中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)均超百萬(wàn)輛。然而，受芯片短缺、原材料漲價(jià)等因素影響，新能源車(chē)企整體面臨著較大成本壓力。年初至今，已有多家品牌相繼宣布漲價(jià)，幅度從數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等。
此前，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，新能源車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼將于2022年底終止。新能源汽車(chē)即將邁入后補(bǔ)貼時(shí)代，還將需要什么樣的激勵(lì)政策支撐新能源汽車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展？
4月14日，“變局之下，新能源汽車(chē)政策的調(diào)整與變革”媒體工作坊在線上舉行，多位專(zhuān)家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。
購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)度最大
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家劉斌表示，近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)的高質(zhì)量快速發(fā)展，離不開(kāi)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策，其中購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)度最大。
劉斌及其團(tuán)隊(duì)對(duì)2018年-2019年的新能源汽車(chē)激勵(lì)政策效果進(jìn)行了分析研究，結(jié)合政策的彈性系數(shù)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，衡量政策工具對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)貢獻(xiàn)力，最終得出結(jié)論：從中央政策層面看，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策總體有效，購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效果最明顯，貢獻(xiàn)度達(dá)到54.83%，第二名稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)度為15.38%。
劉斌團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)，不同的政策產(chǎn)生效果的方向各有側(cè)重。在技術(shù)效果評(píng)估方面，稅收優(yōu)惠政策和交通支持政策較大，分別為20.23%和15.56%；在成本實(shí)施效果評(píng)估方面，國(guó)家研發(fā)計(jì)劃和稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)力分別為17.00%和13.15%；在市場(chǎng)實(shí)施效果評(píng)估方面，交通支持政策和稅收優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn)力分別為16.01%和14.89%。
同時(shí)，劉斌也表示，政策體系仍然有一定缺陷，如購(gòu)置補(bǔ)貼政策綜合貢獻(xiàn)度過(guò)大，造成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者依賴(lài)度較大；國(guó)家研發(fā)計(jì)劃的支持力度有待提升，應(yīng)進(jìn)一步提高其對(duì)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)度。
在地方政策層面，劉斌團(tuán)隊(duì)利用工具模型對(duì)各項(xiàng)支持政策進(jìn)行貨幣化收益量化分析后發(fā)現(xiàn)，新能源貨車(chē)不限行的路權(quán)便利政策的貨幣化量化收益最高，達(dá)13.14萬(wàn)元，而不限購(gòu)政策下的牌照費(fèi)優(yōu)惠的貨幣化收益次之，平均為8.4萬(wàn)元。
劉斌也特別指出：“同一政策在不同場(chǎng)景下，貨幣化收益有差異。如免費(fèi)停車(chē)措施在城市停車(chē)位充足和不充足時(shí)，貨幣收益及促進(jìn)用戶購(gòu)買(mǎi)和使用NEV（新能源車(chē)）效果不一致。”
汽車(chē)電動(dòng)化需精細(xì)化、精準(zhǔn)化、差異化施策
在談及接下來(lái)應(yīng)給予新能源車(chē)怎樣的激勵(lì)政策時(shí)，能源基金會(huì)交通項(xiàng)目組高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明指出，汽車(chē)電動(dòng)化三階段仍需要精細(xì)化、精準(zhǔn)化、差異化施策。他認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展階段和面臨的挑戰(zhàn)，以及不同政策的實(shí)施效果，不同車(chē)型、不同應(yīng)用場(chǎng)景需要的政策支持差別很大。
龔慧明表示，貨車(chē)電動(dòng)化還處于“扶上馬”階段，經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施和非經(jīng)濟(jì)性管理手段依然非常重要。柴油貨車(chē)的污染物和碳排放的占比較高，輕型、中重型貨車(chē)銷(xiāo)量較少，電動(dòng)化程度低。
“補(bǔ)貼及稅收減免政策應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著當(dāng)前技術(shù)、市場(chǎng)供給和消費(fèi)需求，對(duì)還存在著比較大調(diào)整空間的中重型貨車(chē)行業(yè)精準(zhǔn)化施策。”龔慧明稱(chēng)。
而乘用車(chē)電動(dòng)化已進(jìn)入“送一程”階段，后續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于充電基礎(chǔ)設(shè)施是否能保障到位，是否能免除購(gòu)車(chē)用車(chē)的后顧之憂，此外，盡快明確全面電動(dòng)化時(shí)間表也將有助于乘用車(chē)電動(dòng)化加快進(jìn)入“沖刺跑”階段。
龔慧明還表示，一線省市全面電動(dòng)化試點(diǎn)示范將有助于帶動(dòng)全國(guó)大市場(chǎng)，但這些城市又將面臨不一樣的挑戰(zhàn)。
后補(bǔ)貼時(shí)代也要持續(xù)稅收優(yōu)惠
在談及后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源車(chē)鼓勵(lì)政策路線圖時(shí)，劉斌表示，要根據(jù)成本變化情況，制定不同政策組合，使智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、新能源汽車(chē)之間綜合成本達(dá)到平衡。他指出，市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，不能僅根據(jù)盈虧平衡，還需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高使用方便性等政策作為保障。
對(duì)于2022年之后的政策鼓勵(lì)措施，劉斌提出了幾點(diǎn)政策建議：
一是要加強(qiáng)雙積分管理激勵(lì)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制?？芍鸩教岣咝履茉窜?chē)的積分比例，推動(dòng)傳統(tǒng)燃油車(chē)廠商生產(chǎn)更多新能源車(chē)。
二是對(duì)中重型貨車(chē)（尤其是重型貨車(chē)），建議繼續(xù)提供購(gòu)置補(bǔ)貼。
三是持續(xù)稅收優(yōu)惠，降低新能源汽車(chē)購(gòu)置和保有成本。通過(guò)多項(xiàng)稅收政策綜合作用，發(fā)揮對(duì)提升新能源汽車(chē)增速的作用。其中，在2020-2025年間可逐步收緊優(yōu)惠政策，在2026-2030年間可大幅調(diào)整及優(yōu)化財(cái)稅政策。
四是全方位制定使用環(huán)節(jié)的交通支持政策。按照非貨幣政策優(yōu)先、政策貨幣化收益大的原則，可優(yōu)先實(shí)施不限購(gòu)、停車(chē)便利特權(quán)、允許使用公交專(zhuān)用車(chē)道等非貨幣政策，其次考慮實(shí)施高速通行費(fèi)優(yōu)惠、停車(chē)費(fèi)減免等貨幣化政策。
五是鼓勵(lì)有條件的地方探索制定零（低）排放區(qū)政策。促進(jìn)汽車(chē)低碳化有較強(qiáng)的示范作用，但不可盲目實(shí)施。
六是全面推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地保障、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范等方面加強(qiáng)支持。
