中國儲能網(wǎng)訊：核準(zhǔn)七年之后，寧夏華電永利一期2×66萬千瓦煤電項目于3月18日正式開工建設(shè)。2015年，華電永利一期獲得核準(zhǔn)，但又在隨后的煤電去產(chǎn)能浪潮中被列入緩建項目名單。
如今重新開建的永利一期，不再是單純的發(fā)電項目。按照“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃“不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源”原則，它轉(zhuǎn)變?yōu)閷幭牟擅撼料輩^(qū)風(fēng)光電大基地項目的配套調(diào)峰電源。
寧夏采煤沉陷區(qū)風(fēng)光電大基地總規(guī)劃裝機(jī)600萬千瓦，包括100萬風(fēng)電、500萬光伏發(fā)電，計劃在2024年建成投產(chǎn)。依托寧夏靈武至浙江紹興±800千伏特高壓直流輸電工程，可以將新能源電量源源不斷地從寧夏輸送至浙江。
寧夏華電永利一期的角色轉(zhuǎn)變背后是一種先立后破的轉(zhuǎn)型邏輯。
在經(jīng)歷了全球能源價格暴漲、國內(nèi)電力供應(yīng)趨緊以后，保障能源供給安全成為全國能源工作布局中的重中之重。立足中國“富煤、缺油、少電”的資源稟賦，結(jié)合過去近二十年的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗，以煤電為支撐、特高壓輸電為載體的風(fēng)光電大基地建設(shè)模式重新進(jìn)入決策者視野。
大基地今昔
3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出：“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。”
根據(jù)2022年2月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》（以下簡稱《方案》），到2030年，將建設(shè)4.55億千瓦風(fēng)光電大基地項目。寧夏采煤沉陷區(qū)風(fēng)光電大基地即其中之一。這也意味著風(fēng)光電大基地將成為未來新能源增量的主要開發(fā)模式。
大基地式的開發(fā)模式并不新鮮。由于風(fēng)能和光照資源集中在“三北”地區(qū)，集中式、大基地式的開發(fā)是可再生能源發(fā)展初期最主要的建設(shè)模式。
早在2008年，國內(nèi)就相繼啟動建設(shè)8個千萬千瓦級風(fēng)電大基地，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，到2015年，大型風(fēng)電基地裝機(jī)容量要達(dá)到7900萬千瓦以上。這占到“十二五”風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量的79%。
集中式的開發(fā)模式有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低發(fā)電成本。經(jīng)過十多年發(fā)展，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過6億千瓦，位居世界第一，同時也告別了固定電價補(bǔ)貼，進(jìn)入平價時代，發(fā)電成本大幅下降。
2020年，中國向世界作出承諾，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，并設(shè)定到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%、風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上的具體目標(biāo)。
能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新能源也必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)入“十四五”，風(fēng)光電大基地作為國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的意志體現(xiàn)，蓄勢待發(fā)。
如今，新能源所面臨的外部環(huán)境已經(jīng)不同以往，在電力供應(yīng)趨緊、清潔低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，風(fēng)光電大基地如何尋求更加經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式、進(jìn)一步提高消納水平，這是其面臨的新挑戰(zhàn)。
4.55億千瓦裝機(jī)如何實現(xiàn)
隨著國家生態(tài)環(huán)保要求趨嚴(yán)，新能源項目普遍面臨生態(tài)紅線約束，因此新一輪風(fēng)光電大基地項目主要集中在“三北”地區(qū)的沙漠、戈壁和荒漠區(qū)域。這里具有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，受土地、生態(tài)限制較小，政策制定者希望能夠在開發(fā)清潔能源的同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理。
據(jù)eo了解，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)對風(fēng)光電大基地建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時間、配套電源以及輸電通道作出了初步規(guī)劃。
根據(jù)《方案》總體目標(biāo)，庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點建設(shè)區(qū)域，其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光電基地總裝機(jī)約4.55億千瓦，其中庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦。
在投產(chǎn)時序方面，“十四五”時期規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)約2億千瓦，“十五五”時期規(guī)劃建設(shè)2.55億千瓦。
除了電源建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃，新一輪風(fēng)光電大基地項目吸取了此前大基地建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，更加重視調(diào)節(jié)能力和外送通道等源網(wǎng)荷儲要素的協(xié)同。
煤電作為支撐電源，在大基地建設(shè)中將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。4.55億千瓦風(fēng)光大基地項目將配套擴(kuò)建煤電4400萬千瓦，靈活性改造煤電5072萬千瓦，同時還將新建氣電1300萬千瓦、水電660萬千瓦。
風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、波動性特征，我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)又以煤電為主，靈活調(diào)節(jié)電源比重較低。中電聯(lián)曾在一份報告中指出，“三北”地區(qū)新能源富集，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別占全國的72%、61%，但靈活調(diào)節(jié)電源不足3%，調(diào)節(jié)能力先天不足，這也是導(dǎo)致早期風(fēng)電大基地大規(guī)模棄風(fēng)限電的重要因素。
提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力是保障新一輪風(fēng)光電大基地電量消納的重要措施。
相關(guān)規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，將必要的煤電作為大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃的有機(jī)組成部分。優(yōu)先推動規(guī)劃內(nèi)煤電原址或就近改擴(kuò)建，積極有序開展存量煤電靈活性改造，提高外送通道清潔能源電量比重。
浙江大學(xué)研究員汪寧渤曾長期研究新能源并網(wǎng)消納，他對eo表示，煤電和新能源的聯(lián)合送出已經(jīng)過很長時間磨合，是一種技術(shù)非常成熟、風(fēng)險很小的技術(shù)路線，能夠減少新能源的隨機(jī)波動，提升電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。此外，對于特高壓直流輸電技術(shù)，送端需要具備有功和無功電壓控制能力，送端配套煤電能夠提升源網(wǎng)的協(xié)調(diào)能力，提高送電的電力電量。
在輸電通道方面，預(yù)計需要新建23條輸電通道，其中有7條已經(jīng)納入規(guī)劃，5條需要納入“十四五”電力規(guī)劃，11條需要納入“十五五”電力規(guī)劃。
2021年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這份意見明確“外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)比例更高的通道”。這也為新一輪風(fēng)光電大基地項目的外送通道建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)，但在實際推進(jìn)中，輸電線路與發(fā)電項目建設(shè)的進(jìn)度協(xié)同始終是一個牽動各個環(huán)節(jié)的考驗。
有電力規(guī)劃專家對eo表示，大基地項目除了部分滿足本地需求，大部分都需要外送，所以與輸電通道建設(shè)相協(xié)調(diào)是非常重要的問題。如果通道建設(shè)滯后于項目，存在棄風(fēng)棄光的風(fēng)險。
汪寧渤則提到過往大基地項目提供的經(jīng)驗教訓(xùn)，“過去的經(jīng)驗是電源建設(shè)得很快，但跨區(qū)輸電線路的建設(shè)周期長得多。因為輸電線路投資大、審批流程長，涉及沿途的拆遷安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，比如甘肅到上海的直流通道，通道連線路走廊整個建設(shè)周期怎么也得兩年，但甘肅的風(fēng)電場一般半年就建好了”，“需要各個單位協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度，同步投產(chǎn)，落到受端以后，還要同步建好一些配套的電網(wǎng)設(shè)施，只有這樣才能有效地解決老問題”。
規(guī)劃也同時提出建設(shè)新型儲能來增加調(diào)節(jié)能力，但未設(shè)定具體裝機(jī)目標(biāo)。
內(nèi)蒙古電力行業(yè)人士對eo表示，現(xiàn)在政策要求新建項目配套一定比例的儲能，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)控。這主要是因為火電提速需要時間，響應(yīng)沒那么快，在缺風(fēng)缺光的高峰時段需要儲能立刻頂上。
從相關(guān)規(guī)劃來看，這批風(fēng)光電大基地項目是一場從上至下貫徹國家推動“雙碳”戰(zhàn)略意志的建設(shè)浪潮?！斗桨浮穼ε涮纂娫?、輸電線路的詳細(xì)規(guī)劃，顯示出國家發(fā)改委和國家能源局對過往新能源大基地項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的重視。但在“雙碳”目標(biāo)的長期大背景籠罩下，這樣龐大的規(guī)劃和建設(shè)仍然面臨各種疑問與隱憂。
比如，以煤電作為支撐電源，新能源與火電聯(lián)合送出的方式固然能夠提高輸電通道的利用率，但華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出，如果“十四五”新建過多煤電，短期內(nèi)能夠保障電力供應(yīng)安全，長期來看，會增加能源低碳轉(zhuǎn)型的難度，而且60萬千瓦及以上的高效機(jī)組作為調(diào)峰電源，難以兼顧效率和靈活性。
前述電力規(guī)劃專家指出，電力規(guī)劃需要保證電力平衡、電量平衡和調(diào)峰平衡。風(fēng)光電大基地基本可以滿足電量平衡，但難點在于如何實現(xiàn)電力平衡。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有波動性，一年總有些時間無法發(fā)電，此時如何保障電力供應(yīng)是非常重要的問題?！叭绻麤]有足夠的可調(diào)節(jié)電源，很可能會出現(xiàn)拉閘限電，所以需要保障電力系統(tǒng)有足夠的容量應(yīng)對風(fēng)電、光伏出力不足的情形。”
目前，為了保障風(fēng)光電大基地建設(shè)進(jìn)展，國家發(fā)改委和國家能源局牽頭建立了規(guī)劃實施和協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，實施按月調(diào)度，指導(dǎo)地方能源主管部門和有關(guān)中央企業(yè)按照要求推動基地建設(shè)。
如果4.55億千瓦大基地項目順利投產(chǎn)，也意味著2030年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上的裝機(jī)目標(biāo)基本完成。業(yè)內(nèi)對未來新能源裝機(jī)增長普遍保持樂觀，認(rèn)為12億千瓦裝機(jī)規(guī)模只是風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)的下限。
誰在布局大基地
2021年11月24日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項目清單》，這份清單中的大基地項目分布在19個省、市、自治區(qū)，總裝機(jī)容量達(dá)到9705萬千瓦。截至2021年底，第一批項目已經(jīng)開工約7500萬千瓦，其余項目在2022年一季度陸續(xù)開工。
從第一批大基地項目來看，國家能源集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家電投、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)等發(fā)電央企是這一輪風(fēng)光電大基地建設(shè)的主要參與者。
煤電裝機(jī)比例較高的發(fā)電集團(tuán)正面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。2021年10月，國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上。
根據(jù)各大發(fā)電集團(tuán)發(fā)布的2020年社會責(zé)任報告，國家能源集團(tuán)的可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比最低，只有25.83%。國家電投的可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比最高，達(dá)到48.01%。大唐集團(tuán)、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)的可再生能源裝機(jī)占比介于兩者之間，距離50%的目標(biāo)仍有一定距離。
公開信息顯示，五大發(fā)電集團(tuán)已提出各自的“十四五”新能源發(fā)展目標(biāo)。國家能源集團(tuán)規(guī)劃新增新能源裝機(jī)8000萬千瓦，華能集團(tuán)計劃新增8000萬千瓦以上，華電計劃新增7500萬千瓦以上。國家電投提出，到2025年，電力總裝機(jī)達(dá)到2.2億千瓦，清潔能源裝機(jī)比重提升到60%。大唐集團(tuán)提出，到2025年非化石能源裝機(jī)超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達(dá)峰。
對于迫切希望實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)電集團(tuán)來說，規(guī)劃裝機(jī)容量龐大的大基地項目極具吸引力。新一輪風(fēng)光電大基地強(qiáng)調(diào)煤電配套協(xié)同，這意味著在當(dāng)?shù)負(fù)碛忻弘姷陌l(fā)電集團(tuán)在獲取開發(fā)資源方面更具優(yōu)勢。
對比早期風(fēng)電大基地投資主體多元化，眾多開發(fā)企業(yè)紛紛跑馬圈地，新一輪大基地開發(fā)的參與主體更為集中，前期進(jìn)展更為有序。有發(fā)電集團(tuán)人士對eo表示，以往大基地項目雖然規(guī)模巨大，但資源是由多個業(yè)主進(jìn)行開發(fā)，為了爭取上網(wǎng)電量，各項目之間競爭激烈，不利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，并且新能源與配套火電之間的利益很難協(xié)調(diào)。而單一業(yè)主的大基地項目，可以在集團(tuán)內(nèi)部平衡煤電與新能源的利益。更重要的是，在與受端省份、電網(wǎng)企業(yè)談判時具有更強(qiáng)的議價能力，對開發(fā)商的吸引力更大。
相關(guān)規(guī)劃也提出，要充分發(fā)揮大型能源央企資金、管理和人才優(yōu)勢，研究組建新能源發(fā)電中央企業(yè)，鼓勵一個大基地由一家能源央企牽頭組建聯(lián)合體負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營，建立多能互補(bǔ)、上下游一體、跨區(qū)統(tǒng)籌、利益共享機(jī)制。
有甘肅發(fā)電企業(yè)人士對eo表示，不管是央企還是地方能源集團(tuán)，都有意愿參與大基地項目。但目前只有國家層面的規(guī)劃方案，省級層面的操作細(xì)則和相關(guān)政策還未出臺，“現(xiàn)在只能密切跟進(jìn)政策動向，加強(qiáng)跟進(jìn)相關(guān)部門，等待政策明朗”。
巨大的轉(zhuǎn)型壓力激發(fā)了開發(fā)商進(jìn)場的積極性，但從2021年開始，風(fēng)電和光伏不再享受中央財政補(bǔ)貼，實行平價上網(wǎng)，發(fā)電集團(tuán)在追求新能源規(guī)模的同時，也面臨著電價不確定性帶來的市場風(fēng)險。
長期以來，國家能源主管部門對可再生能源實施統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)制定中長期總量目標(biāo)、編制開發(fā)利用規(guī)劃等，通過固定上網(wǎng)電價制度和全額保障性收購政策，持續(xù)激勵新能源規(guī)?；l(fā)展。
固定電價和全額保障性收購政策為開發(fā)企業(yè)提供了穩(wěn)定的投資預(yù)期，開發(fā)企業(yè)有足夠的動力進(jìn)行資源開發(fā)，從裝機(jī)規(guī)模來看，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)實際裝機(jī)規(guī)模均超過“十二五”“十三五”目標(biāo)值。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)分別為2.1億千瓦、1.05億千瓦。但實際上，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.8億千瓦、2.5億千瓦，超出目標(biāo)值7000萬千瓦、1.45億千瓦。
但平價時代的到來正在逐步重構(gòu)開發(fā)商的新能源商業(yè)模型。經(jīng)濟(jì)賬的算法變了，這些曾經(jīng)瘋狂跑馬圈地的大型發(fā)電集團(tuán)也要步步為營。
在2020年的一場研討會上，有發(fā)電集團(tuán)相關(guān)人士公開表示，平價風(fēng)電大基地建設(shè)存在電價不確定、對未來的盈利模式缺少遠(yuǎn)期規(guī)劃等問題，必須提高風(fēng)險防控意識。
進(jìn)入平價階段，新能源參與電力市場是必然趨勢。新疆、甘肅、蒙東、寧夏等地的新能源市場化電量占比接近三分之二，這些省份通常采取“保障消納+市場交易”的方式消納新能源。以甘肅平價風(fēng)光項目為例，甘肅將保障利用小時數(shù)平均分到每個月，這部分電量對應(yīng)優(yōu)先發(fā)電計劃，執(zhí)行批復(fù)電價，但新能源電量需要進(jìn)入現(xiàn)貨市場交割，保障電量也不意味著可以確保收益。
在現(xiàn)貨市場中，新能源大發(fā)基本都在低電價時段，即便增發(fā)，電價收益也比較低。同時，新能源要承擔(dān)配套儲能成本以及分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，這些因素都會降低項目收益。
對于風(fēng)光電大基地項目，國家層面的建設(shè)方案并未涉及具體電價政策?！按蠡仨椖康耐獠窟吔鐥l件還不確定，沒辦法測算項目收益。”上述甘肅發(fā)電企業(yè)人士對eo表示。
有內(nèi)蒙古電力行業(yè)人士表示，不管是過去的還是現(xiàn)在的大基地項目，發(fā)電和用電都不是由市場決定的，“落地電價是多少，保障小時數(shù)是多少，在做項目的時候沒有人告知”。
但對發(fā)電企業(yè)來說，為大基地外送電量配套的煤電項目仍有一定的盈利空間。據(jù)eo了解，甘肅外送項目的配套煤電利用小時數(shù)在5500小時左右，這些配套煤電納入受端電力電量平衡，電量有保障，而且上網(wǎng)電價可能高于本地煤電，同時也可以獲得調(diào)峰收益。
