中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綠電市場的開放，開啟了我國新能源市場化消納的新進(jìn)程。通過市場手段促進(jìn)綠色電力消納，是推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然選擇。
毫無疑問，綠電市場的啟動(dòng)意義重大，影響深遠(yuǎn)。但機(jī)制創(chuàng)新之路從無坦途。尤其是在轉(zhuǎn)型與改革加速推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的當(dāng)下，每一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制都需要在不斷的實(shí)踐中持續(xù)完善。在未來前行的路上如何激活綠電市場的驅(qū)動(dòng)力？如何建立市場長效機(jī)制？本刊記者專訪了北京電力交易中心的專家，逐一分析綠電交易面臨的問題與挑戰(zhàn)。
供給不足還是需求乏力？
從當(dāng)下來看，綠電交易規(guī)模增長乏力的原因在于供應(yīng)受限。
在試點(diǎn)階段，我國參與綠電交易的主要是平價(jià)風(fēng)電和光伏。一些帶補(bǔ)貼的風(fēng)光機(jī)組如果參與綠電交易，參與交易的電量需要放棄補(bǔ)貼。選擇平價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目電量作為綠電交易的標(biāo)的，可以保證用戶購買的綠電在國際上廣受認(rèn)可、沒有爭議，從而使我國的綠電消費(fèi)更有效地與國際接軌。
但我國新能源剛剛步入平價(jià)時(shí)代，新增平價(jià)項(xiàng)目少、規(guī)模小，影響了綠電交易的供給能力。同時(shí)資源與需求不匹配，綠電需求較大的東部地區(qū)，其本地平價(jià)新能源項(xiàng)目稀少，而資源豐富的西北和東北地區(qū)，則面臨需求不旺的局面。為了滿足用戶需求，浙江省的部分分布式新能源進(jìn)入了綠電市場，但由于分布式項(xiàng)目本身并未納入我國綠證核發(fā)范疇，與其交易的用戶無法取得綠色電力證書。隨著試點(diǎn)的逐漸深入，未來國家可能會(huì)將水電、生物質(zhì)等更多清潔電源納入綠電范疇?！半S著平價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目的逐漸增長，今年年底或明年年初綠電市場供應(yīng)不足的情況將得到改善。”北京電力交易中心專家說。
從長遠(yuǎn)來看，綠電市場需求潛力的挖掘需要更加強(qiáng)有力的政策加持。當(dāng)前，我國綠電交易以自愿交易市場為主，一些用戶對于這種新的交易品種仍持觀望態(tài)度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，綠電市場的起步，往往與可再生能源配額制綁定，在配額制的主導(dǎo)下，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體均需要完成相應(yīng)的新能源消納目標(biāo)。與配額制結(jié)合的強(qiáng)制交易市場將進(jìn)一步激發(fā)用戶消費(fèi)綠色電力的主觀能動(dòng)性。
當(dāng)前，“可再生能源電力消納責(zé)任機(jī)制”已正式實(shí)施兩年多。盡管從原則上用電企業(yè)負(fù)有消納責(zé)任，但由于用戶消費(fèi)綠電的渠道非常有限，因此可再生能源消納責(zé)任權(quán)重一般通過電網(wǎng)公司保障消納完成，以省為主體進(jìn)行指標(biāo)考核，并沒有把責(zé)任權(quán)重真正分解到終端的用戶和售電公司，這不利于激發(fā)企業(yè)自主消費(fèi)綠電的積極性。最近，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺(tái)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，其中提出“建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。”但上述政策的真正落地仍需要執(zhí)行層面的具體細(xì)則出臺(tái)。
作為一項(xiàng)引導(dǎo)新能源消納的政策，我國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重缺乏約束性的罰則，對于市場主體完成考核沒有形成足夠的壓力。在缺乏配額制強(qiáng)制加持的情況下，市場很難產(chǎn)生大規(guī)模的綠電需求，這也是綠證市場始終無法活躍的原因之一。
盡管當(dāng)前綠電供給有限，但從今年開始，平價(jià)新能源的建設(shè)進(jìn)入快速通道，據(jù)估算，“十四五”期間新能源裝機(jī)每年將增加1.1~1.2億千瓦，這其中絕大多數(shù)都是平價(jià)項(xiàng)目，所對應(yīng)的發(fā)電量大約每年新增1300~1400億千瓦時(shí)，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用戶自發(fā)購買綠電的需求，倘若缺乏強(qiáng)制配額等激勵(lì)性政策，可能導(dǎo)致綠電交易市場嚴(yán)重供大于求，綠電價(jià)格可能下跌，環(huán)境價(jià)值無法體現(xiàn)，綠電機(jī)制難以維系。因此，綠電市場亟需用戶側(cè)激勵(lì)性政策出臺(tái)，推動(dòng)高耗能等企業(yè)參與綠電交易，使綠電市場的供需保持動(dòng)態(tài)平衡。
市場的供需主導(dǎo)著量價(jià)。但綠電價(jià)格有其特殊之處——其價(jià)格包含電能量價(jià)格和環(huán)境溢價(jià)。環(huán)境溢價(jià)如何評估，在當(dāng)下并沒有明確的界定。
從試點(diǎn)成交價(jià)格來看，綠電價(jià)格較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L期交易價(jià)格，增加了0.03~0.05元/千瓦時(shí)。這是基于去年9月之前的中長期交易價(jià)格的比較。《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）出臺(tái)后，多數(shù)地區(qū)燃煤電價(jià)頂格上漲，綠電價(jià)格也因此同步上漲。在燃煤電價(jià)上漲后，綠電價(jià)格平均較原基準(zhǔn)價(jià)上漲0.06元/千瓦時(shí)，漲幅最高時(shí)大約較原基準(zhǔn)價(jià)上漲了30%。
在現(xiàn)有的機(jī)制下，高出標(biāo)桿電價(jià)的部分，暫可看作綠電環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)。但在實(shí)際交易中，綠電交易價(jià)格的變化會(huì)受到供需關(guān)系的影響，環(huán)境溢價(jià)的變動(dòng)較大。如去年年末，電力供不應(yīng)求，綠電市場價(jià)格便“水漲船高”。但煤電價(jià)格上浮，是基于電煤價(jià)格大漲，運(yùn)行成本的上升，綠電在無運(yùn)行成本上升的壓力下同樣跟隨上漲價(jià)格，是否具有合理性？但如綠電價(jià)格不上浮，則環(huán)境價(jià)值無從體現(xiàn)。實(shí)際上，在1439號文出臺(tái)后，煤電價(jià)格的漲幅已經(jīng)高于綠電價(jià)格，綠電價(jià)格已略低于煤電價(jià)格。如果考慮到環(huán)境溢價(jià)的體現(xiàn)，理論上綠電的價(jià)格漲幅應(yīng)該超出煤電漲幅；但價(jià)格上漲過高，將影響用戶購買綠電的積極性，造成綠電市場“有價(jià)無市”。
記者在采訪中了解到，目前的電力市場體系中并沒有一個(gè)成熟的市場來提供環(huán)境溢價(jià)的參考。無論碳市場還是綠電市場，都剛剛起步，價(jià)格并不穩(wěn)定，也不一定反映了市場真實(shí)的減排成本和綠色價(jià)值。因此目前的綠電交易只能暫時(shí)交給市場主體協(xié)商，根據(jù)供需來決定價(jià)格，需要在市場運(yùn)作一段時(shí)間后，逐漸找到綠色價(jià)值的合理區(qū)間。
省間市場如何破題？
綠電供應(yīng)和需求在空間上的不匹配，是限制綠電交易規(guī)模、影響綠電市場活躍度的另一大因素。從試點(diǎn)情況來看，省內(nèi)與省間交易的比例大約為3∶1。從交易價(jià)格來看，由于西北、東北等地區(qū)新能源價(jià)格便宜，即便疊加了輸配電價(jià)，其落地價(jià)格也與省內(nèi)綠電價(jià)格水平相當(dāng)。綠電資源匱乏的北京、上海、浙江、江蘇等地，在首批交易中都從外省購入了綠電。
4月18日，北京電力交易中心針對綠色電力交易市場主體發(fā)布了交易意向的調(diào)查問卷，其中針對用戶側(cè)提出了綠電交易省內(nèi)購買和省間購買的意愿調(diào)查?！拔覀冊O(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并非僅僅著眼于當(dāng)下，同時(shí)也關(guān)注到5~10年甚至更長遠(yuǎn)的供需情況。隨著‘雙碳’目標(biāo)的推進(jìn)，新能源毫無疑問將快速增長，未來就地平衡的難度會(huì)越來越大，本地?zé)o法消納的電量，必然需要大量地進(jìn)入市場并向外省外區(qū)送出。如果用戶有意愿參與省間交易，我們將進(jìn)一步優(yōu)化省間交易組織模式，從而滿足用戶需求，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模?！北本╇娏灰字行膶＜艺f。
但開展綠電省間交易面臨兩大問題：一是可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策給各省份設(shè)置指標(biāo)，部分新能源大省存在惜售新能源的情況；二是各省電力供需面臨不確定性，需要考慮到送出省面臨時(shí)段性的平衡緊張、無電可送的情況。
近期出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）要求，“有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易?！庇浾吡私獾?，初期由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)用戶綠色電力交易需求，跨區(qū)跨省購買綠色電力產(chǎn)品；結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)展和發(fā)用電計(jì)劃放開程度，后續(xù)將研究建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制，有序推動(dòng)發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶參與省間綠電交易。
綠電機(jī)制如何協(xié)同推進(jìn)？
在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策框架中，我國現(xiàn)已存在綠證交易、綠電交易、碳市場三種促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制，三者之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場機(jī)制方面的銜接。
綠電交易以實(shí)際消納新能源為導(dǎo)向，用戶通過參與交易履行消納責(zé)任，隨交易執(zhí)行同步完成綠色價(jià)值向用戶轉(zhuǎn)移。綠電交易開啟了我國綠證與物理電量捆綁交易新模式，有益于促進(jìn)新能源電量的物理消納，其組織方式和流程更有利于與國際認(rèn)證接軌，滿足外向型用戶需求。綠證交易則以綠色環(huán)境權(quán)益為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)綠電環(huán)境權(quán)益的歸屬關(guān)系。綠證作為權(quán)證類交易，可為市場主體履行可再生能源消納責(zé)任提供補(bǔ)充手段。
《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》要求“建立全國統(tǒng)一的綠證制度”，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠電交易試點(diǎn)需要批量核發(fā)綠證，并劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶，即“證隨電走”。
“證電合一”和“證電分離”，哪種機(jī)制更優(yōu)，業(yè)內(nèi)所持觀點(diǎn)不同。到目前為止，我國綠證實(shí)際交易僅192萬張。此外，當(dāng)前國際上綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)眾多，綠證的種類來源多樣，綠證互認(rèn)的難度也比較大。
綠電與綠證并不是非此即彼的關(guān)系，“證電分離”與“證電合一”也沒有絕對優(yōu)劣。無論是發(fā)電方還是用戶方，都可以根據(jù)自身的需求做出選擇，二者是互補(bǔ)而非對立關(guān)系，兩種模式可以在各自合適的場景下發(fā)揮作用，共同豐富我國綠色價(jià)值市場化交易的品種。但在綠證、綠電、CCER等交易機(jī)制并存的情況下，需要注意避免綠色價(jià)值的重復(fù)售賣。
“為了實(shí)現(xiàn)綠電交易的全程可追溯，北京電力交易中心在電力交易平臺(tái)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈多點(diǎn)共識、防篡改、可溯源等特性，完整記錄綠電生產(chǎn)、交易、傳輸和消費(fèi)全生命周期數(shù)據(jù)等全鏈條信息，為企業(yè)提供權(quán)威可信的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，同時(shí)也為防止綠色環(huán)境價(jià)值重復(fù)銷售或計(jì)量提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。”北京電力交易中心專家表示。
碳市場是另一項(xiàng)促減排的重大機(jī)制，綠電市場與碳市場兩套機(jī)制在釋放環(huán)境價(jià)值信號方面有著共同性。企業(yè)用戶消費(fèi)綠電，其碳排放相應(yīng)地就會(huì)減少，應(yīng)在碳核查時(shí)充分考慮到企業(yè)消費(fèi)綠電的因素，對這部分予以合理抵扣。隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入碳市場，如果碳市場能夠從機(jī)制上充分認(rèn)可綠電的減碳價(jià)值，使二者形成有效銜接，企業(yè)對于綠電消費(fèi)更有動(dòng)力，將大大促進(jìn)綠電市場需求?！洞龠M(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》中也提出，“加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性?！?
推動(dòng)綠色電力的消費(fèi)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與我國綠證市場、碳市場等政策機(jī)制做好銜接，確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，協(xié)同推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。未來可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度、綠電交易、綠證交易和碳市場應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)，將綠電交易實(shí)現(xiàn)的減排效果核算到相應(yīng)用戶的最終碳排放結(jié)果中，進(jìn)而激勵(lì)更多的企業(yè)參與綠電交易，促進(jìn)電-碳市場協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)大合力，共助“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
綠電交易不僅是促進(jìn)我國新能源發(fā)展的制度創(chuàng)新，也將助力我國企業(yè)突破碳關(guān)稅等國際貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)品競爭力。目前，北京電力交易中心已啟動(dòng)了綠色電力交易國際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研發(fā)工作，力爭使我國綠電交易與認(rèn)證的方案獲得國際認(rèn)可，助力我國企業(yè)在國際市場上更具競爭力，同時(shí)提升我國在國際綠色消費(fèi)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年04期，作者系本刊記者
