中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家能源局印發(fā)《電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）》。就該《辦法》印發(fā)的背景、意義及其主要內容和編制思路，國家能源局總工程師楊昆接受了《中國電力報》記者的專訪。
風險不斷出現(xiàn)管控勢在必行
記者：請結合電網(wǎng)安全風險管控的重要性，向讀者介紹一下《辦法》出臺的背景和意義？
楊昆：“安全第一、預防為主、綜合治理”是電力生產(chǎn)一貫堅持的方針，而防止電網(wǎng)大面積停電則一直是能源監(jiān)管機構和電力企業(yè)工作的重中之重。
當前，電力系統(tǒng)高速發(fā)展后新的風險不斷出現(xiàn)。2013年，國家能源局組織各電力企業(yè)開展了電網(wǎng)安全風險管控專項行動，通過系統(tǒng)梳理，全國共排查出電網(wǎng)運行安全風險301項，其中，可能導致特別重大電力安全事故的3項，可能導致重大電力安全事故的22項，可能導致較大電力安全事故的75項，可能導致一般電力安全事故的201項。
為進一步提升電網(wǎng)安全風險管控能力，有效防范電網(wǎng)大面積停電，有必要在全行業(yè)范圍內編制統(tǒng)一的風險管控辦法，建立電網(wǎng)安全風險分析管控長效機制，通過制度建設推動電網(wǎng)安全風險的科學分析、防控和綜合治理工作。
記者：當前，我國電網(wǎng)安全運行面臨哪些突出的風險和問題？
楊昆：當前，我國電網(wǎng)安全運行面臨的突出風險和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是電網(wǎng)結構日益復雜，運行控制難度越來越大。隨著電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，電網(wǎng)運行特性發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)聯(lián)系日趨緊密，安全約束相互關聯(lián)，運行控制難度日益增大；同時，大量新元件、新技術的廣泛應用，在提高電網(wǎng)運行調節(jié)能力的同時，也對運行管理水平和控制技術手段提出了新要求。
二是自然災害和外破對電網(wǎng)安全運行的影響日益增大。我國疆域遼闊，地理條件復雜，臺風、暴雨、冰雪、雷擊、地震、泥石流、地質塌陷等自然災害發(fā)生頻次和強度均呈上升趨勢，嚴重威脅著電網(wǎng)安全。因山火、施工等外力破壞造成線路故障停運時有發(fā)生，電網(wǎng)跨越鐵路、高速公路協(xié)調難度大，各種影響電網(wǎng)安全的風險因素疊加。
三是風、光等新能源發(fā)電大規(guī)模集中接入增加了電網(wǎng)安全風險。隨著風電、光伏裝機占比不斷增加，對電網(wǎng)的影響從局部擴大到主網(wǎng)。多數(shù)風電基地遠離負荷中心，當?shù)仉娋W(wǎng)結構薄弱、缺乏有效支撐，風電隨機性和反調峰性致使局部電網(wǎng)調峰、調壓、
調頻控制困難，一些受端電網(wǎng)潮流隨風電出力變化而波動較大。另外，由于部分風電機組性能無法滿足要求、風電場設計安裝存在隱患、并網(wǎng)檢測手段不足、運維和調度管理能力薄弱等原因，導致風機脫網(wǎng)時有發(fā)生。
四是安全管理工作仍需要進一步加強。電力企業(yè)安全工作基礎仍不平衡，安全管理水平差距較大，部分企業(yè)依然存在安全管理職責履行不到位，違章違規(guī)現(xiàn)象尚未根本解決等問題，需要進一步加強基礎管理和細節(jié)控制。
記者：印發(fā)本《辦法》的依據(jù)有哪些？
楊昆：《辦法》編制的依據(jù)主要包括《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）、《關于印發(fā)電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》（電監(jiān)安全［2012］11號）、《關于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》（電監(jiān)安全［2012］60號）等。
四個環(huán)節(jié)管控七項工作銜接
記者：作為一個指導電網(wǎng)安全風險管控的專門文件，《辦法》主要包括哪幾方面內容？
楊昆：《辦法》主要分為三部分：一是明確電網(wǎng)安全風險管控機制，對風險識別、風險分級、風險監(jiān)視、風險控制四個環(huán)節(jié)的工作提出了具體要求。二是說明了電網(wǎng)安全風險管控機制與其他工作的銜接，有助于各電力企業(yè)在日常工作中能夠快速融入風險管控的要求，盡快發(fā)揮風險管控的作用。
三是確定了電網(wǎng)安全風險管控工作的實施和監(jiān)督管理，要求各電力企業(yè)定期進行梳理、分析、總結、改進，國家能源局及其派出機構開展日常安全監(jiān)督管理。
記者：安全風險識別環(huán)節(jié)十分重要，電網(wǎng)安全風險識別的關鍵要素有哪些？
楊昆：電網(wǎng)安全風險識別的關鍵要素是確定風險可能導致的后果、查找風險原因、判明故障場景。
風險可能導致的后果由各級電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構確定，可以選用相對惡劣的電網(wǎng)運行邊界條件進行分析計算。查找風 險原因是指著重分析電網(wǎng)結構、設備狀況、天氣因素等。判明故障場景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》中的三級大擾動，這樣既可以判斷風險發(fā)生的可能性大小、便于操作實施，也更具有針對性。此外，對于多重故障和其他偶然因素，各地可以結合自己的實際情況進行細化，比如歷史紀錄出現(xiàn)過同通道多回輸電線路由于惡劣天氣同時失電，那就可以納入事故場景分析。
記者：電網(wǎng)安全風險監(jiān)視工作遵循“分區(qū)、分級”原則有哪些好處？
楊昆：電網(wǎng)安全風險監(jiān)視工作遵循“分區(qū)、分級”的原則，目的是讓風險納入相應層面的關注范圍，例如對于跨區(qū)域的電網(wǎng)安全風險或者可能導致重大以上電力安全事故的風險，應納入到國家層面的關注范圍；而對于影響范圍小或者可能造成后果較小的風險，僅需納入相應電力企業(yè)的關注范圍即可。這樣可以使防控電網(wǎng)安全風險的各種資源得到合理配置，有利于抓住和解決主要矛盾及突出問題，提高風險管控工作的實效。
記者：如何界定電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶在電網(wǎng)安全風險管控中各自所負的主體責任？
楊昆：在電網(wǎng)安全風險管控中，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構、發(fā)電企業(yè)、電力用戶負主體責任?！掇k法》要求電網(wǎng)企業(yè)制定風險控制方案，主要是考慮到電網(wǎng)企業(yè)對風險尤其是大面積停電風險的全局判斷能力較強。但是，部分措施需要風險相關方（如發(fā)電企業(yè)、電力用戶）落實，因此，電網(wǎng)企業(yè)需要與風險相關方做好溝通和說明，各有關方則應當具體落實各自責任。
記者：對于電網(wǎng)安全風險管控主體而言，其所能采取的管控方法有哪些？
楊昆：實現(xiàn)電網(wǎng)安全風險管控的辦法主要包括降低電網(wǎng)安全風險和臨時控制電網(wǎng)安全風險兩個方面。降低電網(wǎng)安全風險的途徑主要包括（但不限于）：通過電網(wǎng)的規(guī)劃、建設和技術改造完善電網(wǎng)的網(wǎng)架結構，提高電網(wǎng)應對各種風險的能力；通過完善電網(wǎng)管理和技術方面的規(guī)章、制度、標準、規(guī)程等，以及加強人員專業(yè)技能培訓等 各項措施，提高電網(wǎng)的安全運行水平。臨時控制風險，主要是指通過采取相應措施，以降低風險概率、減輕風險后果、提高應急處置能力等。各電力企業(yè)可以結合實際，傾斜人力、物力，制定有針對性的措施。
記者：《辦法》要求電網(wǎng)安全風險管控應與其他七項工作相結合，請解釋一下這一思路？
楊昆：電網(wǎng)結構日益復雜，系統(tǒng)聯(lián)系日趨緊密，安全約束相互關聯(lián)，電網(wǎng)安全風險有可能存在于電力規(guī)劃、設計、施工建設、物資采購、運行維護、日常管理以及應急處置等各個環(huán)節(jié)，此外，電網(wǎng)安全運行還受氣象條件和地理環(huán)境等方面的影響，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都有可能對電網(wǎng)安全構成巨大的風險隱患。因此，電網(wǎng)安全風險管控已不再是一項專門的、封閉的工作，它已經(jīng)滲透到電力系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)。
依法加強監(jiān)管獎懲提升實效
記者：在電網(wǎng)安全風險管控過程中，國家能源局及其派出機構所采取的監(jiān)管手段和措施有哪些？
楊昆：在電網(wǎng)安全風險管控過程中，國家能源局及其派出機構按照 《安全生產(chǎn)法》、《電力監(jiān)管條例》等有關法律法規(guī)，依法依規(guī)開展監(jiān)督管理工作，其主要目的是通過各種監(jiān)管手段，輔之以必要的獎懲措施，充分激發(fā)電力企業(yè)在電網(wǎng)安全風險管控工作中的活力和創(chuàng)造力，以更好地履行其安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和應對電網(wǎng)大面積停電事件的發(fā)生。
具體監(jiān)管手段和措施主要包括事前和事后兩方面。事前監(jiān)管主要包括定期組織開展電網(wǎng)運行安全風險的系統(tǒng)梳理和評估，結合安全生產(chǎn)檢查（督查）等工作現(xiàn)場檢查電力企業(yè)各項安全風險管控措施的落實情況，對于存在問題的企業(yè)，通過約談、通報、下達整改通知書等督促其進行整改，對電力企業(yè)在電網(wǎng)安全風險管控中的好經(jīng)驗、好做法，及時以適當?shù)姆绞竭M行總結推廣；事后監(jiān)管主要指加強電力安全事故（事件）的調查處理工作，從中認真總結和汲取經(jīng)驗教訓，督促指導電力企業(yè)不斷完善電網(wǎng)安全風險管控的工作體系和落實風險管控的各項具體措施。此外，對于因電力系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、建設等方面原因導致的電網(wǎng)運行安全風險，將及時協(xié)調有關各方予以統(tǒng)籌解決，形成全過程的閉環(huán)管控機制。
