中國儲能網(wǎng)訊：作為新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新型儲能受到廣泛關(guān)注，支持其發(fā)展的指導(dǎo)性政策接踵而至，但在成本疏導(dǎo)方面始終未取得突破。隨著新型儲能進入大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展階段，各種積累的問題逐漸凸顯，建立適應(yīng)新型儲能發(fā)展的價格機制是解決相關(guān)問題的關(guān)鍵。近日，國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心發(fā)布《完善儲能成本補償機制，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)》的文章，提出研究與各類儲能技術(shù)相適應(yīng)，且能夠體現(xiàn)其價值和經(jīng)濟學(xué)屬性的成本疏導(dǎo)機制，新型儲能發(fā)展存在的問題再次引起政府部門重視。
一、儲能行業(yè)實則危機重重
（一）2021年新型儲能增長情況
我國新型儲能裝機數(shù)量尚無權(quán)威統(tǒng)計口徑，各方面數(shù)據(jù)差距較大，根據(jù)《完善儲能成本補償機制》一文：截至2021年底，電化學(xué)儲能累計裝機規(guī)模超過400萬千瓦，累計裝機規(guī)模同比增長63%；而壓縮空氣儲能由于基數(shù)較小，隨著2021年江蘇金壇等項目投產(chǎn)，規(guī)模增長了15倍。
僅根據(jù)上述數(shù)據(jù)推測，2021年新型儲能新增裝機規(guī)模在150-200萬千瓦，仍處于快速增長階段，但數(shù)據(jù)并未如外界所預(yù)測的那么樂觀，新型儲能進入狂飆的爆發(fā)階段仍需突破諸多障礙。
（二）價格機制亟需突圍
雖然政策指引和輿論宣傳仍普遍樂觀，但新型儲能在安全、性能和商業(yè)模式方面積累的問題日益嚴(yán)重，越是外界預(yù)期的行業(yè)爆發(fā)之際，能否妥善解決這些問題，成為左右整個行業(yè)成敗的關(guān)鍵。
正視問題勝過隔靴搔癢的愿景。《完善儲能成本補償機制》指出：新型儲能面臨市場化機制、投資回報機制、成本疏導(dǎo)機制不完善等問題。各類儲能技術(shù)應(yīng)用場景界定不清，公共服務(wù)價值無法充分體現(xiàn)，成本難以疏導(dǎo)至受益對象，儲能技術(shù)成熟度和實用性有待提高等問題。具體而言：
一是在電源側(cè)，部分地區(qū)將配套儲能作為新建新能源發(fā)電項目的前置條件，但如何參與電網(wǎng)調(diào)度不明確，而且電源側(cè)儲能參與輔助服務(wù)市場條件不成熟，相關(guān)政策落地執(zhí)行效果欠佳，部分配套儲能利用率較低，新能源企業(yè)主動投資積極性普遍不高；二是在電網(wǎng)側(cè)，將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收，為儲能成本疏導(dǎo)留下政策空間，但實施細則尚未出臺；三是在用戶側(cè)，目前商業(yè)化模式較單一，主要通過峰谷價差機制獲得收益，存在機制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶投資積極性不高等問題。
發(fā)改委相關(guān)部門的上述表態(tài)認可當(dāng)前的政策環(huán)境不足以支撐新型儲能的更大規(guī)模發(fā)展?，F(xiàn)階段國家關(guān)于新型儲能相關(guān)政策主邏輯不清晰、彼此之間存在交疊、央地政策相互矛盾，即便商業(yè)模式的多元改變不了新型儲能難賺錢的真實現(xiàn)狀。在沒有統(tǒng)一成本疏導(dǎo)機制的有力支持下，新型儲能能夠堅持發(fā)展到今天的規(guī)模，是產(chǎn)業(yè)界披荊斬棘，不斷在場景和盈利模式上努力創(chuàng)新的成果。但是在當(dāng)下承前啟后、萬眾矚目的重大節(jié)點上，產(chǎn)業(yè)界更呼喚新型儲能相對統(tǒng)一、清晰、可執(zhí)行的發(fā)展邏輯和對應(yīng)的價格機制，而不是繼續(xù)在各種細枝末節(jié)中另辟蹊徑。
（三）儲能行業(yè)的多重危機
新型儲能其實進入了“危急存亡之秋”，除廣受關(guān)注的商業(yè)模式問題外，至少還存在以下幾方面問題：
一是新型儲能技術(shù)和安全性能難滿足電力系統(tǒng)要求。新型儲能運行性能以及對電力系統(tǒng)故障狀態(tài)下的響應(yīng)能力尚待驗證，特別近年頻出的鋰離子電池?zé)龤栴}，嚴(yán)重挫傷了對安全事故零容忍的電力行業(yè)的信心。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條失衡，成本下降幾近停滯。由于上游鋰材料漲價，以及核心技術(shù)主要掌握在電芯企業(yè)手中，儲能成本一直居高不下，主要從事儲能集成的企業(yè)并未如預(yù)期一樣體現(xiàn)盈利能力，資本市場透支嚴(yán)重，投資者對于儲能的熱情持續(xù)走低，造成股價的快速下降。
三是面對抽水蓄能的長期挑戰(zhàn)。2021年，國家發(fā)改委出臺《進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》以來，重新確定了抽水蓄能“兩部制”電價的機制，同時由于抽蓄具有技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全性好、成本低廉等優(yōu)勢，抽蓄進入狂飆發(fā)展階段，對于抽蓄的發(fā)展預(yù)期一再提高，降低了發(fā)展新型儲能的迫切性，極大壓縮了新型儲能未來的發(fā)展空間。
二、關(guān)于新型儲能價格機制的思考與建議
《完善儲能成本補償機制》綜合考慮我國國情及電力市場發(fā)展階段，要求加強儲能政策頂層設(shè)計，探索解決制約儲能發(fā)展瓶頸的思路和方法，推動各類儲能技術(shù)蓬勃發(fā)展。提出了三方面的研究方向：一是研究確立各類儲能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值；二是加快制定各類儲能在不同應(yīng)用場景下的成本疏導(dǎo)機制；三是開展各類儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場景下的經(jīng)濟性比較研究。針對此三個問題，筆者提出一點不成熟的思考與建議：
（一）新型儲能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值
新型儲能在調(diào)頻、調(diào)峰、提供備用等方面的價值已被廣為認可，但從更系統(tǒng)的角度看，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進，未來具有保供能力的化石電源受限甚至退出，新型儲能是除抽水蓄能之外支撐電力系統(tǒng)有效容量發(fā)展的重要方式，新型儲能的核心作用和優(yōu)勢在于解決新型電力系統(tǒng)供電充裕度問題和提供電力系統(tǒng)安全保障能力，像抽水蓄能一樣作為電力系統(tǒng)保供電和安全守護的防線。
（二）加快制定各類儲能在不同應(yīng)用場景下的成本疏導(dǎo)機制
1.新型儲能不宜在應(yīng)用場景上進行過多切割。新型儲能主要發(fā)揮有功調(diào)節(jié)功能（調(diào)頻、調(diào)峰、備用、爬坡等），而此類功能在全網(wǎng)平衡與共享的，當(dāng)前發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的區(qū)分，是在既有電力系統(tǒng)管理分割和電價無法有效傳導(dǎo)的情況下形成的，未來建立有效電力市場和順價機制的情況下，不同位置建設(shè)的新型儲能參與市場的模式將趨同。此一點在南方區(qū)域新版“兩個細則”中有體現(xiàn)，細則明確具有主體地位的新型儲能均可無差別參與輔助服務(wù)市場（用戶側(cè)可并入直控型可調(diào)節(jié)負荷），不受接入位置限制，這樣才能充分對等發(fā)揮所有新型儲能作用，是系統(tǒng)思維的體現(xiàn)。
2.在成本疏導(dǎo)上考慮實際情況和理順因果關(guān)系。之所以當(dāng)前新型儲能收益模式總難以收到預(yù)期效果的原因有幾點：
一是顛倒了因果順序，相關(guān)文件提出的新型儲能參與輔助服務(wù)市場或現(xiàn)貨市場獲利，是建立在公平公正可操作的輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場已建立的條件上，但上述兩個市場仍處于非常初期階段，而期望新型儲能獲利無異于緣木求魚。
二是輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場競價難以跟新型儲能特點相適應(yīng)。輔助服務(wù)市場或現(xiàn)貨市場上的即時競價均存在較大的不確定風(fēng)險，難以支撐市場主體去決策很長時間才能回收的大額投資開支。以新型儲能參與現(xiàn)貨市場為例（調(diào)峰并入現(xiàn)貨），也許未來極端情況下峰谷價差會增大但不會頻繁出現(xiàn)，對新型儲能而言，收回成本面臨峰谷價差與時長按日變化的巨大不確定性，對投資決策和充放電安排提出了很高的要求。對于我國特別重視保供和電網(wǎng)安全的國情，如果頻繁出現(xiàn)較長時間（小時級）的大峰谷價差，說明電力系統(tǒng)電力富余和電力緊缺頻繁出現(xiàn)，預(yù)示著電力規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)和電力運行出現(xiàn)了較大問題，這是國情所不允許的。對照抽水蓄能，即便抽水蓄能在單位度電成本方面具有壓倒性優(yōu)勢，也仍堅持兩部制電價的固定回收方式才能發(fā)展壯大。
由于新型儲能在保供電和電力系統(tǒng)安全方面的公共品屬性，且考慮當(dāng)下輔助服務(wù)、現(xiàn)貨市場等方面市場機制仍不健全的情況下，建議現(xiàn)階段參考抽水蓄能發(fā)展模式，建立差異化的兩部制（電量電價+容量）電價，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價為主，對新型儲能的容量投資進行直接激勵。具體操作中，通過兩部制電價招標(biāo)競價的方式促進新型儲能降低成本，最終實現(xiàn)與抽水蓄能同品同價。以兩部制電價支撐的新型儲能規(guī)模不高于為保障電力系統(tǒng)供電充裕度所需容量要求，納入電網(wǎng)保障調(diào)節(jié)性電源部分。該模式主要支持大容量、較長時長、標(biāo)準(zhǔn)化儲能電站的建設(shè)。以后隨著輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場的完善和擴展，通過完全市場化機制推進新型儲能的投資，以降低通過兩部制電價支持的規(guī)模，減少終端用戶承擔(dān)的輸配電價負擔(dān)。
（三）成本預(yù)測
根據(jù)彭博預(yù)測，至 2025 年電池儲能系統(tǒng)成本將會下降超過40%（《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》要求達到30%），4小時配置的儲能電站如按照容量機制，容量成本約800元/kW/年（含資金成本），接近抽水蓄能約700-900元/ kW/年的水平，所以以電化學(xué)儲能為主的新型儲能參照抽水蓄能發(fā)展模式，用于保證電網(wǎng)發(fā)電裕度和整體安全水平具有可行性。至2035年，4小時新型儲能電站容量成本約500元/kW/年，低于抽水蓄能成本。
