中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)在朝著放開電力批發(fā)市場(chǎng)的方向穩(wěn)步前行。謹(jǐn)慎地實(shí)施運(yùn)行調(diào)度以及電價(jià)改革，改善了電力體系的運(yùn)行效率，揭示了低成本、零碳排放的可再生能源的真實(shí)價(jià)值，并提高了系統(tǒng)的總體可靠性。
然而，挑戰(zhàn)依舊存在。其中一點(diǎn)尤為特殊，即如何為各受益者公平地分?jǐn)偧盎厥蛰旊姵杀?。這個(gè)問題沒有完美的解決方案，也很容易搞砸。制定正確的（或者至少大部分正確的）輸電價(jià)格是解決問題的關(guān)鍵，如果這一點(diǎn)沒做好，就會(huì)削弱其他市場(chǎng)改革的效力，而這些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和低碳轉(zhuǎn)型是非常必要的。
1965年11月，加拿大東部和美國(guó)東北部大部分地區(qū)停電，這之后社會(huì)上便流傳著一個(gè)關(guān)于電網(wǎng)故障的故事。當(dāng)時(shí)，3000萬(wàn)人斷電13個(gè)小時(shí)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，民眾對(duì)失去公共安全的恐懼激增。加拿大的一條輸電線路因設(shè)備故障而離線，導(dǎo)致一系列的輸電線路負(fù)荷過載，最終無(wú)法運(yùn)行。防止重蹈覆轍成為當(dāng)年鬧得滿城風(fēng)雨的政治事件。不過，幾天后發(fā)生的事情則可能只是傳言。
傳言是這么說的：電力恢復(fù)后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)林登·約翰遜召集了該地區(qū)所有電力公司（幾乎都是投資者所有）的首席執(zhí)行官來(lái)華盛頓特區(qū)，商討如何確保這樣的災(zāi)難不會(huì)再次發(fā)生。在一群身著深灰色西裝的男人指指點(diǎn)點(diǎn)，支支吾吾，推脫責(zé)任后，約翰遜紅著臉，拳頭砰地一聲砸在桌子上，沖他們說道，除非問題很快得到解決，否則他將接管“這些該死的公司”并將其合并成一個(gè)國(guó)有電力機(jī)構(gòu)。
高管們匆匆離去。此后五年左右的時(shí)間里，東北地區(qū)電力系統(tǒng)進(jìn)行了深度改革。這是“緊密型電力庫(kù)”（tight power pools）時(shí)代的開始——新英格蘭、紐約、賓夕法尼亞-新澤西-馬里蘭(PJM)——其特點(diǎn)是電力公司共享發(fā)電和輸電資產(chǎn)，由中央系統(tǒng)運(yùn)行商管理，負(fù)責(zé)確保系統(tǒng)安全(實(shí)時(shí)可靠性)和資源充足(長(zhǎng)期投資的充足性)。通過讓可靠性成為一種共同的責(zé)任，即通過擴(kuò)大需要管理的發(fā)電和輸電資源組合，分散風(fēng)險(xiǎn)，這樣總成本降低了，系統(tǒng)范圍停電的可能性也大大降低了。
這些“緊密型電力庫(kù)”就是如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的批發(fā)市場(chǎng)和監(jiān)管這些市場(chǎng)的區(qū)域輸電組織(RTO)的前身。這些實(shí)體的一個(gè)關(guān)鍵組成部分——也許是最關(guān)鍵的部分——是它們共享的公平開放的輸電系統(tǒng)。使其可行的關(guān)鍵是設(shè)定輸電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格從而回收這些輸電資產(chǎn)的總成本，并且所有參與者為輸電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支付相應(yīng)的價(jià)格。
這就是訣竅所在。服務(wù)于RTO的輸電系統(tǒng)資產(chǎn)可能由不止一個(gè)公司擁有——事實(shí)上是許多公司——但它們被視為屬于一個(gè)所有者，并由一個(gè)所有者運(yùn)行。每個(gè)人為使用大電網(wǎng)支付相應(yīng)的價(jià)格；但是他們支付多少取決于他們?cè)陔娋W(wǎng)總負(fù)荷中所占份額(通常以同時(shí)峰值負(fù)荷需求的兆瓦數(shù)來(lái)衡量，但在某些情況下，也以兆瓦時(shí)來(lái)衡量)。這被稱為一個(gè)地區(qū)的負(fù)荷分擔(dān)比率，通常由負(fù)荷服務(wù)實(shí)體(例如，電力購(gòu)買者)支付。對(duì)于滿足低于一定電壓閾值需求(例如345 kV)的電網(wǎng)資產(chǎn)，通常全部由其所在地區(qū)的負(fù)荷服務(wù)實(shí)體支付，除非有人認(rèn)為這些資產(chǎn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性起著必要作用。
盡管這些聽起來(lái)簡(jiǎn)單明了，一旦有了對(duì)新輸電設(shè)備的需求，這就會(huì)變得復(fù)雜起來(lái)。新發(fā)電機(jī)組的并網(wǎng)，通常由發(fā)電商支付，被稱之為“參與者資金”，這可用來(lái)涵蓋電網(wǎng)升級(jí)的成本，而如果沒有新的發(fā)電資源，則不需要產(chǎn)生這些成本。但這其中也有細(xì)微差別，比如需要投資來(lái)滿足負(fù)荷增長(zhǎng)或國(guó)家政策的要求。這些成本是全部還是部分應(yīng)由系統(tǒng)所有用戶或部分用戶承擔(dān)，取決于誰(shuí)造成了這些成本以及誰(shuí)從中受益。
“成本產(chǎn)生者”應(yīng)支付的原則源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公平觀念。而且，一般來(lái)說，收益遵循成本因果關(guān)系：產(chǎn)生成本的人通常是從中受益的人。但情況并非總是如此，這就是成本分?jǐn)倖栴}有時(shí)難以解決的地方，特別是在碳排放受限的世界里，電力系統(tǒng)的需求和使用都在不斷演化。
其實(shí)沒有簡(jiǎn)單的公式。在約翰遜總統(tǒng)敲桌子之后的50年里，美國(guó)州和聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)數(shù)百次修改和完善了輸電成本分?jǐn)偤投▋r(jià)規(guī)則。如今，為應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)、可變可再生資源的投資增加，相關(guān)規(guī)則正再次受到審查。聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)已經(jīng)與各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了一個(gè)輸電價(jià)格工作小組來(lái)處理這些棘手的問題。預(yù)計(jì)將在2022年晚些時(shí)候提出改革建議。
這對(duì)中國(guó)有什么有益啟示嗎?
答案是肯定的。如果跨省輸電服務(wù)是按每千瓦時(shí)收取的，而大電網(wǎng)的電力傳輸必須經(jīng)過每個(gè)省的輸電，那么就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)缺點(diǎn)。其一，它對(duì)可用輸電容量的使用施加了不經(jīng)濟(jì)的成本。也就是說，它不當(dāng)?shù)胤从沉宋词褂玫妮旊娙萘康膬r(jià)值，從而阻礙了各省之間本來(lái)有經(jīng)濟(jì)性的電力交易。第二，阻礙了按經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則對(duì)整個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度。
一種類似于美國(guó)區(qū)域輸電組織的方法能解決這些問題?？梢栽谌珖?guó)建立一些這樣的區(qū)域?qū)嶓w，每個(gè)都有一套統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)則來(lái)分?jǐn)倕^(qū)域輸電成本，一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域輸電規(guī)劃過程，一個(gè)單一的區(qū)域系統(tǒng)運(yùn)行商和一個(gè)單一的區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行商(這些不一定在同一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi))來(lái)監(jiān)管一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)(請(qǐng)點(diǎn)擊“規(guī)劃投資如何與市場(chǎng)銜接”，“廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)如何進(jìn)階”，以及“南方區(qū)域市場(chǎng)怎么建”。了解我們對(duì)此議題與中國(guó)南方電網(wǎng)地區(qū)相關(guān)的深入討論)。
RTO式的方法認(rèn)識(shí)到區(qū)域輸電對(duì)整個(gè)區(qū)域是有益的。根據(jù)峰值負(fù)荷的分擔(dān)份額，按月或按年將輸電成本分?jǐn)偨o該地區(qū)所有省級(jí)電網(wǎng)公司(最終分配給所有用戶)?；蛘?，可以按照一個(gè)公司每月總電量消耗(MWh)相對(duì)于該地區(qū)總電量消耗的函數(shù)來(lái)分?jǐn)偝杀?。關(guān)鍵是不以固定每千瓦時(shí)輸電價(jià)格和交易量為基礎(chǔ)回收成本。這將大大有助于確保輸電成本不會(huì)掩蓋不同省份不同發(fā)電資源的相對(duì)運(yùn)營(yíng)成本。這將意味著，輸電成本的分?jǐn)偤突厥諏⑴c區(qū)域電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度分開。
最終，消費(fèi)者將支付這些成本。通過被納入每個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許輸電成本(輸電“收入要求”)，這些成本將在省級(jí)電網(wǎng)公司讓客戶支付的輸配電價(jià)中回收。省級(jí)政府可以像目前一樣，在中央政府批準(zhǔn)的情況下，繼續(xù)負(fù)責(zé)制定和設(shè)計(jì)輸配電價(jià)。
改革輸電成本分?jǐn)偤突厥?，可令在更廣闊的地域范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度成為可能，這將為中國(guó)的家庭和企業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)而直接的利益。同時(shí)，電網(wǎng)可以更容易，成本也更低地消納大量可變可再生資源。與世界其他地區(qū)的情況一樣，這將需要一個(gè)不斷審查和完善的過程。隨著使用新方法的經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)，人們也將準(zhǔn)備好迎接新的挑戰(zhàn)，諸如設(shè)計(jì)輸電阻塞收費(fèi)和金融輸電權(quán)。這些都是未來(lái)需要討論的，當(dāng)前要為今后打好基礎(chǔ)。
