中國儲能網(wǎng)訊：繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進一步升級。
對此，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人回應(yīng)稱，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查并做出高稅率初裁裁決?！懊婪綄χ袊a(chǎn)品進行限制的做法，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級”。
美對我光伏再雙反
據(jù)新京報報道，美商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r間6月3日針對反補貼調(diào)查的初步裁定，對從無錫尚德和其關(guān)聯(lián)公司進口的太陽能組件征收35.21%關(guān)稅，對從天合光能進口的太陽能組件征收18.56%的關(guān)稅，對從其他中國制造商進口的太陽能組件征收26.89%的關(guān)稅。
在美商務(wù)部初裁當(dāng)天，光伏相關(guān)中概股受強烈影響，股價齊齊下跌。其中，英利綠色能源下跌6.05%，跌幅最大，韓華新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市場上，保利協(xié)鑫能源6月4日也大跌6.48%。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅。
事實上，為了回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務(wù)部今年1月23日開始對從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。
根據(jù)美方程序，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會將分別于8月和10月對上述調(diào)查作出終裁。如果兩家機構(gòu)均作出肯定性終裁，認(rèn)定從中國進口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求美國海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼(“雙反”)關(guān)稅。
值得玩味的是，5月21日，上海國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會期間，中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國可再生能源學(xué)會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表中國光伏行業(yè)曾發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對美國雙反調(diào)查表示堅決反對，但是美國的雙反大棒依然襲來。
另據(jù)了解，美國此次雙反，據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計，或?qū)χ袊夥a(chǎn)業(yè)造成30億美元的影響。阿特斯董事長瞿曉鏵曾表示，一旦征稅，中國光伏產(chǎn)品將會被擋在美國市場以外，而美國光伏行業(yè)也將受到較大打擊，當(dāng)?shù)毓夥娬镜慕ㄔO(shè)成本將明顯上升，美國光伏應(yīng)用市場或?qū)⑽s一半。
有鑒于此，我國商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人表示，頻繁采取貿(mào)易救濟措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。中方也將密切關(guān)注案件的進展，并保留采取措施維護自身合法權(quán)益的權(quán)利。
英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華昨日也表示，公司對美國商務(wù)部不顧中國企業(yè)的合理訴求與反對執(zhí)意征收高額懲罰性臨時關(guān)稅感到非常遺憾。
他稱，針對美國商務(wù)部發(fā)布的反補貼初裁稅率，公司將對正在進行的項目進行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問題需要在后續(xù)現(xiàn)場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整并積極應(yīng)對。
此外，中投顧問高級研究員任浩寧表示，美國是中國第三大海外光伏市場，出口占比僅為10%，而中國光伏產(chǎn)品在美國市場的占有率卻高達50%。中國光伏產(chǎn)品依靠物美價廉的強大競爭優(yōu)勢席卷北美，美國政府出于保護本國光伏企業(yè)的目的對中國光伏企業(yè)開展“雙反”調(diào)查。
需要指出的是，中國光伏產(chǎn)品90%左右用于出口。其中，歐洲為第一大市場，美國次之。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對新京報記者表示，我國光伏產(chǎn)品75%至80%出口至歐洲，美國占近10%。
據(jù)王曉坤介紹，在美國此前對我國光伏產(chǎn)品進行“雙反”時，我國光伏企業(yè)采用在國外建造組裝廠，繞道臺灣出口等方式應(yīng)對。美國雖然“雙反”，卻沒能遏制中國光伏產(chǎn)品的實際出口，但畢竟增加了出口成本，我國企業(yè)可采用的應(yīng)對方法也相應(yīng)減少。
中投顧問高級研究員任浩寧認(rèn)為，中國光伏企業(yè)的生存環(huán)境已觸底，反彈呼聲高，很難再惡化。但制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的并網(wǎng)政策、監(jiān)管政策、補貼政策、信貸政策卻未落實到位，行業(yè)復(fù)蘇僅是表明現(xiàn)象，國家層面還需盡快給出更多明確“指示”。
但王曉坤則表示，短期內(nèi)不看好光伏業(yè)。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈不流暢，上游制造產(chǎn)能過剩，下游電站建設(shè)少，并網(wǎng)問題等仍待解決。
對此，中宇資訊分析師潘興盛也表示，“雙反”致出口受限，對國內(nèi)大量的生產(chǎn)廠家和相關(guān)進出口貿(mào)易中間商造成沖擊，積極建設(shè)下游配套設(shè)施，拓展內(nèi)需等或?qū)⒊蔀槲覈夥a(chǎn)業(yè)乃至其他出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展道路。
美國雙反“損人不利己”
據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道，實際上，美國的光伏雙反，是損人不利己的行為。美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會警告稱，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收雙反關(guān)稅的做法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。
對于美國商務(wù)部剛做出裁定，代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表聲明，對商務(wù)部的裁定表示失望，稱這對整個美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次重大挫折，因為它將推升美國太陽能產(chǎn)品價格，并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。
該聯(lián)盟還指責(zé)美商務(wù)部擴大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關(guān)裁定。該聯(lián)盟認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟并不能解決光伏產(chǎn)品這個全球性爭端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。
而根據(jù)美國非營利機構(gòu)太陽能基金會發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21%。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到1%，“美國的雙反，除了推高美國太陽能產(chǎn)品價格之外，對自身就業(yè)也產(chǎn)生巨大沖擊，所以美國這種行為無疑就是損人不利己?！惫夥袠I(yè)專家趙玉文說。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，美國商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查，是上一次對中國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿(mào)易保護主義對中美都沒有好處。”
那么，美國商務(wù)部為何要揮舞“雙反”大棒呢?據(jù)證券日報報道，美國之所以要對中國光伏企業(yè)再次下狠手，表面上看，主要是為了保護和發(fā)展美國本土新能源企業(yè)。奧巴馬曾表示要在清潔能源方面作出貢獻，其中光伏產(chǎn)業(yè)是他們看重的亮點。但美國光伏企業(yè)生產(chǎn)要素成本高，而中國企業(yè)生產(chǎn)要素成本低，在這一領(lǐng)域美國企業(yè)根本競爭不過中國企業(yè)。因此，美國想通過貿(mào)易保護政策來維護本土光伏企業(yè)的發(fā)展。
不過，美國的算盤并不如意。在“雙反”保護傘下的美國光伏企業(yè)不僅沒有得到預(yù)想的發(fā)展，而且美國的光伏市場因“雙反”深受打擊。因此，如果真是為了美國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展，美國就不會再次做出對中國光伏產(chǎn)品征稅的決定。
坦白講，光伏貿(mào)易爭端只是中美貿(mào)易摩擦的一個縮影。
目前，中美貿(mào)易摩擦集中在兩個方面：一是中國具有比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域;二是中國沒有優(yōu)勢的進口和技術(shù)知識領(lǐng)域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的。在中國具有比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中，美國習(xí)慣于掄起貿(mào)易制裁大棒，對中國企業(yè)圍追堵截、窮追猛打。特別是中國在新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展格局，使得美國坐臥不安，他們想盡一切辦法來圍剿、阻礙、遏制中國在這一領(lǐng)域的發(fā)展，其目的在于遏制中國發(fā)展，這是美國既定戰(zhàn)略。
競爭，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。但是，美國在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號，與全球共同應(yīng)對氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢背道而馳。
光伏屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各個國家都把它擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中國是全球第一大光伏生產(chǎn)大國，高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)吸引著全球關(guān)注的目光。盡管中國光伏業(yè)存在許多問題，也遭遇了行業(yè)發(fā)展的危機，但是，我國光伏產(chǎn)業(yè)卻在某些國家的圍追堵截中不斷發(fā)展，產(chǎn)品國際競爭力不斷增強，核心技術(shù)環(huán)節(jié)不斷獲得突破，生產(chǎn)工藝持續(xù)優(yōu)化，規(guī)?；a(chǎn)穩(wěn)定性也逐步提高，中國正從光伏生產(chǎn)大國向光伏生產(chǎn)強國邁進。
和平崛起是中國既定的戰(zhàn)略，作為第一大貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟體，中國不會因為美國的制裁而停滯不前。相反，美國單方面挑起的一系列貿(mào)易摩擦，最終只能是搬起石頭砸自己的腳。
對于美國雙反調(diào)查，中海陽能源集團股份有限公司營銷中心總經(jīng)理胡磊表示，今年光伏產(chǎn)品的內(nèi)需逐漸增大，現(xiàn)在國內(nèi)的市場已經(jīng)具備相應(yīng)的抗壓能力，因此美方行為對比起之前歐盟的雙反調(diào)查只是“小的波瀾”。
中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清稱，過去中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有90%都出口國外，而從去年開始到現(xiàn)在，國內(nèi)的市場發(fā)展勢頭良好，國外的市場也更加多元化?！霸瓉沓隹诘墓夥a(chǎn)品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國?，F(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也縮水，亞洲市場則占到了將近50%”。
中宇資訊分析師潘興盛認(rèn)為，從目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達不到先進水平。且國內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴出口消化。
卓創(chuàng)咨詢分析師王曉坤則指出，中國現(xiàn)在的光伏產(chǎn)品是在帶病發(fā)展，如果這次雙反可以倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整，使得行業(yè)往健康的方向發(fā)展，未嘗也不是好事。
孟憲淦表示，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)?！斑^去包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，都是通過擴大規(guī)模、壓低價格來占據(jù)市場?，F(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調(diào)整。以后要靠技術(shù)區(qū)占領(lǐng)市場，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品才是核心的競爭力。這種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的方式，與國家調(diào)整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強國。”
