中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 視頻制作 葉源昊 尹雪諾
歐洲天然氣價(jià)格飆升，刷新歷史高點(diǎn)；國(guó)際油價(jià)高位震蕩，一度沖向每桶130美元的歷史高位，隨后又“過(guò)山車”般跌至100美元以內(nèi)……近期，全球能源供需矛盾加劇，能源價(jià)格高位波動(dòng)。
世界銀行報(bào)告顯示，過(guò)去兩年，全球能源價(jià)格出現(xiàn)了自1973年石油危機(jī)以來(lái)的最大漲幅；2022年，歐洲天然氣價(jià)格將是2021年的兩倍，煤炭?jī)r(jià)格上漲80%，均創(chuàng)歷史新高。如何看待全球能源安全形勢(shì)的諸多變化？全球能源供需版圖深度調(diào)整，我國(guó)應(yīng)如何保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后是供需狀況的劇烈變化，歐洲減少對(duì)外化石能源依賴說(shuō)易行難
記者：全球能源價(jià)格近期大幅波動(dòng)，主要原因是什么？去年以來(lái)歐洲面臨的“能源荒”格外嚴(yán)重，有何特點(diǎn)和背景？
趙宏圖：受地緣政治緊張、制裁加碼、歐佩克增產(chǎn)等諸多因素影響，國(guó)際能源價(jià)格近期出現(xiàn)“過(guò)山車”式大幅波動(dòng)。能源作為一種商品，價(jià)格主要由供需基本面決定，因此全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后實(shí)際上是供需狀況的劇烈變化。影響供需的因素很多，包括地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)、極端天氣、偶發(fā)事件等，比如2020年初新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)停擺，能源需求呈斷崖式下降，原油、天然氣等價(jià)格大幅下跌；2021年，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，帶動(dòng)能源需求反彈，在產(chǎn)能恢復(fù)滯后等諸多因素的作用下，油氣等價(jià)格大幅回升。
在這一大背景下，地緣政治沖突、能源制裁等進(jìn)一步推高國(guó)際能源價(jià)格，加劇了歐洲“能源荒”。歐盟能源對(duì)外高度依賴，盡管可再生能源占比在不斷增加，但過(guò)去5年里，歐盟約有57%到60%的能源消耗依賴化石能源進(jìn)口。另外，歐洲推行比較激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，以德國(guó)為主要代表的歐洲國(guó)家一直推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，可再生能源占比處于全球領(lǐng)先水平。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源比例越高，能源安全的穩(wěn)定性就越差，這是由可再生能源的特性決定的。所以，一旦出現(xiàn)類似極端天氣等突發(fā)情況，歐洲的能源窘境就會(huì)凸顯。
記者：歐盟近日稱，打算通過(guò)減少化石燃料使用、實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)渠道多元化、加快開發(fā)可再生能源等方式減少對(duì)外化石能源依賴。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)有何難度？
趙宏圖：以2019年數(shù)據(jù)為例，歐盟能源總體對(duì)外依存度高達(dá)61%，其中天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%，石油對(duì)外依存度97%，煤炭對(duì)外依存度70%。這種局面是歷史、地理位置、資源稟賦等多因素共同作用的結(jié)果，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效改變。
從能源替代角度來(lái)看，雖然歐洲可再生能源發(fā)展走在世界前列，但是可再生能源對(duì)于改變歐洲的對(duì)外能源依賴而言，仍然是“心有余而力不足”，主要因?yàn)樗粌H總量不足，且存在供應(yīng)不穩(wěn)定和使用成本過(guò)高等缺點(diǎn)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還無(wú)法擔(dān)當(dāng)起保證歐洲能源安全的重任。所以短時(shí)間內(nèi)，歐洲能源安全無(wú)法擺脫對(duì)化石能源的依賴。
從能源供應(yīng)多元化的角度看，歐洲同樣面臨挑戰(zhàn)。以天然氣為例，2021年來(lái)自俄羅斯的天然氣占到歐盟進(jìn)口天然氣總量的45%，過(guò)去幾年這一數(shù)字大約是40%。歐盟的其他天然氣進(jìn)口來(lái)源是挪威（23%）、阿爾及利亞（12%）、美國(guó)（6%）和卡塔爾（5%）。在全球范圍內(nèi)尋找到可替代俄羅斯的天然氣來(lái)源地很不容易，因?yàn)樘烊粴庵饕Y源國(guó)的潛力有限，且產(chǎn)能趨近飽和，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)如此大的缺口。
記者：最近歐盟和美國(guó)公布了一項(xiàng)能源合作計(jì)劃。根據(jù)協(xié)議，今年內(nèi)美國(guó)向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣，2030年前美國(guó)承諾歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。這能緩解歐盟能源之困嗎？
趙宏圖：這對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)也是“杯水車薪”，沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠憑一己之力“拯救”歐洲。歐洲每年進(jìn)口約4000億立方米天然氣，2022年以后，用替代供應(yīng)和減少天然氣需求的組合方案來(lái)取代從俄羅斯獲得的天然氣將非常困難。在儲(chǔ)氣庫(kù)存嚴(yán)重枯竭的情況下，歐洲明年冬天的供氣前景十分嚴(yán)峻。
美國(guó)的液化天然氣“遠(yuǎn)水不解近渴”。能源安全領(lǐng)域存在“不可能三角”，即經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保三者存在一定沖突，很難兼顧。從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，放棄實(shí)惠的俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)的美國(guó)液化天然氣，歐洲顯然要掏更多錢；投資建設(shè)新的液化天然氣接收終端，同樣需要金錢和時(shí)間。特別是東歐國(guó)家，大多屬于內(nèi)陸國(guó)，缺乏直接進(jìn)口液化天然氣和轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施；即便能運(yùn)到東歐，液化、運(yùn)輸、氣化等過(guò)程的高昂成本也會(huì)令多數(shù)東歐國(guó)家無(wú)法承受。
美國(guó)的承諾如何兌現(xiàn)也是問題，美國(guó)企業(yè)很可能有心無(wú)力。目前由于歐洲需求量暴增、價(jià)格高于世界上其他地方，美國(guó)大部分油氣出口已轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)。美國(guó)的石油和天然氣出口已經(jīng)接近其出口能力的上限，能提升的空間已經(jīng)不多了。即便美國(guó)的產(chǎn)能和出貨量跟得上，歐洲28個(gè)大型進(jìn)口碼頭似乎也來(lái)不及“全部吃下”。因?yàn)檫@些進(jìn)口碼頭大多位于沿海地帶，可用于“送貨”的管道等配套設(shè)施不足。
記者：有分析稱，美國(guó)是此輪能源危機(jī)的最大贏家，您怎么看？
趙宏圖：俄烏沖突中，美國(guó)隔岸觀火，為遏制俄羅斯不惜“把烏克蘭當(dāng)棋盤、把歐洲當(dāng)桌子”，自己從中大賺一筆。這次事件可以說(shuō)是“美國(guó)扛旗，盟友出力，歐洲買單”，堪稱“一石三鳥”——既遏制了俄羅斯，又打擊了歐盟，自身則收割了經(jīng)濟(jì)利益。
美國(guó)在歐洲的能源與地緣利益交織，既希望維持國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定以避免通脹加劇，也希望利用當(dāng)前時(shí)機(jī)拓展歐洲天然氣市場(chǎng)，又不放棄戰(zhàn)略上對(duì)俄羅斯的遏制。美國(guó)覬覦歐洲能源市場(chǎng)由來(lái)已久，特別在天然氣方面，插手歐俄能源合作，俄烏沖突爆發(fā)前就一直竭力阻撓俄羅斯通往歐洲的“北溪-2”天然氣管道，目的之一就是與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲天然氣市場(chǎng)。
美國(guó)在戰(zhàn)略上“坑”盟友沒商量，歐洲深受其害：在戰(zhàn)略和能源上，對(duì)美國(guó)依賴加重；對(duì)外制裁，“傷敵一千自損八百”，能源安全受到嚴(yán)重威脅；內(nèi)部分歧加重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受昂貴代價(jià)，包括能源價(jià)格飆升、民眾抗議、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)、被反制風(fēng)險(xiǎn)增大等等。國(guó)際能源署也表示這會(huì)扼殺能源供應(yīng)，給歐洲帶來(lái)“數(shù)月甚至數(shù)年的痛苦”。
能源安全從兩次石油危機(jī)起備受重視，能源短缺和價(jià)格上漲將拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擾亂供應(yīng)鏈并增大通脹壓力
記者：如何看待地緣政治對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響？
趙宏圖：作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品，油氣價(jià)格不僅受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢(shì)緊密相關(guān)。從歷史上看，兩次石油危機(jī)就是典型的地緣政治事件。第一次石油危機(jī)的背景是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，這次石油危機(jī)使西方經(jīng)濟(jì)遭受了沉重的打擊，加深了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方二戰(zhàn)后近30年的經(jīng)濟(jì)黃金增長(zhǎng)期在這次石油危機(jī)后戛然而止。第二次石油危機(jī)的背景是“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”，石油供應(yīng)大幅中斷，油價(jià)急劇上升。而能源安全這一概念，也是在這兩次石油危機(jī)后開始得到空前重視。
從短期看，地緣政治對(duì)能源市場(chǎng)的影響是顯著的，具體影響大小及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等，要看地緣政治事件的嚴(yán)重性、當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境以及由此造成的能源短缺程度。從長(zhǎng)期看，能源市場(chǎng)、價(jià)格最終是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)供需關(guān)系決定。一旦沖突得以緩解，地緣政治溢價(jià)也會(huì)逐漸回落。
記者：能源短缺和價(jià)格上漲帶來(lái)的影響持續(xù)發(fā)酵。能源問題會(huì)帶來(lái)哪些衍生危害？
趙宏圖：一是拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院稱，此輪能源價(jià)格大幅度上漲將使全球經(jīng)濟(jì)衰退變成現(xiàn)實(shí)，2022年全球通脹率或被推高至少2%，2023年全球GDP總量或?qū)⑾陆?%。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)受損遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。
二是擾亂供應(yīng)鏈，提高下游產(chǎn)品成本，增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。受天然氣價(jià)格一路飆升影響，歐洲鋼鐵、化工等行業(yè)已被迫減產(chǎn)。石油作為基礎(chǔ)能源和重要的化工原料，上游原油價(jià)格的上漲，將沿著“原油開采－煉油－化學(xué)工業(yè)－紡織、機(jī)械等行業(yè)”這樣的產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導(dǎo)，提高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮其盈利空間。
三是增加居民能源消費(fèi)支出，增大通脹壓力。比如，原油價(jià)格上漲最終通過(guò)生產(chǎn)鏈逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)端，導(dǎo)致居民能源消費(fèi)支出增加，成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力增大。
當(dāng)前全球能源問題凸顯國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性
記者：如何看待當(dāng)前能源問題對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的影響？
趙宏圖：當(dāng)前全球能源問題進(jìn)一步凸顯了國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。由于存在成本、技術(shù)等挑戰(zhàn)及諸多政策變數(shù)，低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中將面臨諸多新型能源安全問題，但大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人類社會(huì)的能源開發(fā)利用史，整體上經(jīng)歷了種類由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過(guò)程。在碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下，主體能源加速由化石能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，國(guó)際能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步低碳化、數(shù)字化和多元化。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷，地緣政治沖突沖擊國(guó)際能源和碳市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)清潔能源發(fā)展，但從近中期來(lái)看，全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大，煤電反彈和全球碳價(jià)下跌助推碳排放增長(zhǎng)，擾亂部分國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏。煤炭將成為歐洲天然氣的替代選項(xiàng)，部分國(guó)家重啟退役燃煤電廠及核電廠。國(guó)際天然氣爭(zhēng)奪也推動(dòng)亞洲等地供熱和發(fā)電廠燃料現(xiàn)貨價(jià)格屢創(chuàng)新高，部分國(guó)家被迫轉(zhuǎn)向燃料油、煤炭和其他高排放燃料，推遲向綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲推高新能源成本，清潔能源和新能源汽車發(fā)展成本顯著上升，阻力增大。
記者：在全球碳達(dá)峰、碳中和的背景下，如何理解能源安全的內(nèi)涵？
趙宏圖：20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，讓國(guó)際社會(huì)開始空前關(guān)注能源安全問題，所以最早的能源安全概念是以石油為核心、以地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主要特征。
兩次石油危機(jī)過(guò)后，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)越來(lái)越完善，氣候變化等環(huán)境問題愈發(fā)受重視，能源轉(zhuǎn)型問題提上議程，強(qiáng)調(diào)能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。因此，在“供應(yīng)安全”基礎(chǔ)上，“使用安全”也被納入能源安全概念的范疇。
20世紀(jì)80年代中期和90年代末還出現(xiàn)過(guò)兩次油價(jià)暴跌的“反向”石油危機(jī)，對(duì)依賴石油出口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響很大，石油市場(chǎng)也從賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。這就衍生出能源安全中的另一層內(nèi)涵——“需求安全”。
總體來(lái)說(shuō)，隨著供需方相互依賴程度的加深、國(guó)際能源市場(chǎng)的完善和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，石油等能源的商品屬性日益凸顯，傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)中斷有所越少，各國(guó)開始關(guān)心價(jià)格波動(dòng)。因此，從內(nèi)涵上，能源安全由原來(lái)突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)安全，逐步擴(kuò)展為供應(yīng)安全、使用安全、需求安全等內(nèi)容。
在全球碳中和的背景下，能源安全的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，又出現(xiàn)了許多新型能源安全問題。比如，從種類上看，能源安全原來(lái)主要針對(duì)石油，后來(lái)加上了天然氣，現(xiàn)在又包括可再生能源和電力等。
多元的能源結(jié)構(gòu)背景下，能源安全的概念也必將是多維度和綜合性的。某種意義上，早期側(cè)重供應(yīng)安全的能源安全是較低水平的能源安全，現(xiàn)在我們需要的是更加系統(tǒng)、更高水平的能源安全。
以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障
記者：當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)如何？
趙宏圖：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。同時(shí)，我國(guó)能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，油氣資源短板長(zhǎng)期存在，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)高水平的能源安全保障體系尤為重要。端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國(guó)能源體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心目標(biāo)。
最近，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實(shí)施?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國(guó)家能源安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：全球能源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)筑牢能源安全屏障有何啟示？
趙宏圖：能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與底線。美國(guó)知名能源學(xué)者丹尼爾·耶金提到，此輪能源危機(jī)引出了兩個(gè)根本性的問題：當(dāng)今世界所追求的能源轉(zhuǎn)型步伐，是否已經(jīng)超過(guò)了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能適應(yīng)的速度；在試圖加快能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，是否對(duì)常規(guī)資源投資不足。
長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展新能源和可再生能源可以更好地保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，但能源轉(zhuǎn)型需要漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，激進(jìn)、過(guò)快的能源轉(zhuǎn)型將不可避免帶來(lái)能源供應(yīng)沖擊。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源占比越高的國(guó)家，傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)就越大。2021年下半年歐美等地出現(xiàn)能源價(jià)格飆升和電力短缺，既是多重因素導(dǎo)致供需失衡的結(jié)果，也與不斷加速的國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型、歐美日漸盛行的激進(jìn)環(huán)保政策和能源干預(yù)主義不無(wú)關(guān)系。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，而不能夠未立先破，陷入能源安全的被動(dòng)。
在推動(dòng)能源革命、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，我們必須落實(shí)總體國(guó)家安全觀，立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障。
