中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求。電力市場(chǎng)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐，自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了顯著成效。但同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在機(jī)制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”要求相比，尚有一定差距，需要電力行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場(chǎng)保障。
面臨化石能源價(jià)格高漲等新形勢(shì)、新要求
當(dāng)前世界局勢(shì)正發(fā)生深刻變革，能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年以來(lái)，世界范圍的能源短缺問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，煤炭、石油、天然氣等化石能源價(jià)格異常高漲，終端產(chǎn)品價(jià)格疏導(dǎo)不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾十分突出。電力市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越多受到國(guó)內(nèi)外、上下游市場(chǎng)及極端氣候影響，面臨新形勢(shì)、新要求。
需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。近年來(lái)，隨著發(fā)用電計(jì)劃逐步放開(kāi)，電力市場(chǎng)交易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近5倍。2021年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，隨著政策逐步落實(shí)到位，市場(chǎng)交易用戶將大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大，電力市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用將進(jìn)一步體現(xiàn)。
同時(shí)，電力市場(chǎng)主體有待培育，市場(chǎng)體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)，評(píng)估監(jiān)管體系有待完善，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)技能有待提高，社會(huì)大眾對(duì)電力商品的各種價(jià)值屬性缺乏認(rèn)識(shí)，還需進(jìn)行有效宣傳和引導(dǎo)。
需進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，我國(guó)電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新能源成為裝機(jī)和電量的重要組成部分，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)與支撐，新型負(fù)荷快速發(fā)展，廣泛參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）年度快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源裝機(jī)容量達(dá)6.35億千瓦，占比達(dá)27%，目前新能源參與電力市場(chǎng)的比例不高，約占新能源總發(fā)電量的20%左右，且以省間交易為主。到2030年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，新能源大規(guī)模參與電力市場(chǎng)將成為必然。
目前我國(guó)尚未建立新能源參與電力市場(chǎng)的注冊(cè)等機(jī)制，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制不能適應(yīng)新能源的物理特性，需盡快研究相應(yīng)的政策和市場(chǎng)機(jī)制，為新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件。
需進(jìn)一步完善統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。目前我國(guó)已初步形成以中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)為主、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)體系，覆蓋省間、省內(nèi)，交易品種齊全。隨著“放開(kāi)兩頭，管住中間”相關(guān)政策落實(shí)，我國(guó)輸配電價(jià)體制機(jī)制逐步完善。2021年，全國(guó)省間輸電能力達(dá)2.3億千瓦，省間交易電量達(dá)7027億千瓦時(shí)，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，首批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。綠電交易邁出新步伐，以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系雛形初顯。
但同時(shí)，電力市場(chǎng)體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題，如綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場(chǎng)價(jià)值未充分體現(xiàn)，電力市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)及碳市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接有待加強(qiáng)，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)，綠證交易和綠電交易規(guī)模尚小，各地區(qū)電力市場(chǎng)規(guī)則差異性較大，需通過(guò)完善政策和市場(chǎng)機(jī)制加以解決。
需進(jìn)一步體現(xiàn)電力商品的多元價(jià)值。電價(jià)是電力市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行的關(guān)鍵因素，隨著我國(guó)電價(jià)政策不斷完善，特別是《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》印發(fā)后，我國(guó)逐步建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，不斷發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用，有效提高了能源生產(chǎn)和用能效率。
同時(shí)，電力要滿足安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，電力商品價(jià)值趨向多元化，需建立相應(yīng)的更加科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。此外，目前新能源的綠色價(jià)值、煤電的容量?jī)r(jià)值、靈活性資源的調(diào)節(jié)價(jià)值尚未得到合理體現(xiàn)，需通過(guò)完善電價(jià)機(jī)制，合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本。
與“雙碳”目標(biāo)同步、與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)
2022年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)要求。電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。電力市場(chǎng)建設(shè)必須遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在還原電力商品屬性的同時(shí)，滿足電網(wǎng)運(yùn)行的連續(xù)性和有序性要求。
構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。為更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，應(yīng)從全局考慮，進(jìn)一步支撐我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除電力交易的地域界限，規(guī)范各層次電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力市場(chǎng)和地方各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接。進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置，并依托微電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個(gè)電網(wǎng)的資源配置能力。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)基本交易規(guī)則，減少政策的不確定性，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率。進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一電力市場(chǎng)相關(guān)名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。
健全新能源參與電力市場(chǎng)的機(jī)制。提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，完善相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，需充分考慮新能源預(yù)測(cè)困難、波動(dòng)性大、單體規(guī)模小、較分散等物理特性。應(yīng)將新能源保障性收購(gòu)政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎跈?quán)合同的方式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購(gòu)電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)合同，固定收購(gòu)價(jià)格或明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻率。同時(shí)，推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)不間斷開(kāi)市，縮短實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清時(shí)間間隔，實(shí)現(xiàn)多周期動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低的特性，增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)。
完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，煤電企業(yè)收益主要靠賣(mài)電。隨著新能源占比提高，煤電功能將由“基礎(chǔ)保障電源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎膳c調(diào)峰并重”，發(fā)電小時(shí)數(shù)將顯著下降，機(jī)組長(zhǎng)時(shí)間處于待命狀態(tài)，電量收入將明顯減少，長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)法覆蓋機(jī)組成本。因此，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，完善靈活性煤電機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)煤電機(jī)組、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積極性。
建立、完善輔助服務(wù)市場(chǎng)及價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本將隨之增加。因此，應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，合理分?jǐn)偢弑壤履茉串a(chǎn)生的系統(tǒng)性成本，調(diào)動(dòng)靈活性資源參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。
合理反映新能源綠色價(jià)值，處理好綠電交易、綠證交易和碳交易三個(gè)市場(chǎng)間的關(guān)系。綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)相輔相成，電力用戶為完成綠色電力消納任務(wù)，既可以在綠電市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠電，也可以在綠證市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠證，還可以在碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳配額。三個(gè)市場(chǎng)的目的都是為了反映電能量的綠色價(jià)值，從長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)價(jià)值將趨同。因此，應(yīng)深入研究三個(gè)市場(chǎng)的相互影響，進(jìn)一步明確綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、相互協(xié)同的綠色交易體系。
發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)、凝聚行業(yè)力量
當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段，電力體制改革到了關(guān)鍵時(shí)期，中電聯(lián)已于2021年12月成立了電力市場(chǎng)分會(huì)，將凝聚行業(yè)力量，積極服務(wù)電力體制改革，服務(wù)電力行業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展。
打造溝通協(xié)作平臺(tái)，凝聚行業(yè)共識(shí)。當(dāng)前電力市場(chǎng)改革路徑還在探索，市場(chǎng)機(jī)制還在研究，各種觀點(diǎn)激烈碰撞，需進(jìn)一步溝通交流，凝聚行業(yè)共識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，建立高效的企業(yè)、專家溝通機(jī)制，集思廣益，破解電力市場(chǎng)建設(shè)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
打造改革服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國(guó)家完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制的相關(guān)部署，以及電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相關(guān)要求，加快推動(dòng)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究“十四五”電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。做好電力市場(chǎng)政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集、分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，做好分析研判。
打造專項(xiàng)研究平臺(tái)，研究關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)新型電力系統(tǒng)下的電價(jià)機(jī)制、新能源參與電力市場(chǎng)的機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)、建議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)研，開(kāi)展市場(chǎng)主體效益分析及參與市場(chǎng)路徑設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策落實(shí)情況、現(xiàn)貨試點(diǎn)成效、綠電交易等市場(chǎng)情況的專項(xiàng)調(diào)研。
打造人才培養(yǎng)平臺(tái)，匯聚各方力量。當(dāng)前電力市場(chǎng)化交易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，需盡快培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)交易人員隊(duì)伍建設(shè)。為此，中電聯(lián)將積極推動(dòng)電力交易員等新職業(yè)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，開(kāi)展電力交易人員培訓(xùn)和認(rèn)證工作，組織行業(yè)競(jìng)賽，營(yíng)造氛圍，促進(jìn)電力行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升。
此外，中電聯(lián)還將推動(dòng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)邁向更高水平，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
（作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)）
