中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新型儲(chǔ)能受到廣泛關(guān)注，支持其發(fā)展的指導(dǎo)性政策接踵而至，但在成本疏導(dǎo)方面始終未取得突破。隨著新型儲(chǔ)能進(jìn)入大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展階段，各種積累的問(wèn)題逐漸凸顯，建立適應(yīng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制是解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心發(fā)布《完善儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)》的文章，提出研究與各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)相適應(yīng)，且能夠體現(xiàn)其價(jià)值和經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的成本疏導(dǎo)機(jī)制，新型儲(chǔ)能發(fā)展存在的問(wèn)題再次引起政府部門(mén)重視。
一、儲(chǔ)能行業(yè)實(shí)則危機(jī)重重
（一）2021年新型儲(chǔ)能增長(zhǎng)情況
我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)數(shù)量尚無(wú)權(quán)威統(tǒng)計(jì)口徑，各方面數(shù)據(jù)差距較大，根據(jù)《完善儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制》一文：截至2021年底，電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)63%；而壓縮空氣儲(chǔ)能由于基數(shù)較小，隨著2021年江蘇金壇等項(xiàng)目投產(chǎn)，規(guī)模增長(zhǎng)了15倍。
僅根據(jù)上述數(shù)據(jù)推測(cè)，2021年新型儲(chǔ)能新增裝機(jī)規(guī)模在150-200萬(wàn)千瓦，仍處于快速增長(zhǎng)階段，但數(shù)據(jù)并未如外界所預(yù)測(cè)的那么樂(lè)觀，新型儲(chǔ)能進(jìn)入狂飆的爆發(fā)階段仍需突破諸多障礙。
（二）價(jià)格機(jī)制亟需突圍
雖然政策指引和輿論宣傳仍普遍樂(lè)觀，但新型儲(chǔ)能在安全、性能和商業(yè)模式方面積累的問(wèn)題日益嚴(yán)重，越是外界預(yù)期的行業(yè)爆發(fā)之際，能否妥善解決這些問(wèn)題，成為左右整個(gè)行業(yè)成敗的關(guān)鍵。
正視問(wèn)題勝過(guò)隔靴搔癢的愿景?！锻晟苾?chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制》指出：新型儲(chǔ)能面臨市場(chǎng)化機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制不完善等問(wèn)題。各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景界定不清，公共服務(wù)價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)，成本難以疏導(dǎo)至受益對(duì)象，儲(chǔ)能技術(shù)成熟度和實(shí)用性有待提高等問(wèn)題。具體而言：
一是在電源側(cè)，部分地區(qū)將配套儲(chǔ)能作為新建新能源發(fā)電項(xiàng)目的前置條件，但如何參與電網(wǎng)調(diào)度不明確，而且電源側(cè)儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)條件不成熟，相關(guān)政策落地執(zhí)行效果欠佳，部分配套儲(chǔ)能利用率較低，新能源企業(yè)主動(dòng)投資積極性普遍不高；二是在電網(wǎng)側(cè)，將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收，為儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)留下政策空間，但實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)；三是在用戶側(cè)，目前商業(yè)化模式較單一，主要通過(guò)峰谷價(jià)差機(jī)制獲得收益，存在機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶投資積極性不高等問(wèn)題。
發(fā)改委相關(guān)部門(mén)的上述表態(tài)認(rèn)可當(dāng)前的政策環(huán)境不足以支撐新型儲(chǔ)能的更大規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于新型儲(chǔ)能相關(guān)政策主邏輯不清晰、彼此之間存在交疊、央地政策相互矛盾，即便商業(yè)模式的多元改變不了新型儲(chǔ)能難賺錢(qián)的真實(shí)現(xiàn)狀。在沒(méi)有統(tǒng)一成本疏導(dǎo)機(jī)制的有力支持下，新型儲(chǔ)能能夠堅(jiān)持發(fā)展到今天的規(guī)模，是產(chǎn)業(yè)界披荊斬棘，不斷在場(chǎng)景和盈利模式上努力創(chuàng)新的成果。但是在當(dāng)下承前啟后、萬(wàn)眾矚目的重大節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)界更呼喚新型儲(chǔ)能相對(duì)統(tǒng)一、清晰、可執(zhí)行的發(fā)展邏輯和對(duì)應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，而不是繼續(xù)在各種細(xì)枝末節(jié)中另辟蹊徑。
（三）儲(chǔ)能行業(yè)的多重危機(jī)
新型儲(chǔ)能其實(shí)進(jìn)入了“危急存亡之秋”，除廣受關(guān)注的商業(yè)模式問(wèn)題外，至少還存在以下幾方面問(wèn)題：
一是新型儲(chǔ)能技術(shù)和安全性能難滿足電力系統(tǒng)要求。新型儲(chǔ)能運(yùn)行性能以及對(duì)電力系統(tǒng)故障狀態(tài)下的響應(yīng)能力尚待驗(yàn)證，特別近年頻出的鋰離子電池?zé)龤?wèn)題，嚴(yán)重挫傷了對(duì)安全事故零容忍的電力行業(yè)的信心。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條失衡，成本下降幾近停滯。由于上游鋰材料漲價(jià)，以及核心技術(shù)主要掌握在電芯企業(yè)手中，儲(chǔ)能成本一直居高不下，主要從事儲(chǔ)能集成的企業(yè)并未如預(yù)期一樣體現(xiàn)盈利能力，資本市場(chǎng)透支嚴(yán)重，投資者對(duì)于儲(chǔ)能的熱情持續(xù)走低，造成股價(jià)的快速下降。
三是面對(duì)抽水蓄能的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。2021年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》以來(lái)，重新確定了抽水蓄能“兩部制”電價(jià)的機(jī)制，同時(shí)由于抽蓄具有技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全性好、成本低廉等優(yōu)勢(shì)，抽蓄進(jìn)入狂飆發(fā)展階段，對(duì)于抽蓄的發(fā)展預(yù)期一再提高，降低了發(fā)展新型儲(chǔ)能的迫切性，極大壓縮了新型儲(chǔ)能未來(lái)的發(fā)展空間。
二、關(guān)于新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制的思考與建議
《完善儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制》綜合考慮我國(guó)國(guó)情及電力市場(chǎng)發(fā)展階段，要求加強(qiáng)儲(chǔ)能政策頂層設(shè)計(jì)，探索解決制約儲(chǔ)能發(fā)展瓶頸的思路和方法，推動(dòng)各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)蓬勃發(fā)展。提出了三方面的研究方向：一是研究確立各類(lèi)儲(chǔ)能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價(jià)值；二是加快制定各類(lèi)儲(chǔ)能在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的成本疏導(dǎo)機(jī)制；三是開(kāi)展各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場(chǎng)景下的經(jīng)濟(jì)性比較研究。針對(duì)此三個(gè)問(wèn)題，筆者提出一點(diǎn)不成熟的思考與建議：
（一）新型儲(chǔ)能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價(jià)值
新型儲(chǔ)能在調(diào)頻、調(diào)峰、提供備用等方面的價(jià)值已被廣為認(rèn)可，但從更系統(tǒng)的角度看，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，未來(lái)具有保供能力的化石電源受限甚至退出，新型儲(chǔ)能是除抽水蓄能之外支撐電力系統(tǒng)有效容量發(fā)展的重要方式，新型儲(chǔ)能的核心作用和優(yōu)勢(shì)在于解決新型電力系統(tǒng)供電充裕度問(wèn)題和提供電力系統(tǒng)安全保障能力，像抽水蓄能一樣作為電力系統(tǒng)保供電和安全守護(hù)的防線。
（二）加快制定各類(lèi)儲(chǔ)能在不同應(yīng)用場(chǎng)景下的成本疏導(dǎo)機(jī)制
1.新型儲(chǔ)能不宜在應(yīng)用場(chǎng)景上進(jìn)行過(guò)多切割。新型儲(chǔ)能主要發(fā)揮有功調(diào)節(jié)功能（調(diào)頻、調(diào)峰、備用、爬坡等），而此類(lèi)功能在全網(wǎng)平衡與共享的，當(dāng)前發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的區(qū)分，是在既有電力系統(tǒng)管理分割和電價(jià)無(wú)法有效傳導(dǎo)的情況下形成的，未來(lái)建立有效電力市場(chǎng)和順價(jià)機(jī)制的情況下，不同位置建設(shè)的新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的模式將趨同。此一點(diǎn)在南方區(qū)域新版“兩個(gè)細(xì)則”中有體現(xiàn)，細(xì)則明確具有主體地位的新型儲(chǔ)能均可無(wú)差別參與輔助服務(wù)市場(chǎng)（用戶側(cè)可并入直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷），不受接入位置限制，這樣才能充分對(duì)等發(fā)揮所有新型儲(chǔ)能作用，是系統(tǒng)思維的體現(xiàn)。
2.在成本疏導(dǎo)上考慮實(shí)際情況和理順因果關(guān)系。之所以當(dāng)前新型儲(chǔ)能收益模式總難以收到預(yù)期效果的原因有幾點(diǎn)：
一是顛倒了因果順序，相關(guān)文件提出的新型儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或現(xiàn)貨市場(chǎng)獲利，是建立在公平公正可操作的輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)已建立的條件上，但上述兩個(gè)市場(chǎng)仍處于非常初期階段，而期望新型儲(chǔ)能獲利無(wú)異于緣木求魚(yú)。
二是輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)難以跟新型儲(chǔ)能特點(diǎn)相適應(yīng)。輔助服務(wù)市場(chǎng)或現(xiàn)貨市場(chǎng)上的即時(shí)競(jìng)價(jià)均存在較大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，難以支撐市場(chǎng)主體去決策很長(zhǎng)時(shí)間才能回收的大額投資開(kāi)支。以新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)為例（調(diào)峰并入現(xiàn)貨），也許未來(lái)極端情況下峰谷價(jià)差會(huì)增大但不會(huì)頻繁出現(xiàn)，對(duì)新型儲(chǔ)能而言，收回成本面臨峰谷價(jià)差與時(shí)長(zhǎng)按日變化的巨大不確定性，對(duì)投資決策和充放電安排提出了很高的要求。對(duì)于我國(guó)特別重視保供和電網(wǎng)安全的國(guó)情，如果頻繁出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間（小時(shí)級(jí)）的大峰谷價(jià)差，說(shuō)明電力系統(tǒng)電力富余和電力緊缺頻繁出現(xiàn)，預(yù)示著電力規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)和電力運(yùn)行出現(xiàn)了較大問(wèn)題，這是國(guó)情所不允許的。對(duì)照抽水蓄能，即便抽水蓄能在單位度電成本方面具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，也仍堅(jiān)持兩部制電價(jià)的固定回收方式才能發(fā)展壯大。
由于新型儲(chǔ)能在保供電和電力系統(tǒng)安全方面的公共品屬性，且考慮當(dāng)下輔助服務(wù)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等方面市場(chǎng)機(jī)制仍不健全的情況下，建議現(xiàn)階段參考抽水蓄能發(fā)展模式，建立差異化的兩部制（電量電價(jià)+容量）電價(jià)，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價(jià)為主，對(duì)新型儲(chǔ)能的容量投資進(jìn)行直接激勵(lì)。具體操作中，通過(guò)兩部制電價(jià)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式促進(jìn)新型儲(chǔ)能降低成本，最終實(shí)現(xiàn)與抽水蓄能同品同價(jià)。以兩部制電價(jià)支撐的新型儲(chǔ)能規(guī)模不高于為保障電力系統(tǒng)供電充裕度所需容量要求，納入電網(wǎng)保障調(diào)節(jié)性電源部分。該模式主要支持大容量、較長(zhǎng)時(shí)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)能電站的建設(shè)。以后隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的完善和擴(kuò)展，通過(guò)完全市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)新型儲(chǔ)能的投資，以降低通過(guò)兩部制電價(jià)支持的規(guī)模，減少終端用戶承擔(dān)的輸配電價(jià)負(fù)擔(dān)。
（三）成本預(yù)測(cè)
根據(jù)彭博預(yù)測(cè)，至 2025 年電池儲(chǔ)能系統(tǒng)成本將會(huì)下降超過(guò)40%（《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》要求達(dá)到30%），4小時(shí)配置的儲(chǔ)能電站如按照容量機(jī)制，容量成本約800元/kW/年（含資金成本），接近抽水蓄能約700-900元/ kW/年的水平，所以以電化學(xué)儲(chǔ)能為主的新型儲(chǔ)能參照抽水蓄能發(fā)展模式，用于保證電網(wǎng)發(fā)電裕度和整體安全水平具有可行性。至2035年，4小時(shí)新型儲(chǔ)能電站容量成本約500元/kW/年，低于抽水蓄能成本。
