中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前國(guó)內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目向民資開(kāi)放的步伐正在加快。業(yè)內(nèi)人士和專家指出，打破民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門(mén)”等體制性障礙，需大力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革。對(duì)于項(xiàng)目前期投資額度大、回報(bào)周期長(zhǎng)、盈利能力較弱的領(lǐng)域，在吸引社會(huì)資本時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目收益，防止出現(xiàn)“甩包袱”的現(xiàn)象。
吸引民資需考慮項(xiàng)目收益
民建中央副主席辜勝阻表示，當(dāng)前，讓民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要從外力上推動(dòng)，大力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，建立民企進(jìn)入援助機(jī)制，打破民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”等體制性障礙。
他具體介紹說(shuō)，第一，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建國(guó)資退出機(jī)制，加快國(guó)企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、資本多元化改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開(kāi)放；第二，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批機(jī)制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”障礙；第三，建立民企進(jìn)入的援助機(jī)制，在投資待遇同等化基礎(chǔ)上加強(qiáng)政策扶持，清除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”障礙；第四，進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院“新36條”的配套執(zhí)行措施和考核機(jī)制，切實(shí)提高政策執(zhí)行力。
就近期案例來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)宣布向社會(huì)資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施領(lǐng)域。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，這兩個(gè)市場(chǎng)將以年均130億元的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年總規(guī)模將達(dá)2000億元。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此次開(kāi)放的這兩個(gè)領(lǐng)域未來(lái)市場(chǎng)空間巨大，但是都面臨著共同的問(wèn)題：目前市場(chǎng)尚未培育起來(lái)、投資成本高昂、盈利模式不明、依賴國(guó)家政策補(bǔ)貼支持。目前國(guó)家電網(wǎng)允許民資進(jìn)入這兩個(gè)領(lǐng)域，但是沒(méi)有具體的舉措，很多民資只是處于觀望狀態(tài)，而市場(chǎng)的培育還需進(jìn)一步完善，同時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收、融資等方面仍需要配套政策。
業(yè)內(nèi)人士指出，資本是逐利的，民間資本受到行政干預(yù)影響小，所以決定是否參與的主要因素取決于投資回報(bào)究竟如何。如果將投資回報(bào)周期長(zhǎng)、盈利能力相對(duì)較弱的領(lǐng)域開(kāi)放給民資，應(yīng)避免出現(xiàn)“甩包袱”的現(xiàn)象。
PPP模式大有作為
財(cái)政部日前成立政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安擔(dān)任組長(zhǎng)，并于日前召開(kāi)該領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議，研究PPP管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立方案。實(shí)際上，在中央大力推行PPP模式的同時(shí)，各地也在探索以此吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)及運(yùn)作。
據(jù)報(bào)道，廈門(mén)將開(kāi)展公私合作PPP模式試點(diǎn)改革，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力和公共服務(wù)水平，并已著手試點(diǎn)改革的前期準(zhǔn)備工作。而河北省也將選擇已具備運(yùn)用條件的市政供水、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先探索運(yùn)用PPP模式。對(duì)現(xiàn)有政府性債務(wù)中數(shù)額較大的存量基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，研究轉(zhuǎn)換成PPP運(yùn)作模式，以便政府騰挪資源開(kāi)展新的項(xiàng)目。
此外，財(cái)政部已確定石家莊市、唐山市為全國(guó)以PPP模式推廣新能源公交車(chē)試點(diǎn)。唐山市將首批選擇唐山-古冶、唐山-曹妃甸、遷安市城區(qū)公交線路作為試點(diǎn)，積極與中國(guó)航天萬(wàn)源國(guó)際集團(tuán)公司、上海汽車(chē)集團(tuán)曹妃甸公司等社會(huì)資本進(jìn)行洽談協(xié)商，為確定合作運(yùn)營(yíng)商、采購(gòu)方式及推廣流程做好前期準(zhǔn)備。
國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了首批向社會(huì)資本開(kāi)放的80個(gè)項(xiàng)目，能源領(lǐng)域與交通基建分獲54個(gè)、24個(gè)項(xiàng)目，成為當(dāng)中的重頭戲。此外，被視為壟斷利潤(rùn)豐厚的電信領(lǐng)域也向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)，3G、4G、大容量傳輸網(wǎng)、移動(dòng)虛擬運(yùn)用試點(diǎn)等項(xiàng)目都在向民資等社會(huì)資本伸出橄欖枝。國(guó)家發(fā)改委表示，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。
