中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月7日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)的一份文件引爆了市場。在這份名為《關(guān)于優(yōu)化新能源發(fā)電企業(yè)參與省內(nèi)電力中長期交易有關(guān)工作的復(fù)函》的文件中，甘肅省發(fā)改委要求電力交易中心適時(shí)組織年度補(bǔ)充交易，確保省內(nèi)新能源發(fā)電企業(yè)完成90%省內(nèi)消納市場化新能源電量必須簽訂中長期合同的既定目標(biāo)。
被動(dòng)的新能源
不合理的要求
據(jù)《能源》雜志了解，此前甘肅電力市場也曾要求新能源企業(yè)簽訂不少于90%電量的中長期合約，但并未強(qiáng)制執(zhí)行?！坝捎谥虚L期市場和現(xiàn)貨市場銜接，新能源發(fā)電的中長期合約必然帶有電力負(fù)荷曲線的分解。這對于發(fā)電完全隨機(jī)、靠天吃飯的新能源來說，風(fēng)險(xiǎn)很大。”甘肅電力市場人士說。
而更讓發(fā)電企業(yè)難以接受的，是新能源中長期合約的價(jià)格被人為壓低了?！澳壳敖o可再生能源中長期的價(jià)格范圍（風(fēng)電）在8.8分到13.3分之間，煤電在0.3元以上。這讓新能源企業(yè)完全沒法接受?！敝槿耸扛嬖V《能源》雜志記者。
在新能源進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代之后，中長期合約的價(jià)格基本可以看做是新能源的平均電價(jià)。在現(xiàn)貨市場中，由于新能源基本沒有邊際成本，所以在大多數(shù)情況下實(shí)行“報(bào)0價(jià)”的策略以保證電量中標(biāo)。但如果考慮投資成本回收，新能源電價(jià)也基本在原先的標(biāo)桿電價(jià)附近浮動(dòng)。即便是考慮到三北地區(qū)良好的風(fēng)資源，在目前最樂觀的風(fēng)電成本預(yù)估中，風(fēng)電企業(yè)給出的度電成本也是在2023年達(dá)到0.2元/度的水平。如果以此來判斷，（風(fēng)電）0.088~0.133元/度的市場電量電價(jià)自然會(huì)遭到新能源企業(yè)強(qiáng)烈反彈。
90%包含了固定電力負(fù)荷曲線的中長期合約對于新能源企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)在哪里呢？當(dāng)實(shí)際發(fā)電曲線與預(yù)測曲線（中長期合約曲線）基本一致的時(shí)候，問題不大。但是新能能源發(fā)電波動(dòng)大是其天然特性，那么新能源企業(yè)必須在現(xiàn)貨市場中以現(xiàn)貨價(jià)格購買或者出售電量。
問題在于甘肅市場價(jià)格變化受新能源影響極大，新能源大發(fā)的時(shí)間段價(jià)格偏低，新能源出力少的時(shí)候價(jià)格偏高。全省的新能源發(fā)電出力波動(dòng)往往有很強(qiáng)的的一致性。所以需要在現(xiàn)貨市場中買賣合約的新能源企業(yè)只能低價(jià)出售、高價(jià)買入。這一來一回就極易造成虧損。
在這種情況下，用電負(fù)荷曲線接近新能源發(fā)電曲線的企業(yè)自然會(huì)成為“香餑餑”。但這種企業(yè)終究只是少數(shù)。
變動(dòng)的市場規(guī)則
爭議的公平性
如果新能源發(fā)電企業(yè)搶不到“香餑餑”執(zhí)意不簽約到90%，會(huì)怎樣呢？甘肅發(fā)改委的文件中規(guī)定，對未達(dá)到規(guī)定比例且雙方未成交的電量，由省電力公司統(tǒng)一調(diào)度安排，甘肅電力交易中心組織隨機(jī)匹配成交，經(jīng)安全校核后，形成交易合同；對于發(fā)用兩側(cè)未自主達(dá)成交易的電量電價(jià)，依年度補(bǔ)充交易成交均價(jià)下浮20%予以結(jié)算。
在甘肅省2022年省內(nèi)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易3月集中競價(jià)交易公告中，明確了風(fēng)光交易價(jià)格以2021年成交均價(jià)（111元/兆瓦時(shí)、114元/兆瓦時(shí)）為參考，上下浮動(dòng)不超過20%。從上述文件中的約束措施來看，新能源企業(yè)大概率只能選擇接接受90%的目標(biāo)。
為何90%的中長期合約目標(biāo)突然成為強(qiáng)制措施？對此市場人士有多種看法。
有觀點(diǎn)認(rèn)為政府希望通過中長期市場簽約穩(wěn)定省內(nèi)市場；也有觀點(diǎn)認(rèn)為2021年甘肅可再生能源電力的總量消納責(zé)任權(quán)重較考核最低值相差2.6個(gè)百分點(diǎn)，是誘因；還有觀點(diǎn)認(rèn)為由于煤價(jià)較高及火電保供壓力，壓新能源電價(jià)可以實(shí)現(xiàn)用戶降價(jià)的目的。
綜合來看，穩(wěn)市場、穩(wěn)電價(jià)應(yīng)該是這次政策執(zhí)行背后的“隱情”。在2021年國家發(fā)改委1439號文明確煤電價(jià)格上漲20%上限之后，各地市場化電價(jià)都有著上揚(yáng)的趨勢，甘肅自然也不例外。如果說煤電價(jià)格無法降低，那么新能源電價(jià)似乎就是唯一的選擇。
作為新能源裝機(jī)比例超過40%的典型高比例新能源省份，甘肅省的電力市場化改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)有著頗多波折。在起步階段，甘肅省選擇了發(fā)電側(cè)單邊市場機(jī)制，新能源特許權(quán)及扶貧機(jī)組優(yōu)先出清、優(yōu)先消納，其他新能源機(jī)組也可以依靠較低的邊際成本優(yōu)先出清，實(shí)現(xiàn)對火電的發(fā)電權(quán)替代。但這種機(jī)制限制了電力需求隨著價(jià)格的彈性變化。
現(xiàn)在對于新能源中長期合約與價(jià)格的限制，也有著嚴(yán)肅的市場公平性問題。
90%的中長期合約是否應(yīng)該強(qiáng)制？中長期合約的本意是控制風(fēng)險(xiǎn)、鎖定部分收益，還有一部分潛在的含義是“抑制投機(jī)”。不過對于新能源發(fā)電來說，中長期合約由于必須帶有負(fù)荷曲線，如果沒有為新能源發(fā)電提供足夠的靈活調(diào)整機(jī)制，現(xiàn)貨條件有可能放大了風(fēng)險(xiǎn)，所以并非是比例越高越好。從以往甘肅的行為來看，沒有強(qiáng)制新能源企業(yè)90%的中長期合約一定是考慮到了這一形式對于新能源企業(yè)的優(yōu)劣。
在“中長期+現(xiàn)貨”市場條件下，用戶與火電或者新能源簽訂的中長期合約更具金融屬性，用于最終結(jié)算。因此新能源與火電的中長期合約價(jià)格不應(yīng)該被刻意限制。而中長期合約的簽約比例很大程度上也是發(fā)電企業(yè)參與市場競爭和博弈的手段，量價(jià)的不斷優(yōu)化是企業(yè)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、獲得更大收益的重要途徑。
限制價(jià)格和簽約量的行為更是徹底違背了公平性原則。至少在電能量市場中，新能源與火電的電量是完全同質(zhì)，自然應(yīng)該享受同價(jià)的權(quán)利。當(dāng)然，新能源的波動(dòng)性增加了電網(wǎng)平衡的成本，那么后續(xù)因?yàn)檩o助服務(wù)帶來的權(quán)利義務(wù)，新能源也應(yīng)該和火電一樣分享。
高比例新能源+外送
甘肅需要新視野
事實(shí)上，由于新能源的比例極高，甘肅一直在想辦法解決市場公平性的問題。由于存在補(bǔ)貼，加上部分市場對新能源設(shè)置為價(jià)格接受者的身份，也讓新能源存在了大量套利的可能性。為此甘肅確定了新能源必須報(bào)量報(bào)價(jià)，與火電一起平等競爭。此外還有新能源的二次報(bào)價(jià)機(jī)制等。
市場總是在不斷變化，但在現(xiàn)貨市場盡可能多消納新能源的基礎(chǔ)上，讓新能源與火電公平競爭是市場設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義。
2021年甘肅省動(dòng)力煤、塊煤價(jià)格每噸分別為668元、876元，與2020年價(jià)格相比分別上漲60.19%、38.83%。今年一季度甘肅省動(dòng)力煤（混煤5000大卡）、塊煤（中塊5000大卡）平均出廠價(jià)格（車板價(jià)）每噸分別為888元、1113元，環(huán)比，同比，分別上漲77.60%、56.10%。
在電力供需和煤炭價(jià)格大環(huán)境不變的情況下，電價(jià)上漲是無可爭議的大概率事件。這似乎是“能源不可能三角”再一次用實(shí)際行動(dòng)證明其不可逆轉(zhuǎn)。清潔低碳（高比例新能源）、低價(jià)、安全穩(wěn)定（不動(dòng)火電的利益）總是無法三者同時(shí)兼顧。
也許我們需要把視角放的更加寬廣一些。也許縱向?qū)Ρ?，甘肅省看到了電價(jià)上漲。電價(jià)上漲并不是甘肅獨(dú)有的問題。東部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了0.7元、甚至是0.8元的電價(jià)。橫向?qū)Ρ认?，甘肅依然有一定概率保持電價(jià)的優(yōu)勢。甚至考慮到甘肅的新能源比例，在潛在的碳約束下，甘肅的電價(jià)隱藏優(yōu)勢可能更大。
這其實(shí)也揭露出甘肅電力市場要考慮的另一個(gè)問題：電力外送。作為電力輸出大省，甘肅省的電力市場建設(shè)與電力外送息息相關(guān)。在目前跨區(qū)域電力市場、電力交易還停留在中長期電量交易的情況下，甘肅的新能源如何最大限度的參與市場、最大限度的獲利還有更多的可開發(fā)空間。這不僅需要甘肅在市場建設(shè)方面不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，也有待于全國市場建設(shè)的情況。
