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摘要：在新冠肺炎疫情延續(xù)和“雙碳”目標(biāo)等因素的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)正面臨著能源供需局部失衡、能源治理格局改變、能源科技競(jìng)爭(zhēng)激烈化、能源安全風(fēng)險(xiǎn)多元化和能源轉(zhuǎn)型成本持續(xù)增高等挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，“十四五”時(shí)期，能源部門(mén)要開(kāi)創(chuàng)能源發(fā)展新格局，做好助力“雙碳”目標(biāo)的排頭兵，深化能源體制機(jī)制改革，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高化石能源清潔利用水平，推動(dòng)現(xiàn)代能源電力體系建設(shè)，確保區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)能源高水平的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作。
關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期；“雙碳”目標(biāo)；能源發(fā)展；重點(diǎn)任務(wù)
Abstract: Under the influence of the COVID-19 and the carbon peaking and carbon neutrality targets, Challenges are emerging such as imbalance between energy supply and demand in certain areas, the change of energy governance pattern, the fierce competition in energy technology, the diversification of energy security risks and the continuous increase of energy transformation costs. In order to deal with these problems, during the "14th Five-Year-Plan" period, the energy department should create a new pattern of energy development, take the lead in achieving the carbon peaking and carbon neutrality targets, improve the clean utilization level of fossil energy, promote the construction of modern energy and power system, ensure the coordinated development of regional energy, deepen the reform of energy system and mechanism, adhere to the strategy of giving priority to energy conservation, and promote a high level of energy opening-up and international cooperation.
Key words: The 14th Five-Year-Plan Period; Carbon Peaking and Neutrality Target; Energy Development; Key Priorities
“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳）目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期，由于能源行業(yè)的特殊性，能源行業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，領(lǐng)先一步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。然而，“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，既有外部新冠肺炎疫情沖擊、復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境等外部風(fēng)險(xiǎn)因素的持續(xù)影響，也有確保國(guó)內(nèi)能源供給安全條件下如何控制化石能源消費(fèi)、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等。為此，深入分析“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題、明晰這一階段能源發(fā)展的重要任務(wù)，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步恢復(fù)，但存在能源供需結(jié)構(gòu)局部失衡
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)下，全球能源市場(chǎng)有望進(jìn)入新的增長(zhǎng)期。相比其他國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)期良好，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期能源需求將以年均2.5%的速度增長(zhǎng)，能源供需總體上保持平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍存在。2021年，受疫情沖擊后的供給不能快速滿(mǎn)足需求變化的影響，我國(guó)局部地區(qū)某些時(shí)段出現(xiàn)了用能用電緊張的狀況，其中湖南、四川、重慶等地區(qū)缺電問(wèn)題較為顯著?！笆奈濉逼陂g，這種局部地區(qū)的局部時(shí)段的電力短缺與全國(guó)電力裝機(jī)利用率將呈下降趨勢(shì)、煤炭有效產(chǎn)能不足等現(xiàn)象將會(huì)并存。
（二）國(guó)際能源科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型存在技術(shù)短板
當(dāng)今全球正面臨著百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，全球應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新一輪周期。為了在新一輪科技革命中爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，大國(guó)之間技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。就能源領(lǐng)域而言，能源科技競(jìng)爭(zhēng)主要集中在綠色低碳能源技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆、能源區(qū)塊鏈技術(shù)、電池儲(chǔ)能技術(shù)、5G與能源深度融合技術(shù)等領(lǐng)域。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)能源領(lǐng)域的一些核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件仍主要依賴(lài)進(jìn)口，相關(guān)技術(shù)主要掌握在美國(guó)、日本、德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在能源細(xì)分產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求看，我國(guó)在電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和裝備、天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代煤化工（技術(shù)、裝備和催化劑）等方面需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)短板問(wèn)題。
（三）高碳能源占比較高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)艱巨
當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越過(guò)能源消費(fèi)與碳排放峰值，而我國(guó)是全球少數(shù)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一，2021年，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比為56.8%，且是工業(yè)的主要用能品種。鑒于我國(guó)能源資源稟賦特征和當(dāng)前電力系統(tǒng)仍不完善，“十四五”期間煤炭需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，碳減排壓力較大。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于能源需求和碳排放上升的階段，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。要如期完成碳達(dá)峰目標(biāo)，我國(guó)需在“十四五”期間完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的同時(shí)，還要建立以清潔低碳、安全可控、靈活高效等為特征的新型電力系統(tǒng)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“三北”地區(qū)大規(guī)模風(fēng)光基地、西南地區(qū)水電基地和東部沿海地區(qū)海上風(fēng)電基地將大規(guī)模入網(wǎng)，迫切需要電力系統(tǒng)靈活性和智能性改造，加快儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)化應(yīng)用，解決可再生能源發(fā)電入網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性的問(wèn)題。但目前我國(guó)新型電力系統(tǒng)的技術(shù)成熟度和商業(yè)運(yùn)用成本面臨一些難題，涉及技術(shù)、體制機(jī)制等多方面因素。這是“十四五”期間構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要著力解決的難題，也同時(shí)面臨著深化能源體制改革的挑戰(zhàn)。
（四）能源供需缺口不容忽視，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化
“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源供應(yīng)與負(fù)荷需求呈現(xiàn)出明顯的逆向分布特征，煤電、水電、油氣資源大多分布在西部地區(qū)，風(fēng)光等新能源都集中在“三北”地區(qū)，而能源需求主要集中在東部沿海和一些內(nèi)陸省份。“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)能源生產(chǎn)力逐漸向優(yōu)勢(shì)資源地高度集中，能源供需不匹配的格局將進(jìn)一步顯現(xiàn)。如果不加以系統(tǒng)協(xié)調(diào)，在用能高峰季節(jié)，能源資源匱乏且負(fù)荷需求高的地區(qū)有可能出現(xiàn)缺煤缺電等問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)正常運(yùn)行。
“十四五”期間，油氣發(fā)展仍面臨對(duì)外依存度會(huì)有所升高、儲(chǔ)備和調(diào)峰能力仍不足等問(wèn)題。目前，我國(guó)儲(chǔ)氣能力約為年消費(fèi)量的5.7%，遠(yuǎn)低于世界平均水平?！笆濉逼陂g，天然氣管道建設(shè)的總里程與《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》中的規(guī)劃目標(biāo)相比，仍存在一定差距。從目前的基礎(chǔ)和建設(shè)能力看，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度仍然很大?！笆奈濉逼陂g，煤炭、石油、天然氣仍是我國(guó)的主體能源，其中，石油、天然氣由于對(duì)外依存度較高而存在安全風(fēng)險(xiǎn)；由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性和電力網(wǎng)絡(luò)性特征，有別于傳統(tǒng)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，且更具有不確定性和隱蔽性。風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，使得我國(guó)能源安全面臨較大挑戰(zhàn)。
（五）原材料價(jià)格高啟，能源供應(yīng)緊張，轉(zhuǎn)型成本加大
受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，疫情沖擊導(dǎo)致的供過(guò)于求加劇了供需短期失衡的矛盾，使得大宗商品價(jià)格暴跌。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了一系列大規(guī)模的財(cái)政和貨幣刺激措施，如美國(guó)拜登政府實(shí)施了2.3萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，全球?qū)捤傻呢泿帕鲃?dòng)性促進(jìn)了煤炭、石油、鋼材、鐵礦石、銅礦石、硅、鈷、鋰、稀土等大宗商品和原材料價(jià)格快速上漲，加上經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)出現(xiàn)的供不應(yīng)求失衡的矛盾，使得大宗商品和原材料價(jià)格在短期內(nèi)飆升。
在碳中和目標(biāo)的政策導(dǎo)向下，全球正在加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源需求大幅增長(zhǎng)，統(tǒng)籌能源安全與能源轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，在中美貿(mào)易摩擦深化、新冠肺炎疫情延續(xù)以及俄烏沖突的疊加影響下，供應(yīng)緊張的局面將會(huì)長(zhǎng)期存在。受輸入性通脹和全球能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)雙升高影響，煤炭和石油價(jià)格波動(dòng)區(qū)間加大。在能源生產(chǎn)成本升高的情況下，能源行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益有所下降。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能源價(jià)格上漲趨勢(shì)較為明顯，加大了能源轉(zhuǎn)型的難度。對(duì)我國(guó)而言，在以煤炭為主體能源的基礎(chǔ)上推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)承諾，不僅需要承擔(dān)上漲的能源供應(yīng)成本，還需要承擔(dān)可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)帶來(lái)的技術(shù)成本、經(jīng)濟(jì)成本和制度成本。
二、“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快能源轉(zhuǎn)型，做好碳達(dá)峰、碳中和的排頭兵
化石能源消費(fèi)是二氧化碳的主要排放源。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最根本的問(wèn)題是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
一是要穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)，控制增長(zhǎng)速度?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)。在總量控制的前提下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)能置換，加快淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提升煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化水平，增加供給體系韌性，做好煤炭保底供應(yīng)。推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好煤炭生產(chǎn)總量與新增煤炭發(fā)電項(xiàng)目的同步控制。優(yōu)化煤電布局規(guī)劃，做好煤電、水電、風(fēng)電、光電協(xié)同運(yùn)行，加快煤電機(jī)組節(jié)能減排改造，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力。逐步降低煤炭消費(fèi)需求，重點(diǎn)抓好高耗煤行業(yè)的能源替代工作，大力推進(jìn)節(jié)煤降耗，以清潔能源穩(wěn)妥替代居民散燒煤。
二是推進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展，提高新能源裝機(jī)有效利用。加快建設(shè)清潔低碳能源項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)西南地區(qū)水電基地，穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，建設(shè)以風(fēng)光水、風(fēng)光火等多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目為主的大型清潔能源基地。與此同時(shí)，適應(yīng)可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)供應(yīng)方式，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，清潔電力外送與就地消納相結(jié)合，從供需兩端優(yōu)化清潔能源發(fā)展布局和利用方式；積極推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩?hù)側(cè)的直接就近利用，因地制宜推動(dòng)發(fā)展生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等非電利用方式，逐步降低終端煤炭和煤電比重。
三是推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)化建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性，提升可再生能源規(guī)?；{能力。在電源側(cè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入靈活性電源，全面提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。在電網(wǎng)側(cè)通過(guò)完善主網(wǎng)架，優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，提升電網(wǎng)輸送能力。在用戶(hù)側(cè)，重點(diǎn)提高電力需求側(cè)響應(yīng)，鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分挖掘系統(tǒng)可再生能源消納潛力，鼓勵(lì)智慧能源、多能互補(bǔ)等以智能化為特征的清潔能源新興業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。
（二）深化能源體制機(jī)制改革，加強(qiáng)低碳發(fā)展的制度保障
“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展具有多重目標(biāo)，需要以系統(tǒng)的思維深化能源體制改革。在市場(chǎng)機(jī)制方面，注重發(fā)揮價(jià)格稅收等經(jīng)濟(jì)手段的功能，推進(jìn)各能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體能夠有效地進(jìn)入、退出；在自然壟斷環(huán)節(jié)，政府部門(mén)能夠進(jìn)行有效地管制和監(jiān)督。
一是將完善能源價(jià)格作為能源體制改革的重點(diǎn)。要形成充分反映不同能源品種外部成本的能源價(jià)稅制度，形成有利于清潔低碳能源發(fā)展的價(jià)稅體系。定價(jià)水平要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以碳稅等手段實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。要體現(xiàn)能源商品的基本屬性，可競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品和能源服務(wù)由供需關(guān)系決定，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，形成產(chǎn)銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)多環(huán)節(jié)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，正確引導(dǎo)能源資源的有效配置。形成“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)”的成本補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消電力、天然氣等生產(chǎn)部門(mén)對(duì)生活消費(fèi)的價(jià)格補(bǔ)貼，盡量少用能源價(jià)格作為宏觀調(diào)整的工具。以長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型和能源資源的節(jié)約利用。
二是以完善能源市場(chǎng)與行業(yè)監(jiān)督作為新發(fā)展階段能源體制建設(shè)的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給能源市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理帶來(lái)許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建能源市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)管理的新制度是“十四五”時(shí)期加快能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保證，其中包括出臺(tái)新能源發(fā)電與火電公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管辦法、完善壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管制度、推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)與價(jià)格信息統(tǒng)一和信息透明化等。
三是以法律手段捍衛(wèi)改革的成果。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步提高能源立法質(zhì)量和完善能源法律體系，完善綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)能源市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜完善能源市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)則，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，搭建能源服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”三位一體工作。
（三）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源利用效率
節(jié)能和提高能效一直被視為能源系統(tǒng)碳減排的最主要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，要把節(jié)約能源資源放在首位，全面實(shí)施節(jié)約提效舉措。
一是開(kāi)展重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效趕超行動(dòng)。在工業(yè)領(lǐng)域，加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)先發(fā)展。以全球領(lǐng)先水平為標(biāo)桿，推動(dòng)工業(yè)能效水平不斷提升。提升工業(yè)原材料質(zhì)量性能，促進(jìn)工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)信息化、智能化與工業(yè)化的深度融合。在建筑領(lǐng)域，加強(qiáng)建筑全生命周期用能管理，加快建筑用能方式轉(zhuǎn)型。全面推廣超低能耗建筑，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)新增建筑合理布局有序發(fā)展；同時(shí)，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)邊界，促進(jìn)智慧城市、智能電網(wǎng)等與低碳多元能源體系融合發(fā)展。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快構(gòu)建節(jié)能交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展。構(gòu)建以鐵路為主的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系和智能低碳交通出行體系，并以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展交通新業(yè)態(tài)。
二是開(kāi)展工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展，工業(yè)園區(qū)實(shí)施能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，提高綜合能源效率。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合綜合能源服務(wù)等理念，發(fā)展綜合能源供應(yīng)中樞、園區(qū)用電負(fù)荷管理等模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)用煤集約化、高效化。
三是大幅提高終端用能效率。在終端用能領(lǐng)域，通過(guò)推廣新能源汽車(chē)、熱泵、電窯爐等新型用能方式，實(shí)現(xiàn)電能替代，提高電氣化率。逐步在城市生活、工業(yè)燃料、發(fā)電、交通等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣等清潔能源利用。重點(diǎn)推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，大力發(fā)展分布式能源，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用，高度重視能效技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用。
四是開(kāi)展5G和數(shù)據(jù)中心等新基建能效提升行動(dòng)。加強(qiáng)新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗管理，推動(dòng)已有和新建項(xiàng)目節(jié)能技改升級(jí)。對(duì)已有5G基站、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)行節(jié)能改造，推廣高效低碳用能技術(shù)。推動(dòng)人工智能參與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，以降低功耗。針對(duì)5G基站、數(shù)據(jù)中心等高耗能新基建的節(jié)能降碳，予以政策支持。
（四）提高化石能源清潔利用水平，保證轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源安全
在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，清潔低碳能源的供給能力不足，在相當(dāng)程度上仍依賴(lài)于化石能源來(lái)保證能源安全。為了率先實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的碳達(dá)峰，提高化石能源的清潔利用水平十分關(guān)鍵。
首先，要推進(jìn)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)利用，著力構(gòu)建集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。堅(jiān)持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，建成一批綠色礦山；大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
其次，建議優(yōu)化存量火電，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電。按照環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)乇９┬蝿?shì)，制定計(jì)劃表路線圖，保障落后產(chǎn)能穩(wěn)妥有序退出。積極開(kāi)展碳捕捉、碳封存技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，最大限度減少火電的碳排放。
第三，統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運(yùn)方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。一是穩(wěn)步推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)能力建設(shè)；二是完善能源調(diào)峰體系，加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組分類(lèi)靈活性改造，提高電力系統(tǒng)靈活性，不斷擴(kuò)大清潔能源消納規(guī)模；三是健全能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，大力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高油氣資源儲(chǔ)備能力。
（五）以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代能源電力體系建設(shè)
“十四五”期間，要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代能源電力體系，縮小與世界先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。
首先，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的融合發(fā)展。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全，重點(diǎn)推進(jìn)能源新型基礎(chǔ)設(shè)施改造、升級(jí)、建設(shè)。推進(jìn)油氣領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加強(qiáng)智能油氣田建設(shè)。加快電力行業(yè)智慧電廠建設(shè)。建設(shè)自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化電站，建立智慧安全管控系統(tǒng)，并重點(diǎn)開(kāi)展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設(shè)備狀態(tài)診斷等過(guò)程管控。同時(shí)，提升電網(wǎng)系統(tǒng)多元主體靈活便捷接入的兼容性和開(kāi)放度，打造以互聯(lián)互通、多能互補(bǔ)、高效互動(dòng)、智能開(kāi)放為特征的智慧能源系統(tǒng)。此外，統(tǒng)籌大型綜合能源基地非化石能源和化石能源的資源組合利用，加快推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)的系統(tǒng)建設(shè)。
其次，著力構(gòu)建新一代能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是重點(diǎn)以綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制為布局和突破方向，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范建設(shè)；二是加強(qiáng)綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化布局，重點(diǎn)聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源交通標(biāo)準(zhǔn)體系、柔性直流輸配電標(biāo)準(zhǔn)化、LNG加注及LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合能源服務(wù)、氫能及儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化等方向；三是加強(qiáng)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、氫能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果和技術(shù)成果。
第三，以建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源系統(tǒng)的需求為導(dǎo)向，針對(duì)目前我國(guó)新能源、新興能源領(lǐng)域科技發(fā)展短板，組織開(kāi)展以新能源為主、以高碳能源低碳化利用的科技攻關(guān)為輔。
（六）促進(jìn)能源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署
隨著我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，促使能源消費(fèi)的空間格局發(fā)生變化。優(yōu)化能源生產(chǎn)布局是推動(dòng)我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。
一是能源總體布局要依托資源優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)加快非化石能源發(fā)展速度，優(yōu)先發(fā)展分布式能源，大力發(fā)展海上風(fēng)電，加快去除散燒煤，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。開(kāi)展火電機(jī)組的排污減碳改造。加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)和能源安全儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。中部地區(qū)要加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，積極調(diào)入其他地區(qū)富余能源，重點(diǎn)解決好中部地區(qū)部分省市能源供給不足的問(wèn)題。充分利用好本地可再生能源和清潔能源開(kāi)發(fā)，在缺電較為嚴(yán)重的局部地區(qū)適度建設(shè)高效火電。西北地區(qū)建設(shè)大型綜合能源基地，做好全國(guó)能源供應(yīng)保障。大力開(kāi)發(fā)西北地區(qū)大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電源基地，協(xié)同發(fā)展調(diào)峰外送煤電。
二是構(gòu)建新的能源輸送大通道。以西北、西南等大型綜合能源基地為起點(diǎn)，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)為市場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)清潔能源外送大通道，保證我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的安全和低碳清潔，為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供能源保障。
三是變革城市用能模式，提升鄉(xiāng)村用能服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能協(xié)調(diào)發(fā)展。城市能源供應(yīng)要逐步由電“從遠(yuǎn)方來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬倪h(yuǎn)方來(lái)”與“從身邊來(lái)”并存，根據(jù)終端用電需求的變化，加強(qiáng)城市能源智慧體系建設(shè)；加強(qiáng)城市能源供應(yīng)管網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)，在有條件的地方實(shí)施熱電冷三聯(lián)供。把鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生物質(zhì)能和農(nóng)村小型水電站建設(shè)，加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，并增加城鄉(xiāng)能源用能管理與節(jié)能服務(wù)。
（七）推動(dòng)能源高水平的對(duì)外開(kāi)放，提高國(guó)際合作水平
“十四五”時(shí)期是我國(guó)能源安全保障體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，除了通過(guò)深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革提高資源利用效率外，還應(yīng)充分利用國(guó)際能源市場(chǎng)，開(kāi)展深度合作。
一是加強(qiáng)全方位的能源國(guó)際合作，積極參與全球能源治理。充分利用我國(guó)在風(fēng)電、光伏發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成的先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)裝備制造能力，以“一帶一路”能源合作為契機(jī)，提供國(guó)際能源發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)樣板、中國(guó)方案和系統(tǒng)技術(shù)支撐，建立互利共贏的低碳能源國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)形成新的更加公平的國(guó)際能源治理體系。
二是持續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加快完善能源上游環(huán)節(jié)對(duì)外開(kāi)放背景下的制度建設(shè)，逐步放開(kāi)運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大外資參與能源行業(yè)的范圍，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的準(zhǔn)入制度、配套政策以及爭(zhēng)端處理機(jī)制。充分學(xué)習(xí)借鑒外資在某些環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和營(yíng)銷(xiāo)理念；同時(shí)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)的涉外監(jiān)管能力建設(shè)。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，能源領(lǐng)域的國(guó)際合作將轉(zhuǎn)向以風(fēng)電、光伏主的新能源和以先進(jìn)核能、氫能、新型儲(chǔ)能為代表的新興能源?！笆奈濉睍r(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)新能源和新興能源領(lǐng)域在裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)全方位的國(guó)際合作。在傳統(tǒng)的油氣領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)地緣政治沖擊下全球油氣市場(chǎng)的動(dòng)蕩，有序推進(jìn)重大標(biāo)志性合作項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)深化在高附加值先進(jìn)煉化領(lǐng)域、深海油氣勘探開(kāi)發(fā)和非常規(guī)油氣領(lǐng)域的國(guó)際合作。
（課題組成員：史丹、王蕾、袁驚柱、李鵬、馮敬軒）
作者簡(jiǎn)介
史丹，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。
文章來(lái)源
本篇文章發(fā)表于《中國(guó)能源》雜志2022年第4期。
