠色電力交易，更好地體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。
建立綠色電力交易與碳市場的銜接機(jī)制
2021年7月，全國碳市場正式啟動。碳交易市場中的參與者主要為控排企業(yè)，而新能源企業(yè)可通過開發(fā)和出售碳減排資產(chǎn)（CCER）參與其中，因此綠色電力交易與碳市場具有共同的市場主體。為促進(jìn)電力用戶能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力新能源行業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)加快建立綠色電力交易與碳市場的有效銜接機(jī)制，通過市場化手段，引導(dǎo)電力用戶購買可追溯、可評估、可認(rèn)證的綠色電力產(chǎn)品，在碳排放履約中核減相應(yīng)的碳排放量，降低電力用戶在碳市場的履約成本，從而鼓勵各行各業(yè)消費(fèi)綠色電力，形成良性的綠色能源消費(fèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。（文章僅代表作者本人觀點(diǎn)）
作者：
寧夏電力交易中心有限公司 李 強(qiáng)
國家電網(wǎng)有限公司西北分部 劉瑞豐 劉 靜
華能銅川照金煤電有限公司 魏博遠(yuǎn)
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年04期
