中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：如果問當(dāng)前的能源變革與此前能源領(lǐng)域的改革有何不同，答案必然是對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)。這其實(shí)也是變革能否成功的關(guān)鍵所在。對(duì)公司法務(wù)人員來說，這意味著機(jī)遇，也意味著挑戰(zhàn)
文 《法人》記者 馬麗
十八屆三中全會(huì)后，“兩桶油”“兩張網(wǎng)”“五大發(fā)電集團(tuán)”等能源央企陸續(xù)宣布推進(jìn)混合所有制改革，并成立深改組。2014年4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首推80個(gè)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大能源行業(yè)向社會(huì)資本開放。此前的3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革”，方向是清潔、高效、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
能源變革時(shí)代已經(jīng)到來。盡管能源行業(yè)的改革由來已久，但是進(jìn)度和效果卻差強(qiáng)人意，所以國(guó)家才又一次重提改革，并賦予“變革”的稱謂。外界視之為一次“動(dòng)真格”的改革，與推進(jìn)乏力的改革相比，一場(chǎng)“動(dòng)真格”的改革必然是對(duì)法治的極大強(qiáng)調(diào)，從一定意義上說，變革能否真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)能否在法治軌道上運(yùn)行。
有鑒于此，陽光時(shí)代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻女士表示，能源變革須法治先行。這其中，企業(yè)法律從業(yè)者的重要性被凸顯，長(zhǎng)期以來，一直居輔助地位的他們贏得了歷史性的機(jī)遇，同時(shí)面臨的還有史無前例的挑戰(zhàn)。
能源業(yè)醞釀巨變
“近年來國(guó)有企業(yè)改革取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但是這些年里有些方面有退步或者是沒有太大的進(jìn)步，不是令人很滿意”，在5月9日召開的“首屆中國(guó)能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇”上，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗坦率地說。
此前一天，《水污染防治法》座談會(huì)在人民大會(huì)堂召開，在與會(huì)政府官員把注意力更多地放在成績(jī)上時(shí)，部分學(xué)者發(fā)出了不同的聲音，提醒有關(guān)部門注意環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。葉榮泗也存在同樣的擔(dān)憂，他指出：“我國(guó)水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經(jīng)觸目驚心，嚴(yán)重威脅到人民的生活品質(zhì)和健康?！?
各類能源企業(yè)都澄清，自家企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面做得很到位，言下之意污染與他們無關(guān)。不能否認(rèn)，一些能源企業(yè)尤其是大型國(guó)企在環(huán)境保護(hù)方面能夠遵守國(guó)家的法律法規(guī)，但是由于行業(yè)的特性使然，環(huán)境污染與能源行業(yè)密切相關(guān)。
除污染外，中國(guó)能源企業(yè)能源效率非常低。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳鐘瑚介紹，中國(guó)能源總效率為33%，能源轉(zhuǎn)換效率（從一次能源轉(zhuǎn)到二次能源）只有70%多，還有30%左右沒有被利用?！八哉f，我們能源企業(yè)既是能源的生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者”，吳鐘瑚表示。
基于這種現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月份的政府工作報(bào)告中提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革”，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)的清潔和高效。其實(shí)，這一政策在2011年3月出臺(tái)的“十二五規(guī)劃綱要”中已經(jīng)明確，李克強(qiáng)總理重提這一政策足見國(guó)家對(duì)能源變革的重視，也同時(shí)體現(xiàn)了能源變革的緊迫性。
本次重提能源變革是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。為此，國(guó)有企業(yè)改革必須深化，混合所有制作為推薦路徑被寫入國(guó)企改革篇幅。
陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陸利忠介紹，目前能源領(lǐng)域的煤炭行業(yè)民資占比40%，水電行業(yè)民資占比26%，風(fēng)電行業(yè)民資占比20%，煉油行業(yè)民資占比18%，此外，在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能電池制造領(lǐng)域，民資居主導(dǎo)地位。
陸利忠表示，混合所有制不是一個(gè)新事物，此前在能源行業(yè)也以各種形式推進(jìn)，但是由于政策多變，規(guī)則反復(fù)，滋生了種種亂象。此次大力重推混合所有制，仍然面臨很多困惑，比如頂層設(shè)計(jì)欠缺，中央層面還沒有出臺(tái)具體操作規(guī)程，配套規(guī)則也還在制定當(dāng)中；再比如，民營(yíng)企業(yè)不可控股的“負(fù)面清單”尚未出臺(tái)，這是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)最為憂心的一點(diǎn)。
4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出了首批80個(gè)示范項(xiàng)目，涉及重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。這些項(xiàng)目按照李克強(qiáng)總理的說法，將以招標(biāo)方式推進(jìn)，對(duì)民企、國(guó)企一視同仁，誰的效率高誰就拿到這個(gè)項(xiàng)目。
種種跡象表示，中央此次推進(jìn)混合所有制決心非同一般，但問題依然很多，混得好了，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民資的雙贏，也利于能源行業(yè)的變革；做不好也可能會(huì)出現(xiàn)多年前“一地雞毛”的殘局。
法務(wù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
如果問這次能源變革與此前的能源領(lǐng)域的改革有何不同，答案必然是對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)。這其實(shí)也是變革能否成功的關(guān)鍵所在。對(duì)公司法務(wù)人員來說，這意味著機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。
在中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗看來，法務(wù)人員面臨的具體挑戰(zhàn)至少包括四方面。
首先，混合所有制意味著企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織形式、決策程序等諸多方面的深度調(diào)整，這需要企業(yè)法務(wù)人員將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，更好地為企業(yè)的長(zhǎng)久繁榮服務(wù)；其次，國(guó)家已經(jīng)對(duì)污染宣戰(zhàn)，隨著新的《環(huán)保法》將于2015年1月1日開始實(shí)施，法律對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲，公益訴訟會(huì)越來越多，這也對(duì)企業(yè)法務(wù)提出更高的要求；再次，隨著能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略向更廣更深層次的拓展，如何在新形勢(shì)下做好風(fēng)險(xiǎn)管控，需要企業(yè)法律服務(wù)上一個(gè)新臺(tái)階；最后，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)反腐力度不斷加大，這也是全球的趨勢(shì)，而且國(guó)家與國(guó)家之間的反腐合作越來越頻繁和緊密，能源法務(wù)部門必須與之相適應(yīng)，以保證企業(yè)健康發(fā)展。
面對(duì)挑戰(zhàn)，法務(wù)工作者應(yīng)進(jìn)一步拓展自身的責(zé)任和義務(wù)，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳鐘瑚表示：“從我直觀的感受看，過去能源企業(yè)法務(wù)的工作主要是對(duì)外，比如訴訟維權(quán)，但是現(xiàn)在企業(yè)法務(wù)正在向內(nèi)部發(fā)展，法律風(fēng)險(xiǎn)防范的職能被凸顯。”吳鐘瑚尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)法務(wù)在引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范地執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策方面的作用，他認(rèn)為，若干年前電力行業(yè)存在的嚴(yán)重的無序建設(shè)和違規(guī)排放現(xiàn)象，正是企業(yè)法務(wù)工作者責(zé)任失守的表現(xiàn)。
當(dāng)然，法務(wù)工作者的責(zé)任失守也不能完全歸咎于法務(wù)工作者本身。吳鐘瑚以前在企業(yè)工作過，他的感觸是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)講究運(yùn)營(yíng)效率、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理，法律根本沒有被提及過。而在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的當(dāng)下，企業(yè)應(yīng)真正提升法務(wù)工作者在企業(yè)決策運(yùn)行中的地位，讓法務(wù)工作者真正參與到?jīng)Q策中來，使企業(yè)成為實(shí)施法律的主體和建設(shè)現(xiàn)代能源企業(yè)的生力軍。
從實(shí)踐來看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的逐步確立，企業(yè)對(duì)法律的作用越來越重視。不少能源企業(yè)的法務(wù)部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)進(jìn)入決策層，央企中的中煤集團(tuán)、民企中的協(xié)鑫電力（集團(tuán)）有限公司就是代表。但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，這樣的企業(yè)在中國(guó)還屬于少數(shù)，大部分企業(yè)中法律崗位還屬于輔助性的崗位。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總法律顧問吳姜宏坦言，中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法務(wù)的重視程度還有待提高。
“作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的細(xì)胞，企業(yè)既是能源變革戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施主體，也是法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)施主體，所以法務(wù)工作者在企業(yè)的地位不是降低而是需要提升，以便在企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型中更好地發(fā)揮作用”，吳鐘瑚說。
尋找法務(wù)轉(zhuǎn)型的突破口
“作為一個(gè)法務(wù)人員，能夠在大的法律環(huán)境下，也就是能源變革時(shí)代注意到它的變革，為企業(yè)助力加油，在大浪淘沙的轉(zhuǎn)型中立于不敗之地甚至領(lǐng)先之地”，浙江陽光時(shí)代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻認(rèn)為，這才是企業(yè)所需要的法律服務(wù)。
陳臻的觀點(diǎn)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上人們對(duì)法務(wù)的角色認(rèn)知，但是卻得到了“首屆中國(guó)能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇”上幾十位法務(wù)管理者們的認(rèn)同。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總法律顧問吳姜宏表示，盡管從內(nèi)心意愿來說，更多的公司法務(wù)人員希望從事單純的專業(yè)法律事務(wù)，但是企業(yè)的發(fā)展需求、國(guó)資委的指導(dǎo)要求都期待法務(wù)人員可以為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
對(duì)法務(wù)人員來說，定位是明確的，問題是如何實(shí)現(xiàn)這樣的定位？陳臻結(jié)合自己20多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的“加減乘除”法律方程式，可以為企業(yè)法律工作者提供一種思路。20年前，陳臻也是一名公司法務(wù)工作者。
“加法方程式”指“法律+技術(shù)+資金=收益”，含義是在企業(yè)內(nèi)部將法律、技術(shù)、資金三部門緊密結(jié)合起來，把法律意識(shí)嵌入企業(yè)管理的各個(gè)方面，如此，即使沒有寫在紙上、掛在墻上的流程，沒有那套虛的制度，法律地位和作用也是能顯現(xiàn)的。
“減法方程式”是“收益-風(fēng)險(xiǎn)=效益”，該方程式背后的意思是要把企業(yè)的收益變成實(shí)實(shí)在在的效益就必須扣除風(fēng)險(xiǎn)因素。這里陳臻強(qiáng)調(diào)的是，不同企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力是不同的，正如小馬過河這一故事所講的，不見得每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必須減為零，企業(yè)法務(wù)人員應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)判并做出應(yīng)對(duì)方案。
“乘法方程式”是“公司法務(wù)×外部律師=效能”，所謂效能是效益加上能力建設(shè)，陳臻認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要基業(yè)長(zhǎng)青不光有錢就可以，還要有可持續(xù)發(fā)展能力，這個(gè)能力必須來自于內(nèi)外部律師聯(lián)合起來組成一個(gè)緊密合作的團(tuán)隊(duì)，如此，法律工作者不光可以為企業(yè)踩剎車，還可以為企業(yè)加油門。
“除法方程式”是“團(tuán)隊(duì)合作÷復(fù)雜關(guān)系=效率”，在除法方程式中，可以看到效率與團(tuán)隊(duì)合作成正比，與復(fù)雜關(guān)系成反比，所以要獲得更高的效率必須團(tuán)隊(duì)合作最大化、復(fù)雜關(guān)系最小化。
“企業(yè)法務(wù)工作者要想滿足能源變革時(shí)代企業(yè)的需求，首先要實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，最終還是要落實(shí)到制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、體系建設(shè)以及理論研究等方面，‘加減乘除’法律方程式不是一劑可以包治百病的藥，但它卻可以為法務(wù)的轉(zhuǎn)型提供一種思路、一個(gè)突破口”，陳臻最后表示。
