中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：俄烏沖突加劇了歐洲能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，對歐洲能源安全造成了巨大威脅。作為嚴(yán)重依賴外部市場的中國，應(yīng)從俄烏危機(jī)中得到怎樣的啟示？
文 | 于宏源 張致博
作為世界上化石能源儲(chǔ)量較為匱乏的地區(qū)，歐洲國家對俄羅斯的能源依賴是全方位的，無論是石油、天然氣還是煤炭，俄羅斯均是歐洲第一大能源進(jìn)口國。
2020年歐洲總進(jìn)口原油4.7億噸，其中最大來源國家為俄羅斯，進(jìn)口占比為29%，中亞國家占比14%，西非國家占比14%，美國占比12%，其他來源為中東和北非國家。歐洲管道天然氣進(jìn)口中，俄羅斯占比第一，為37.5%，挪威為23.9%，荷蘭為6.3%。LNG進(jìn)口中，俄羅斯占比為29%，其他獨(dú)聯(lián)體國家為13.9%，西非為13.7%，美國為12.2%，其他來自中東或非洲國家。2020年歐洲煤炭進(jìn)口主要來源是俄羅斯，占比50.2%，哥倫比亞17.1%，美國15.5%，澳大利亞8.4%。
重創(chuàng)歐洲能源供應(yīng)體系
俄烏沖突及對俄制裁將重塑國際油氣市場的貿(mào)易格局，并對歐盟的油氣供應(yīng)、電力安全和關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈造成全面沖擊，加劇歐洲金融波動(dòng)和航道物流風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)發(fā)酵。歐洲央行估計(jì)能源價(jià)格沖擊將使歐盟2022年的GDP增長下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)，而且持續(xù)的高能源價(jià)格將會(huì)加劇貧困，削弱商業(yè)競爭力以及將歐洲經(jīng)濟(jì)提前帶入衰退期。面對俄羅斯能源輸出帶來的沖擊，歐盟正在想方設(shè)法加以應(yīng)對。
第一，歐洲正在轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略以應(yīng)對能源安全結(jié)構(gòu)持續(xù)動(dòng)蕩帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2021年WEC 能源三難指數(shù)在對各國能源政策的評估中顯示，法國、德國在綜合指數(shù)方面位列第5位和第7位，但在能源安全性方面則分列第10和第17位。隨著西方對俄羅斯實(shí)施的制裁措施逐步升級(jí)，油氣價(jià)格將在未來出現(xiàn)分化走勢并進(jìn)一步激蕩歐盟能源安全。
歐盟正在推動(dòng)以下變化：一是推進(jìn)全球石油生產(chǎn)和精煉等重心向中東和北美轉(zhuǎn)移，減少對俄羅斯和中亞地區(qū)油氣依賴；二是大幅度增加極地油氣開發(fā)，歐盟支持挪威大力開采北極油氣資源，挪威政府在巴倫支海頒發(fā)了12個(gè)新的油氣勘探許可證，目前挪威國家石油公司重點(diǎn)開發(fā)的項(xiàng)目是巴倫支海的威斯汀（Wisting）油氣田，項(xiàng)目所在海域離挪威大陸已有310公里；三是歐盟與加拿大、美國加快推進(jìn)油氣供需一體化發(fā)展，從布倫特和西得克薩斯油價(jià)差逐漸消失來看，市場對美國出口歐洲原油的預(yù)期增加，美歐能源整合趨勢提速；四是美西方金融資本轉(zhuǎn)移到新的生產(chǎn)中心（澳大利亞、卡塔爾、非洲），中歐第三方能源開發(fā)競爭加劇。
第二，歐盟將加快實(shí)施能源供應(yīng)去俄化政策。
歐盟計(jì)劃中斷歐洲和俄羅斯天然氣供需一體化建設(shè)，減少和逐漸中斷海運(yùn)LNG，逐漸降低管道油氣運(yùn)輸水平；歐盟針對俄羅斯油氣國有公司開展各種商業(yè)調(diào)查，計(jì)劃按照反壟斷、反競爭等條例對俄羅斯國有油氣公司實(shí)施罰款等限制措施，但目前不會(huì)中斷供應(yīng)。歐盟也在加強(qiáng)對烏克蘭的電網(wǎng)一體化建設(shè)，一方面計(jì)劃重啟跨地中海海底電網(wǎng)從北非輸入電力，另一方面建設(shè)歐盟區(qū)域電網(wǎng)數(shù)字化管理，推進(jìn)與烏克蘭等地區(qū)的電網(wǎng)整合。對于烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞，歐盟隨時(shí)準(zhǔn)備提供支持，以確保必要時(shí)的可靠和可持續(xù)能源。歐盟對烏克蘭已經(jīng)建設(shè)了歐洲大陸電網(wǎng)緊急同步系統(tǒng)。
第三，歐盟推進(jìn)能源多元化政策。
歐盟委員會(huì)日前提出一項(xiàng)“REPowerEU計(jì)劃”，該計(jì)劃致力于可負(fù)擔(dān)、安全和可持續(xù)的能源供應(yīng)，增加來自非俄羅斯供應(yīng)商的液化天然氣進(jìn)口和管道進(jìn)口。一方面歐盟將推進(jìn)在2030年之前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，計(jì)劃在2022年底前減少對俄進(jìn)口集中度30%左右。并支持LNG和管道來源的多樣化對俄替代，包括每年可以進(jìn)口500億立方米以上的液化天然氣（來自卡塔爾、美國、埃及、西非等），并通過從阿塞拜疆、阿爾及利亞、挪威等地的管道進(jìn)口，以替代每年100億立方米的俄氣進(jìn)口。
另一方面，歐盟將推進(jìn)主要消費(fèi)國間協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多樣化的同時(shí)，提高買方議價(jià)能力。歐委會(huì)將繼續(xù)在七國集團(tuán)內(nèi)部以及與全球主要天然氣采購商（日本、韓國、中國、印度等）討論中期市場發(fā)展。
第四，歐盟加快能源清潔化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
隨著烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵，高油價(jià)和對俄制裁刺激全球資本流入清潔能源、清潔交通、核電和生物燃料電力領(lǐng)域去碳化投資，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯提速。歐盟加強(qiáng)節(jié)能和能效革命將顯著減少對化石燃料的依賴，烏克蘭危機(jī)將加快歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型步伐，提高能源效率、增加可再生能源份額和解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。
法國和意大利等相繼準(zhǔn)備重啟核電，德國計(jì)劃提前數(shù)年實(shí)現(xiàn)以可再生能源為基礎(chǔ)的能源獨(dú)立和多元化建設(shè)，德國氣候部門2月提出新的立法草案，擬將100％實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的目標(biāo)提前15年至2035年，其中光伏新增裝機(jī)從2022年的7GW逐步增加到2028年的20GW，而后保持該水平直至2035年，相比此前預(yù)期增幅達(dá)到64.8％。歐委會(huì)RePower EU方案旨在解決歐洲目前面臨的雙重能源安全和價(jià)格挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，歐洲光伏協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官表示，到2030年歐洲的太陽能容量有望達(dá)到1TW。
第五，歐盟加快氫能供應(yīng)合作體系建設(shè)，計(jì)劃成為全球清潔氫能源的領(lǐng)導(dǎo)者。
歐盟正加大氫能經(jīng)濟(jì)能級(jí)建設(shè)力度，推動(dòng)形成氫能全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，推進(jìn)《歐盟氫能戰(zhàn)略》（EUHydrogen Strategy）及《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》（EnergySystems IntegrationStrategy），并成立清潔氫能聯(lián)盟（Clean Hydrogen Alliance）。歐盟計(jì)劃將目前的 2030 年綠色氫供應(yīng)目標(biāo)翻兩番，計(jì)劃在560萬噸綠氫生產(chǎn)基礎(chǔ)上，再增加1500萬噸藍(lán)氫，并替代20%左右俄羅斯進(jìn)口天然氣。
歐盟委員會(huì)將進(jìn)一步制定監(jiān)管框架，以促進(jìn)歐洲氫氣市場發(fā)展，并支持綜合天然氣和氫氣基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)氫設(shè)施和港口基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，推動(dòng)新的跨境基礎(chǔ)設(shè)施與氫氣兼容。特別是針對合成氨、甲醇、鐵礦石還原、生產(chǎn)塑料和燃料的石化產(chǎn)品、以及塑料回收等行業(yè)的過程碳排放。歐盟發(fā)布無悔氫能戰(zhàn)略（No-regret Hydrogen），基于天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)氫氣管道骨干走廊，覆蓋比利時(shí)、荷蘭、德國、東歐及地中海沿岸地區(qū)廠房。結(jié)合北歐風(fēng)能、南歐光伏、中東和北非的風(fēng)光混合能源資源分布特征，歐盟將在無悔氫能基礎(chǔ)上布置分布式網(wǎng)點(diǎn)，逐步由藍(lán)氫向綠氫過度。
俄烏戰(zhàn)爭對中國啟示
烏克蘭危機(jī)將深刻影響中國對外能源合作和能源安全：首先是俄烏沖突當(dāng)前的油價(jià)沖擊更多屬于心理因素的范疇。但全球能源危機(jī)頻發(fā)凸顯了傳統(tǒng)化石能源在基建基礎(chǔ)、發(fā)電成本和供電穩(wěn)定性上的優(yōu)勢，將引發(fā)各國對過快能源轉(zhuǎn)型的再思考我國國內(nèi)能源市場化水平低，面對極端事件沖擊，能源安全韌性不足，國際能源安全事件在中國的國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)被放大。
圖片
俄烏沖突下，國際能源市場的劇烈波動(dòng)為歐洲和中國能源轉(zhuǎn)型帶來壓力，美西方金融資本借助地緣政治事件催生了全球資本市場動(dòng)蕩，綠色金融市場或?qū)⒊蔀槲磥韲H資本市場中“東升西降”的競爭高地。俄烏沖突和全球氣候危機(jī)背景下，歐盟能源清潔化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提速，在一定程度上又強(qiáng)化了新能源產(chǎn)品的競爭力。同時(shí)也需要看到中歐綠色合作前景廣闊。隨著烏克蘭危機(jī)發(fā)酵，歐盟大幅度推進(jìn)對清潔能源、清潔交通、核電和生物燃料電力領(lǐng)域去碳化投資，歐洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程或?qū)⒃?030年前取得突破性進(jìn)展。
基于歐盟能源政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，也將間接對我海外能源合作及能源安全造成影響，我方需要根據(jù)歐盟能源政策調(diào)整來進(jìn)行應(yīng)對。
第一，兼顧中歐能源轉(zhuǎn)型合作應(yīng)與國內(nèi)能源韌性建設(shè)。
一方面中歐雙方都制定了雄心勃勃的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃，在能源政策上有著較為相近的目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域具有共同利益與價(jià)值觀，雙方綠色合作的潛力巨大。
另一方面，中國應(yīng)將更多的政策和資金投入到發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和儲(chǔ)能技術(shù)，以政府能源投資和市場力量為雙引擎，刺激可再生能源低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源開發(fā)利用成本。結(jié)合可再生能源發(fā)展目標(biāo)總量設(shè)定，擴(kuò)大可再生能源市場需求，從可再生能源供給推動(dòng)與需求拉動(dòng)兩方面著手，形成一批集成可再生能源技術(shù)研發(fā)、裝備生產(chǎn)、以及終端需求為一體的高端產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和融資模式，減少對高碳項(xiàng)目支持，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供綠色資金。
中國應(yīng)該積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等多種金融資產(chǎn)屬性的綠色金融，設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金，完善綠色信貸指引目錄，創(chuàng)新融資模式和標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量、顛覆性低碳技術(shù)和明確的轉(zhuǎn)型方案為企業(yè)融資的指引目標(biāo)，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向的綠色金融對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用，在全球碳定價(jià)、新能源定價(jià)方面拓展建章立制能力，形成以人民幣為計(jì)價(jià)的數(shù)字化交易機(jī)制和交易中心，推動(dòng)地區(qū)和全球綠色轉(zhuǎn)型。
第三，聚焦能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)為能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供多元支撐，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
俄烏沖突下，國際能源署和歐盟都強(qiáng)調(diào)數(shù)字化對于能源和電網(wǎng)安全的重要性。21世紀(jì)以來，隨著世界步入信息化時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、碳排放治理與可持續(xù)發(fā)展間的聯(lián)系愈加緊密。歐盟推進(jìn)的數(shù)字技術(shù)在其重整歐洲電網(wǎng)戰(zhàn)略中正發(fā)揮著重要作用，并將形成全涵蓋烏克蘭的電網(wǎng)鏈接數(shù)字生態(tài)。
綠色數(shù)字能力將決定中國在全球能源轉(zhuǎn)型中的適應(yīng)性和競爭力，也是避免新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)的基石。中國可以借鑒歐盟利用新興信息技術(shù)緩解能源系統(tǒng)安全和供應(yīng)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)以信息化、數(shù)字化構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)跨國能源互聯(lián)網(wǎng)（包括電站、電網(wǎng)和輸配電標(biāo)準(zhǔn)等）以及提供清潔能源所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)等。
第四，引領(lǐng)多邊多層次能源合作，避免政府軌道的短板效應(yīng)。
中國應(yīng)推動(dòng)國際能源轉(zhuǎn)型多利益攸關(guān)方參與，推動(dòng)能源治理“去政治化”。一方面，在全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作平臺(tái)上，聚焦能源電力領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨國多層次合作網(wǎng)絡(luò)、跨境電力走廊等領(lǐng)域的合作。
另一方面，在低碳技術(shù)合作領(lǐng)域，中國將重點(diǎn)牽頭高比例可再生能源電力系統(tǒng)和智能電網(wǎng)的國際合作，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)主要研發(fā)機(jī)構(gòu)、清潔能源設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫組織、能源生產(chǎn)及消費(fèi)主體等多元行為體共同參與并探索包容性平臺(tái)中的合作創(chuàng)新模式。
（本文為《面向全球生態(tài)文明的中國能源轉(zhuǎn)型》課題節(jié)選，上海國際問題研究院“全球生態(tài)文明建設(shè)”課題組和綠色和平聯(lián)合發(fā)布。在俄烏沖突和全球雙碳背景下，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)的通過能源轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)新型能源安全具有現(xiàn)實(shí)意義。）
