中國儲能網(wǎng)訊：岳昊 電力行業(yè)研究者
近日，國家能源局發(fā)布《關于2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況的通報》，公布了全國以及30個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）上一年度的消納責任權(quán)重完成情況。新疆是唯一一個未完成總量消納責任權(quán)重與非水消納責任權(quán)重目標的省級行政區(qū)域，與最低目標值分別相差1.8個百分點和0.6個百分點。甘肅未完成總量消納責任權(quán)重，與最低目標值相差2.6個百分點。這是自2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重正式考核以來，首次出現(xiàn)未完成最低考核目標的情況。
2021年6月20日，國家能源局印發(fā)《關于2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果的通報》，以附件《2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》的形式通報了包含可再生能源消納責任權(quán)重完成情況、風電、光伏發(fā)電保障性收購落實情況、清潔能源消納目標完成情況在內(nèi)的6項內(nèi)容。與2021年相比，2022年通報時間提前了2個月，并且作為單一通報內(nèi)容專門公布了消納責任權(quán)重完成情況，進一步凸顯了國家對于該機制落實情況的重視程度。
2021年，新疆、甘肅可再生能源發(fā)電量分別居全國第5位和第7位，發(fā)電量占全社會用電量比重分別為29.2%和59.6%；新能源發(fā)電量居全國第3位和第9位，發(fā)電量占全社會用電量比重分別為21.1%和29.3%。兩個可再生能源資源大省未完成當年消納責任權(quán)重，背后的原因值得思考。筆者通過分析相關公開數(shù)據(jù)，淺析了可能存在的主要原因，提出了個人的一些思考，供參考討論。
1、未完成的主要原因分析
消納責任權(quán)重的定義為：
省級行政區(qū)完成消納責任權(quán)重=（區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+年凈輸入可再生能源電量）÷（區(qū)域全社會用電量-免于考核電量）。
由公式可知，影響權(quán)重完成值的主要因素有當年本省可再生能源發(fā)電量（裝機進度、來水來風日照情況、通道受限情況、調(diào)峰能力等）、外送或外受電量、全社會用電量，以及與年初預測值的偏差。外送電量一般包括跨省跨區(qū)中長期交易電量和跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易電量，前者根據(jù)省間送電協(xié)議制訂年度交易計劃，一般比較確定，后者根據(jù)日前、日內(nèi)省內(nèi)消納情況形成，占比較小。消納責任權(quán)重作為可再生能源消納量占全社會用電量的比重指標，面對全社會用電量增速的偏差，理論上天然具有應對彈性，對消納責任權(quán)重指標的完成影響有限。全年可再生能源消納電量的影響因素較為復雜，筆者參考公開數(shù)據(jù)，忽略次要因素，初步分析甘肅、新疆未完成相關責任權(quán)重的可能原因如下。
（一）2021年甘肅汛期主要流域來水偏枯
2021年，甘肅新增新能源裝機容量為528萬千瓦，新能源累計裝機總量達2896.54萬千瓦，同比增長22.27%；新能源發(fā)電量445.72億千瓦時，同比增長15.45%；新能源利用率96.83%，同比增長1.55個百分點。甘肅新能源裝機和發(fā)電量增長良好，符合預期。而2021年甘肅省水電發(fā)電量452億千瓦時，比上年少發(fā)55億千瓦時，同比下降10.85%，多年來首次出現(xiàn)負增長（圖 1）。若加上少發(fā)的55億千瓦時水電，則可再生能源消納責任權(quán)重完成值達到了50.57%，高出最低值1.07個百分點，可以超額完成。推測水電發(fā)電量減少可能是甘肅只完成非水可再生消納權(quán)重、未完成總量消納責任指標的主要原因。
根據(jù)甘肅省氣象局數(shù)據(jù)，2021年夏季甘肅省降水偏少29%，階段性干旱突出。7月下旬至8月上旬，全省平均降水量僅22.4毫米，為近60年同期次少，連續(xù)干旱日數(shù)為近10年最多。
圖 1甘肅省2016-2021年可再生能源發(fā)電量
值得注意的是，2021年全國水電發(fā)電量是近十年來第一次出現(xiàn)負增長，全國包括甘肅在內(nèi)共有14個省份負增長。根據(jù)中電聯(lián)《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2021年受汛期主要流域降水偏少等因素影響,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水電發(fā)電量同比下降2.5%。將與甘肅2021年水電發(fā)電量總量及增速相近的三個省份做對比可以發(fā)現(xiàn)（表1），廣西、貴州的水電超額消納量均為負，主要通過超額完成非水電可再生能源消納電量來實現(xiàn)總量責任權(quán)重目標。青海非水和水電均超額完成，通過測算，非水的超額完成為水電目標創(chuàng)造了65億千瓦時的彈性空間，也就是說，即便青海水電超額消納量為0、甚至為-41億千瓦時，依然可以超額或剛好完成總量責任權(quán)重目標。
表 1 水電資源省份消納完成情況
（二）新疆自備電廠、兵團電網(wǎng)消納量占比較低
根據(jù)消納保障機制，承擔消納責任的市場主體分為兩類，第一類為電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司；第二類為市場化電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量，第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。
新疆的電網(wǎng)體制比較特殊，國家電網(wǎng)（公網(wǎng)）、與自備電廠、兵團各師電網(wǎng)、水利電網(wǎng)、石油電網(wǎng)并存，電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“新能源占比高、火電自備電廠占比高，供熱機組占比高，可調(diào)節(jié)電源少”的特點。
根據(jù)新疆電力交易中心公布的2021年可再生能源消納數(shù)據(jù)，結(jié)合相關公開數(shù)據(jù)資料5、8，筆者粗略統(tǒng)計了新疆各類市場主體的消納完成情況如下。
1.公網(wǎng)非市場化用戶。根據(jù)消納保障機制，對于電網(wǎng)企業(yè)按照可再生能源發(fā)電保障性收購要求統(tǒng)一收購可再生能源電量對應的消納量，首先用于完成居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務、非市場化用電量對應消納責任權(quán)重任務。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)按照各省級政府出臺的可再生能源電力消納保障實施方案，向各市場主體分配剩余的保障性收購電量。雖然新疆未公布非市場化用戶消納完成情況，但根據(jù)上述規(guī)定推斷，非市場化用戶優(yōu)先完成了22%和12.5%責任權(quán)重目標。
2.公網(wǎng)市場化用戶。相比于自備電廠和兵團電網(wǎng)，公網(wǎng)市場化電力用戶的消納責任權(quán)重完成度較高，市場化用戶用電量679億千瓦時，占全社會用電量的19%，市場化消納可再生能源電量、非水可再生能源電量（均含電網(wǎng)超額分配）分別為326.23億、217.44億千瓦時，占用電量的48.02%和32.01%。
3.自備電廠企業(yè)。新疆自備、孤網(wǎng)電廠企業(yè)共96家，其中自治區(qū)自備電廠企業(yè)80家、自治區(qū)孤網(wǎng)自備電廠企業(yè)3家、兵團自備電廠企業(yè)13家。2021年自備電廠企業(yè)自發(fā)自用電量1004億千瓦時，占全社會用電量的28%，消納可再生能源電量、非水可再生能源電量（均含自發(fā)自用消納量和含電網(wǎng)超額分配量）分別為67億、50億千瓦時，占自發(fā)自用電量的5.98%和4.50%。
4.兵團電網(wǎng)。兵團2021年用電量870.62億千瓦時，占新疆全社會用電量的24.68%。各師（市）電力公司共11家，自發(fā)自用電量（除國網(wǎng)躉售外電量）235億千瓦時，自發(fā)消納可再生能源電量、非水可再生能源電量分別為34億和13億千瓦時，占其自發(fā)自用電量的14.28%和5.33%。
除兵團自發(fā)自用電量，兵團其它用戶用電量635億千瓦時，推算消納可再生能源電量、非水可再生能源電量分別為104.45億和37.35億千瓦時，占用電量的16.44%和5.88%。圖片
圖 2 新疆市場主體可再生能源電量消納情況
表 2 新疆市場主體可再生能源電量消納情況估算
注：
1、計算未考慮免考核電量；
2、自治區(qū)市場化用戶、自備電廠自發(fā)自用、兵團自發(fā)自用的用電量和消納電量均由新疆電力交易中心公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計而來；
3、自治區(qū)非市場化用戶用電量由國網(wǎng)新疆公司售電量-自治區(qū)市場化用戶用電量而來，消納電量按照完成最低權(quán)重目標推算而來。
4、兵團其它用戶用電量為兵團總用電量-兵團自發(fā)自用電量而來，其它用戶消納電量由新疆權(quán)重實際值-其它四類主體消納電量而來。
5、五類市場主體用電量之和與新疆全社會用電量之間有誤差。
2、未完成的解決措施
（一）可再生能源超額消納量交易或購買綠證
根據(jù)消納保障機制，除了通過合同交易實際消納可再生能源電量外，市場責任主體還可通過購買超額消納量和購買綠證兩種補充方式來完成權(quán)重目標。這兩種補充方式在省內(nèi)市場主體中都采用過，而省間目前僅采用過超額消納量交易方式。每年國家公布消納責任權(quán)重結(jié)果前，北京電力交易中心、廣州電力交易中心會完成上年度消納量核算，并組織未完成權(quán)重的市場主體通過超額消納量交易完成消納責任。交易根據(jù)交易標的，分為水電消納量交易、非水電消納量交易。根據(jù)交易范圍，分為區(qū)域（國網(wǎng)和南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)）交易和全國交易。目前尚未開展過全國交易。
2021年2月5日和4月19日，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別組織了區(qū)域內(nèi)的2020年度可再生能源電力超額消納量交易。作為買、賣方，青海、河南實現(xiàn)了12億千瓦時的非水可再生能源超額消納量交易，浙江、寧夏實現(xiàn)了12.55億千瓦時的非水可再生能源超額消納量交易。廣東5家售電公司與貴州電網(wǎng)公司進行了271.6萬千瓦時的非水可再生能源超額消納量交易。
表 3 2020年度可再生能源超額消納量交易情況
根據(jù)2022年《通報》結(jié)果，福建和安徽、云南和廣東通過超額消納量交易完成了責任權(quán)重。2021年一季度，國網(wǎng)和南網(wǎng)分別組織了經(jīng)營區(qū)域內(nèi)跨省跨區(qū)可再生能源超額消納量交易。2月中旬，北京電力交易中心發(fā)布《關于開展2021年度省間可再生能源電力超額消納量交易的通知》，稱擬于近期組織開展超額消納量交易，實際交易結(jié)果從2022年《通報》中可知，福建和安徽作為買賣方，進行了30億千瓦時非水電和6億千瓦時水電的超額消納量交易。2022年3月15日，廣州電力交易中心組織開展了2021年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省可再生能源電力消納量交易，廣東和云南共達成交易13筆，雙方以買賣雙重角色交易完成了28億千瓦時非水電和77億水電的超額消納量交易。
但甘肅、新疆并未參與此次省間超額消納量交易中。
表 4 2021年可再生能源超額消納量交易情況
（二）累計至下一年度完成
2021年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關事項的通知》，在公布當年權(quán)重目標的同時，也首次提出各省在確保完成2025年消納責任權(quán)重預期目標的前提下，由于當?shù)厮?、核電集中投產(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當年未完成消納責任權(quán)重的，可以將未完成的消納責任權(quán)重累計到下一年度一并完成。
在2021年6月20日印發(fā)的《關于2020年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果的通報》中，備注注明了“福建省2020年由于來水偏枯，實際完成可再生能源電力總量消納權(quán)重低于國家下達的19.5%考核指標0.5個百分點；通過指標年度轉(zhuǎn)移，將0.5個百分點轉(zhuǎn)移至2021年”。
此次甘肅未采用超額消納量交易的方式完成總量責任權(quán)重，推測可能也與其打算將未完成額度累計至2022年或“十四五”期間完成有關。
3、未完成的考核手段
現(xiàn)階段國家按省級行政區(qū)域確定消納責任權(quán)重，將消納責任分攤給各類市場主體，對承擔責任的市場主體進行考核。然而，目前新能源尚未完全進入市場，大部分電量屬于非市場化電量，由電網(wǎng)公司保障性收購和全額消納。在這種情況下，電網(wǎng)公司幾乎承擔所有新能源消納量，并成為全省唯一考核對象，這也是完成省級消納權(quán)重指標的主要途徑。
2022年《通報》中要求兩?。▍^(qū)）發(fā)改委和兵團發(fā)改委研究提出未完成消納責任權(quán)重的解決措施。根據(jù)消納保障機制，各省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責任實施進行督導考核；督促未履行消納責任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
4、存在的問題與對策建議
考核約束力度不足。國際上，可再生能源配額制一般由政府用法律條文的形式做出強制性規(guī)定，并且制定了未完成配額的強制罰款。我國可再生能源消納保障機制在考核機制上僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒等較為籠統(tǒng)的后果，懲罰措施不明確，約束力度不夠。另外，綠證僅是完成消納權(quán)重的一種補充方式并非強制性手段，市場主體認購綠證動力不足，認購量不高。建議對未達配額指標要求的責任主體實施約束性質(zhì)更強的懲罰機制，設置罰金額度應大于在綠證市場購買證書完成配額指標考核的成本。將完善后的配額制納入《可再生能源法》等相關法律法規(guī)，強化其法律效力。適時啟動配額制下的綠色電力證書強制約束交易，形成自愿認購和強制交易并存、采購方式靈活多樣的綠證交易市場，提升配額制與綠證交易結(jié)合的緊密程度。
權(quán)重目標設置和統(tǒng)一市場建設有待進一步統(tǒng)籌。目前“指標到省”的可再生能源消納保障制度下，受端省份加大購入力度，可再生能源在跨省跨區(qū)交易中的議價能力得到明顯提高，但如果外送交易可再生能源電量過多，很可能導致本省區(qū)的消納責任權(quán)重指標無法完成，比如青海2020年通過青豫直流向河南外送交易了34.1億千瓦時可再生能源電量，次年卻為完成權(quán)重指標“回購”了河南12億千瓦時非水超額消納量。另一方面，如果送端省份為完成指標控制可再生能源外送，導致市場惜售，不利于發(fā)揮市場配置資源的作用。國外配額制約束的是售電公司等終端用戶，鑒于我國電力市場化程度不高，目前并沒有把責任權(quán)重真正落實到終端用戶和售電公司，用戶市場化消費綠電的渠道有限。2021年以來，我國印發(fā)了一系列加快電力市場改革的政策措施，工商業(yè)用戶全部進入市場、不再執(zhí)行政府目錄電價，綠色電力交易試點啟動，省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則獲批，為以市場化方式促進可再生能源消納提供了有利條件，為市場用戶購買和消費綠色電力提供了便利渠道。建議根據(jù)我國電力市場化改革進程，適時將權(quán)重責任分解落實至售電公司、電力用戶，以市場化方式共擔可再生能源消納責任。
公平承擔責任需要進一步強化。可再生能源消納保障機制通過消納責任權(quán)重指標約束，促使市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任，形成可再生能源電力消費引領的長效發(fā)展機制。目前新疆主電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司建設運營，其經(jīng)營口徑售電量約占全疆用電量的50%，卻承擔了自治區(qū)100%、兵團91%新能源的消納任務，責任分擔不均等。應加大兵團、石油、水利等自營電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的新能源消納力度，尤其是兵團同自治區(qū)一樣享受新能源建設計劃，由國家能源局分別下達年度計劃，因此也有責任和義務承擔新能源消納任務。2021年2月26日，新疆生產(chǎn)建設兵團電力集團有限責任公司掛牌成立，應充分發(fā)揮其電力市場生力軍作用，推動經(jīng)營區(qū)內(nèi)用戶公平承擔消納責任，促進可再生能源實現(xiàn)兵地融合發(fā)展。將自備電廠作為市場主體納入市場機制設計中，基于價格信號以激勵性機制引導自備電廠主動參與輔助服務市場中，承擔可再生能源消納及系統(tǒng)調(diào)峰等社會責任。開展新能源自備電廠替代交易。對拒不履行消納責任權(quán)重義務的自備電廠企業(yè)制定有力的懲戒措施。
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