中國儲能網(wǎng)訊：岳昊 電力行業(yè)研究者
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報》，公布了全國以及30個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）上一年度的消納責(zé)任權(quán)重完成情況。新疆是唯一一個未完成總量消納責(zé)任權(quán)重與非水消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的省級行政區(qū)域，與最低目標(biāo)值分別相差1.8個百分點和0.6個百分點。甘肅未完成總量消納責(zé)任權(quán)重，與最低目標(biāo)值相差2.6個百分點。這是自2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重正式考核以來，首次出現(xiàn)未完成最低考核目標(biāo)的情況。
2021年6月20日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果的通報》，以附件《2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》的形式通報了包含可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購落實情況、清潔能源消納目標(biāo)完成情況在內(nèi)的6項內(nèi)容。與2021年相比，2022年通報時間提前了2個月，并且作為單一通報內(nèi)容專門公布了消納責(zé)任權(quán)重完成情況，進(jìn)一步凸顯了國家對于該機制落實情況的重視程度。
2021年，新疆、甘肅可再生能源發(fā)電量分別居全國第5位和第7位，發(fā)電量占全社會用電量比重分別為29.2%和59.6%；新能源發(fā)電量居全國第3位和第9位，發(fā)電量占全社會用電量比重分別為21.1%和29.3%。兩個可再生能源資源大省未完成當(dāng)年消納責(zé)任權(quán)重，背后的原因值得思考。筆者通過分析相關(guān)公開數(shù)據(jù)，淺析了可能存在的主要原因，提出了個人的一些思考，供參考討論。
1、未完成的主要原因分析
消納責(zé)任權(quán)重的定義為：
省級行政區(qū)完成消納責(zé)任權(quán)重=（區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+年凈輸入可再生能源電量）÷（區(qū)域全社會用電量-免于考核電量）。
由公式可知，影響權(quán)重完成值的主要因素有當(dāng)年本省可再生能源發(fā)電量（裝機進(jìn)度、來水來風(fēng)日照情況、通道受限情況、調(diào)峰能力等）、外送或外受電量、全社會用電量，以及與年初預(yù)測值的偏差。外送電量一般包括跨省跨區(qū)中長期交易電量和跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易電量，前者根據(jù)省間送電協(xié)議制訂年度交易計劃，一般比較確定，后者根據(jù)日前、日內(nèi)省內(nèi)消納情況形成，占比較小。消納責(zé)任權(quán)重作為可再生能源消納量占全社會用電量的比重指標(biāo)，面對全社會用電量增速的偏差，理論上天然具有應(yīng)對彈性，對消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的完成影響有限。全年可再生能源消納電量的影響因素較為復(fù)雜，筆者參考公開數(shù)據(jù)，忽略次要因素，初步分析甘肅、新疆未完成相關(guān)責(zé)任權(quán)重的可能原因如下。
（一）2021年甘肅汛期主要流域來水偏枯
2021年，甘肅新增新能源裝機容量為528萬千瓦，新能源累計裝機總量達(dá)2896.54萬千瓦，同比增長22.27%；新能源發(fā)電量445.72億千瓦時，同比增長15.45%；新能源利用率96.83%，同比增長1.55個百分點。甘肅新能源裝機和發(fā)電量增長良好，符合預(yù)期。而2021年甘肅省水電發(fā)電量452億千瓦時，比上年少發(fā)55億千瓦時，同比下降10.85%，多年來首次出現(xiàn)負(fù)增長（圖 1）。若加上少發(fā)的55億千瓦時水電，則可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成值達(dá)到了50.57%，高出最低值1.07個百分點，可以超額完成。推測水電發(fā)電量減少可能是甘肅只完成非水可再生消納權(quán)重、未完成總量消納責(zé)任指標(biāo)的主要原因。
根據(jù)甘肅省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年夏季甘肅省降水偏少29%，階段性干旱突出。7月下旬至8月上旬，全省平均降水量僅22.4毫米，為近60年同期次少，連續(xù)干旱日數(shù)為近10年最多。
圖 1甘肅省2016-2021年可再生能源發(fā)電量
值得注意的是，2021年全國水電發(fā)電量是近十年來第一次出現(xiàn)負(fù)增長，全國包括甘肅在內(nèi)共有14個省份負(fù)增長。根據(jù)中電聯(lián)《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2021年受汛期主要流域降水偏少等因素影響,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水電發(fā)電量同比下降2.5%。將與甘肅2021年水電發(fā)電量總量及增速相近的三個省份做對比可以發(fā)現(xiàn)（表1），廣西、貴州的水電超額消納量均為負(fù)，主要通過超額完成非水電可再生能源消納電量來實現(xiàn)總量責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。青海非水和水電均超額完成，通過測算，非水的超額完成為水電目標(biāo)創(chuàng)造了65億千瓦時的彈性空間，也就是說，即便青海水電超額消納量為0、甚至為-41億千瓦時，依然可以超額或剛好完成總量責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。
表 1 水電資源省份消納完成情況
（二）新疆自備電廠、兵團(tuán)電網(wǎng)消納量占比較低
根據(jù)消納保障機制，承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體分為兩類，第一類為電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司；第二類為市場化電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場主體承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量，第二類市場主體承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。
新疆的電網(wǎng)體制比較特殊，國家電網(wǎng)（公網(wǎng)）、與自備電廠、兵團(tuán)各師電網(wǎng)、水利電網(wǎng)、石油電網(wǎng)并存，電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“新能源占比高、火電自備電廠占比高，供熱機組占比高，可調(diào)節(jié)電源少”的特點。
根據(jù)新疆電力交易中心公布的2021年可再生能源消納數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)公開數(shù)據(jù)資料5、8，筆者粗略統(tǒng)計了新疆各類市場主體的消納完成情況如下。
1.公網(wǎng)非市場化用戶。根據(jù)消納保障機制，對于電網(wǎng)企業(yè)按照可再生能源發(fā)電保障性收購要求統(tǒng)一收購可再生能源電量對應(yīng)的消納量，首先用于完成居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場化用電量對應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)按照各省級政府出臺的可再生能源電力消納保障實施方案，向各市場主體分配剩余的保障性收購電量。雖然新疆未公布非市場化用戶消納完成情況，但根據(jù)上述規(guī)定推斷，非市場化用戶優(yōu)先完成了22%和12.5%責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。
2.公網(wǎng)市場化用戶。相比于自備電廠和兵團(tuán)電網(wǎng)，公網(wǎng)市場化電力用戶的消納責(zé)任權(quán)重完成度較高，市場化用戶用電量679億千瓦時，占全社會用電量的19%，市場化消納可再生能源電量、非水可再生能源電量（均含電網(wǎng)超額分配）分別為326.23億、217.44億千瓦時，占用電量的48.02%和32.01%。
3.自備電廠企業(yè)。新疆自備、孤網(wǎng)電廠企業(yè)共96家，其中自治區(qū)自備電廠企業(yè)80家、自治區(qū)孤網(wǎng)自備電廠企業(yè)3家、兵團(tuán)自備電廠企業(yè)13家。2021年自備電廠企業(yè)自發(fā)自用電量1004億千瓦時，占全社會用電量的28%，消納可再生能源電量、非水可再生能源電量（均含自發(fā)自用消納量和含電網(wǎng)超額分配量）分別為67億、50億千瓦時，占自發(fā)自用電量的5.98%和4.50%。
4.兵團(tuán)電網(wǎng)。兵團(tuán)2021年用電量870.62億千瓦時，占新疆全社會用電量的24.68%。各師（市）電力公司共11家，自發(fā)自用電量（除國網(wǎng)躉售外電量）235億千瓦時，自發(fā)消納可再生能源電量、非水可再生能源電量分別為34億和13億千瓦時，占其自發(fā)自用電量的14.28%和5.33%。
除兵團(tuán)自發(fā)自用電量，兵團(tuán)其它用戶用電量635億千瓦時，推算消納可再生能源電量、非水可再生能源電量分別為104.45億和37.35億千瓦時，占用電量的16.44%和5.88%。圖片
圖 2 新疆市場主體可再生能源電量消納情況
表 2 新疆市場主體可再生能源電量消納情況估算
注：
1、計算未考慮免考核電量；
2、自治區(qū)市場化用戶、自備電廠自發(fā)自用、兵團(tuán)自發(fā)自用的用電量和消納電量均由新疆電力交易中心公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計而來；
3、自治區(qū)非市場化用戶用電量由國網(wǎng)新疆公司售電量-自治區(qū)市場化用戶用電量而來，消納電量按照完成最低權(quán)重目標(biāo)推算而來。
4、兵團(tuán)其它用戶用電量為兵團(tuán)總用電量-兵團(tuán)自發(fā)自用電量而來，其它用戶消納電量由新疆權(quán)重實際值-其它四類主體消納電量而來。
5、五類市場主體用電量之和與新疆全社會用電量之間有誤差。
2、未完成的解決措施
（一）可再生能源超額消納量交易或購買綠證
根據(jù)消納保障機制，除了通過合同交易實際消納可再生能源電量外，市場責(zé)任主體還可通過購買超額消納量和購買綠證兩種補充方式來完成權(quán)重目標(biāo)。這兩種補充方式在省內(nèi)市場主體中都采用過，而省間目前僅采用過超額消納量交易方式。每年國家公布消納責(zé)任權(quán)重結(jié)果前，北京電力交易中心、廣州電力交易中心會完成上年度消納量核算，并組織未完成權(quán)重的市場主體通過超額消納量交易完成消納責(zé)任。交易根據(jù)交易標(biāo)的，分為水電消納量交易、非水電消納量交易。根據(jù)交易范圍，分為區(qū)域（國網(wǎng)和南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)）交易和全國交易。目前尚未開展過全國交易。
2021年2月5日和4月19日，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別組織了區(qū)域內(nèi)的2020年度可再生能源電力超額消納量交易。作為買、賣方，青海、河南實現(xiàn)了12億千瓦時的非水可再生能源超額消納量交易，浙江、寧夏實現(xiàn)了12.55億千瓦時的非水可再生能源超額消納量交易。廣東5家售電公司與貴州電網(wǎng)公司進(jìn)行了271.6萬千瓦時的非水可再生能源超額消納量交易。
表 3 2020年度可再生能源超額消納量交易情況
根據(jù)2022年《通報》結(jié)果，福建和安徽、云南和廣東通過超額消納量交易完成了責(zé)任權(quán)重。2021年一季度，國網(wǎng)和南網(wǎng)分別組織了經(jīng)營區(qū)域內(nèi)跨省跨區(qū)可再生能源超額消納量交易。2月中旬，北京電力交易中心發(fā)布《關(guān)于開展2021年度省間可再生能源電力超額消納量交易的通知》，稱擬于近期組織開展超額消納量交易，實際交易結(jié)果從2022年《通報》中可知，福建和安徽作為買賣方，進(jìn)行了30億千瓦時非水電和6億千瓦時水電的超額消納量交易。2022年3月15日，廣州電力交易中心組織開展了2021年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省可再生能源電力消納量交易，廣東和云南共達(dá)成交易13筆，雙方以買賣雙重角色交易完成了28億千瓦時非水電和77億水電的超額消納量交易。
但甘肅、新疆并未參與此次省間超額消納量交易中。
表 4 2021年可再生能源超額消納量交易情況
（二）累計至下一年度完成
2021年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，在公布當(dāng)年權(quán)重目標(biāo)的同時，也首次提出各省在確保完成2025年消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的前提下，由于當(dāng)?shù)厮?、核電集中投產(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計到下一年度一并完成。
在2021年6月20日印發(fā)的《關(guān)于2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果的通報》中，備注注明了“福建省2020年由于來水偏枯，實際完成可再生能源電力總量消納權(quán)重低于國家下達(dá)的19.5%考核指標(biāo)0.5個百分點；通過指標(biāo)年度轉(zhuǎn)移，將0.5個百分點轉(zhuǎn)移至2021年”。
此次甘肅未采用超額消納量交易的方式完成總量責(zé)任權(quán)重，推測可能也與其打算將未完成額度累計至2022年或“十四五”期間完成有關(guān)。
3、未完成的考核手段
現(xiàn)階段國家按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重，將消納責(zé)任分?jǐn)偨o各類市場主體，對承擔(dān)責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核。然而，目前新能源尚未完全進(jìn)入市場，大部分電量屬于非市場化電量，由電網(wǎng)公司保障性收購和全額消納。在這種情況下，電網(wǎng)公司幾乎承擔(dān)所有新能源消納量，并成為全省唯一考核對象，這也是完成省級消納權(quán)重指標(biāo)的主要途徑。
2022年《通報》中要求兩?。▍^(qū)）發(fā)改委和兵團(tuán)發(fā)改委研究提出未完成消納責(zé)任權(quán)重的解決措施。根據(jù)消納保障機制，各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行管理部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實施進(jìn)行督導(dǎo)考核；督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
4、存在的問題與對策建議
考核約束力度不足。國際上，可再生能源配額制一般由政府用法律條文的形式做出強制性規(guī)定，并且制定了未完成配額的強制罰款。我國可再生能源消納保障機制在考核機制上僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒等較為籠統(tǒng)的后果，懲罰措施不明確，約束力度不夠。另外，綠證僅是完成消納權(quán)重的一種補充方式并非強制性手段，市場主體認(rèn)購綠證動力不足，認(rèn)購量不高。建議對未達(dá)配額指標(biāo)要求的責(zé)任主體實施約束性質(zhì)更強的懲罰機制，設(shè)置罰金額度應(yīng)大于在綠證市場購買證書完成配額指標(biāo)考核的成本。將完善后的配額制納入《可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，強化其法律效力。適時啟動配額制下的綠色電力證書強制約束交易，形成自愿認(rèn)購和強制交易并存、采購方式靈活多樣的綠證交易市場，提升配額制與綠證交易結(jié)合的緊密程度。
權(quán)重目標(biāo)設(shè)置和統(tǒng)一市場建設(shè)有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。目前“指標(biāo)到省”的可再生能源消納保障制度下，受端省份加大購入力度，可再生能源在跨省跨區(qū)交易中的議價能力得到明顯提高，但如果外送交易可再生能源電量過多，很可能導(dǎo)致本省區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)無法完成，比如青海2020年通過青豫直流向河南外送交易了34.1億千瓦時可再生能源電量，次年卻為完成權(quán)重指標(biāo)“回購”了河南12億千瓦時非水超額消納量。另一方面，如果送端省份為完成指標(biāo)控制可再生能源外送，導(dǎo)致市場惜售，不利于發(fā)揮市場配置資源的作用。國外配額制約束的是售電公司等終端用戶，鑒于我國電力市場化程度不高，目前并沒有把責(zé)任權(quán)重真正落實到終端用戶和售電公司，用戶市場化消費綠電的渠道有限。2021年以來，我國印發(fā)了一系列加快電力市場改革的政策措施，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場、不再執(zhí)行政府目錄電價，綠色電力交易試點啟動，省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則獲批，為以市場化方式促進(jìn)可再生能源消納提供了有利條件，為市場用戶購買和消費綠色電力提供了便利渠道。建議根據(jù)我國電力市場化改革進(jìn)程，適時將權(quán)重責(zé)任分解落實至售電公司、電力用戶，以市場化方式共擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。
公平承擔(dān)責(zé)任需要進(jìn)一步強化?？稍偕茉聪{保障機制通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，促使市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制。目前新疆主電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司建設(shè)運營，其經(jīng)營口徑售電量約占全疆用電量的50%，卻承擔(dān)了自治區(qū)100%、兵團(tuán)91%新能源的消納任務(wù)，責(zé)任分擔(dān)不均等。應(yīng)加大兵團(tuán)、石油、水利等自營電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的新能源消納力度，尤其是兵團(tuán)同自治區(qū)一樣享受新能源建設(shè)計劃，由國家能源局分別下達(dá)年度計劃，因此也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)新能源消納任務(wù)。2021年2月26日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立，應(yīng)充分發(fā)揮其電力市場生力軍作用，推動經(jīng)營區(qū)內(nèi)用戶公平承擔(dān)消納責(zé)任，促進(jìn)可再生能源實現(xiàn)兵地融合發(fā)展。將自備電廠作為市場主體納入市場機制設(shè)計中，基于價格信號以激勵性機制引導(dǎo)自備電廠主動參與輔助服務(wù)市場中，承擔(dān)可再生能源消納及系統(tǒng)調(diào)峰等社會責(zé)任。開展新能源自備電廠替代交易。對拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的自備電廠企業(yè)制定有力的懲戒措施。
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