中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
建立與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電網(wǎng)體制探討
吳安平
（西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師）
我國本輪電力體制改革從2015年3月中央下發(fā)9號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》至今已7年有余，改革的重點(diǎn)是電力市場(chǎng)建設(shè)，目前已經(jīng)取得較明顯的成績(jī)，去年全國市場(chǎng)化交易電量接近45%。今年1月國家發(fā)展改革委和能源局又印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，將電力市場(chǎng)建設(shè)再次推向高潮。
對(duì)本輪電力體制改革的情況有兩種不同認(rèn)識(shí)：一種表示基本滿意，一種則認(rèn)為與預(yù)期有較大差距。出現(xiàn)不同看法是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)誤解：很多人將電力市場(chǎng)建設(shè)等同于電力體制改革，將堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向等同于開展電量的市場(chǎng)化交易。
電力體制改革包括發(fā)電體制、電網(wǎng)體制、調(diào)度交易體制、電力規(guī)劃體制以及電力市場(chǎng)建設(shè)等。市場(chǎng)建設(shè)只是電力體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，但不是全部。電力體制改革概念有狹義和廣義之分，狹義僅指體制方面的改革，廣義則包含電力市場(chǎng)建設(shè)。電力市場(chǎng)建設(shè)必須有體制改革為其創(chuàng)造條件和提供保障，如果不打破電力統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷體制、不最大限度剝離壟斷環(huán)節(jié)、不培育獨(dú)立市場(chǎng)主體、不建立合理的調(diào)度交易體制、不取消雙軌制等，電力市場(chǎng)的健康發(fā)展是無法保證的。欲速則不達(dá)，電力市場(chǎng)在電力體制改革沒有完成之前是不可能真正建設(shè)好的。
我國已進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”為戰(zhàn)略的能源轉(zhuǎn)型新時(shí)期，這是2015年制定9號(hào)文時(shí)未曾想到的，電力（電網(wǎng)）體制改革已經(jīng)重新被提上議事日程：
2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議在確定“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的同時(shí)，重申要“深化電力體制改革”。
2021年10月中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出要“推進(jìn)電網(wǎng)體制改革”，首次在中央文件中使用“電網(wǎng)體制改革”概念。
2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要繼續(xù)“穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革”。
今年2月10日國家發(fā)展改革委和能源局印發(fā)的206號(hào)文《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》再次明確要“穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革”，“深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。
能源局章建華局長(zhǎng)今年兩會(huì)期間表示“要研究與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的體制機(jī)制”，后來又在《全面推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展》的署名文章中表示要“深入推進(jìn)電網(wǎng)體制改革”。
電網(wǎng)體制改革是推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的保障?！笆奈濉笔菫閷?shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，加快研究并適時(shí)推進(jìn)與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電網(wǎng)體制建設(shè)已刻不容緩。
電網(wǎng)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)
1、改革的總體目標(biāo)
電網(wǎng)體制改革的總體目標(biāo)是：建立與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電網(wǎng)體制，破除一切舊的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量、高水平、高速度發(fā)展。
這里“相適應(yīng)”是關(guān)鍵詞，它揭示了電網(wǎng)體制改革的深層次原因。
新型電力系統(tǒng)為了應(yīng)對(duì)高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備帶來的挑戰(zhàn)，將采用新的思維、新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)重塑電力系統(tǒng)，由此必然導(dǎo)致電力系統(tǒng)的發(fā)展路線、運(yùn)行機(jī)理、控制模式以及外部形態(tài)、商業(yè)模式等發(fā)生深刻變化。數(shù)以百萬計(jì)的小型新能源發(fā)電機(jī)組將接入配電網(wǎng)或較低電壓等級(jí)電網(wǎng)，電力系統(tǒng)由集中、垂直、統(tǒng)一和剛性化，逐漸走向分散、扁平、局域和柔性化，輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)由原來的主從依附關(guān)系，變?yōu)榛ハ嘀С值碾p向互動(dòng)關(guān)系，電力系統(tǒng)進(jìn)入“以用戶為中心的新時(shí)代”。在近乎顛覆性的變化面前，電網(wǎng)體制如果依舊“巋然不動(dòng)”，保持現(xiàn)狀是不可思議的。
新型電力系統(tǒng)代表新的生產(chǎn)力，電力（電網(wǎng)）體制代表生產(chǎn)關(guān)系，體制改革就是改變舊的生產(chǎn)關(guān)系，使其與新的生產(chǎn)力相適應(yīng)，因此電網(wǎng)體制改革是生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)的客觀規(guī)律使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。從根本上說生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但它們之間的辯證關(guān)系表明生產(chǎn)關(guān)系在一定條件下也具有決定性作用。我國的改革開放，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，短短四十年時(shí)間徹底改變貧窮落后面貌，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二位就是最有力的證明。只有建立起與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)體制，才能推動(dòng)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量、高水平、高速度發(fā)展。
2、改革的主要任務(wù)
建立區(qū)域電網(wǎng)體制和實(shí)行輸配分開是我國電網(wǎng)體制改革的兩項(xiàng)主要任務(wù)，它們?cè)?002年的電力體制改革中就已經(jīng)明確提出來了，但由于種種原因改革被中斷和擱置。新一輪深化電力體制改革沒有如人們期待的那樣將其確定為改革目標(biāo)，而只是列為了研究課題。從2015年9號(hào)文中提出：“繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”的要求至今已過去7年時(shí)間，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須結(jié)題并拿出研究結(jié)果的時(shí)候。
電網(wǎng)體制改革的基本思路：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，打破壟斷，將競(jìng)爭(zhēng)的理念引入到自然壟斷行業(yè)內(nèi)部，通過建立區(qū)域電網(wǎng)體制，營造和形成“比較競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境和機(jī)制。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電網(wǎng)技術(shù)特性對(duì)電網(wǎng)企業(yè)重新進(jìn)行定位，由于輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)基本功能和技術(shù)特性不同，輸電和配電企業(yè)需要分別定位，實(shí)行輸配分開改革，將壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)徹底分離。
我國目前實(shí)行的“一家獨(dú)大+輸配合一”的電網(wǎng)體制，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的發(fā)展基本相適應(yīng)，而與新型電力系統(tǒng)的建設(shè)基本不相適應(yīng)，電網(wǎng)體制改革的任務(wù)就是以“區(qū)域電網(wǎng)+輸配分開”的新體制取代這個(gè)過時(shí)的舊體制。
區(qū)域電網(wǎng)體制對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意義
1、超級(jí)壟斷體制與區(qū)域電網(wǎng)體制的區(qū)別
區(qū)域電網(wǎng)體制不僅符合電網(wǎng)分區(qū)平衡規(guī)律，而且符合我國的大國國情。超級(jí)壟斷體制與區(qū)域電網(wǎng)體制不是大壟斷與小壟斷的不同，而是具有本質(zhì)的差別，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是前者天生排斥競(jìng)爭(zhēng)，后者則能創(chuàng)造比較競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；二是前者可以影響輿論甚至綁架政府，后者則不具備這樣的能力；三是前者只調(diào)動(dòng)一家企業(yè)積極性，后者調(diào)動(dòng)多家企業(yè)的積極性；四是前者壟斷技術(shù)話語權(quán)，妨礙甚至窒息學(xué)術(shù)民主，后者則能夠創(chuàng)造多元企業(yè)文化，厚植自主創(chuàng)新的土壤。兩者的本質(zhì)差別是事物發(fā)展由量變引起質(zhì)變客觀規(guī)律的體現(xiàn)。
2、區(qū)域電網(wǎng)體制的主要作用和意義
（1）有利于合理控制新型電力系統(tǒng)建設(shè)成本
如何提高輸電網(wǎng)的利用率，合理控制電網(wǎng)投資，降低輸電成本，是一個(gè)值得高度重視的問題。按照“管住中間、放開兩頭”的思路，發(fā)電和售電電價(jià)可以通過電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，輸電電價(jià)則只能由政府核定，說明市場(chǎng)不是萬能的，控制輸電成本靠政府監(jiān)管而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要使政府的監(jiān)管有效，建立區(qū)域電網(wǎng)體制是最關(guān)鍵的措施。
建立區(qū)域電網(wǎng)意味著化小核算單位，由此可以提高管理的透明度，充分暴露電網(wǎng)建設(shè)成本方面的問題，通過比較競(jìng)爭(zhēng)促使電網(wǎng)擺脫粗放化管理模式而走上集約化道路。
電網(wǎng)企業(yè)按“準(zhǔn)許成本+合理收益” 的方法收取過網(wǎng)費(fèi)，極有可能導(dǎo)致以盡量擴(kuò)大投資增加收益的傾向。確定“準(zhǔn)許成本”的關(guān)鍵因素是技術(shù)方案的合理性，如果沒有在比較競(jìng)爭(zhēng)氛圍里的專業(yè)評(píng)審，技術(shù)話語權(quán)掌握在一家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)手里，就很難對(duì)電網(wǎng)投資的合理性作出客觀準(zhǔn)確判斷，過度投資也可能成為“準(zhǔn)許成本”。
此外，區(qū)域電網(wǎng)體制創(chuàng)造的比較競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅可以提高政府“管住中間”的有效性，還能大幅降低政府的監(jiān)管成本。
（2）應(yīng)對(duì)新型電力系統(tǒng)挑戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)
新型電力系統(tǒng)分散化和扁平化的發(fā)展趨勢(shì)并不排斥大電網(wǎng)的存在，而只是表明電網(wǎng)的同步規(guī)模以及最高電壓等級(jí)需要進(jìn)行合理調(diào)整或限制，電網(wǎng)的管理理念也需要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。理論和實(shí)踐都證明，分而治之是新型電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的基本策略。
我國電網(wǎng)規(guī)模巨大，很難想象可以將全國電網(wǎng)作為一個(gè)整體以一種模式、一種方法、一攬子解決我國新型電力系統(tǒng)構(gòu)建遇到的問題。由于各地情況各異，面對(duì)的矛盾不同，這樣做只會(huì)使問題復(fù)雜化，即使付出高昂電價(jià)，也難以達(dá)到目的。而優(yōu)化電網(wǎng)分區(qū)規(guī)模（包括適當(dāng)縮小同步電網(wǎng)）實(shí)行分而治之，不僅可使問題簡(jiǎn)單化，有利于因地制宜和精準(zhǔn)施策，還能有效限制電網(wǎng)事故的影響范圍，減小可能發(fā)生的損失。
分而治之有四個(gè)層級(jí)：區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、配電網(wǎng)和微電網(wǎng)，其中區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)處于戰(zhàn)略層面，配電網(wǎng)和微電網(wǎng)處于戰(zhàn)術(shù)層面，從小到大依次為微平衡單元、基本平衡單元、省級(jí)平衡單元、區(qū)域平衡單元。各個(gè)層級(jí)電網(wǎng)在平抑新能源波動(dòng)性和間歇性，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電方面發(fā)揮不同的作用。區(qū)域電網(wǎng)在一個(gè)較大范圍內(nèi)調(diào)節(jié)盈余，提供包括調(diào)峰調(diào)頻在內(nèi)的援助和備用，對(duì)區(qū)域內(nèi)各省新型電力系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。
（3）為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件
完整的全國市場(chǎng)體系包括國家電力市場(chǎng)、區(qū)域電力市場(chǎng)、省級(jí)電力市場(chǎng)，以及配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)，各自都有對(duì)應(yīng)的物理電網(wǎng)以及相應(yīng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)。區(qū)域電網(wǎng)是區(qū)域電力市場(chǎng)的物理支撐，同時(shí)也是市場(chǎng)交易的組織者和服務(wù)者。作為重要的區(qū)域平衡單元，區(qū)域電網(wǎng)可根據(jù)自身的能源資源和負(fù)荷分布等情況，更有針對(duì)性地統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)跨省輸電線路和聯(lián)網(wǎng)工程，盡可能消除省間電力阻塞，因地制宜設(shè)計(jì)和培育與各省電力市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的區(qū)域電力市場(chǎng)，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置。
輸配分開對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意義
1、輸電企業(yè)與配電企業(yè)的定位
重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能是電網(wǎng)體制改革的核心問題和重要抓手。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)盡管都具有自然壟斷屬性，但輸電網(wǎng)是集中性、全局性、樞紐性和高度統(tǒng)一性的電網(wǎng)，其壟斷具有絕對(duì)性；配電網(wǎng)是分散性、局域性、終端性和相對(duì)個(gè)性化的電網(wǎng)，其壟斷具有相對(duì)性。由于輸配電企業(yè)各自的屬性、發(fā)展目標(biāo)，以及在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中扮演的角色不一樣，二者具有不同的定位：
輸電企業(yè)是履行電力普遍服務(wù)義務(wù)的壟斷型公共事業(yè)企業(yè)，它既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的直接參與者，同時(shí)也是協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，是政府不可缺少的參謀和助手。
配電企業(yè)是特殊競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，是新型電力系統(tǒng)基本自平衡單元、綜合智慧能源系統(tǒng)、配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)的建設(shè)者和協(xié)調(diào)者，是可再生能源局域高比例利用的關(guān)鍵市場(chǎng)主體。
輸配分開可以使輸電企業(yè)和配電企業(yè)承擔(dān)的新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)與各自的功能和職責(zé)、企業(yè)利益、考核要求等相一致，從而能夠主動(dòng)以創(chuàng)新精神去完成每一項(xiàng)任務(wù)。
2、 輸配分開的主要作用和意義
（1）新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需要一個(gè)中立的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣且復(fù)雜的專業(yè)性系統(tǒng)工程，需要一個(gè)中立、權(quán)威的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，能夠扮演這個(gè)角色的只能是輸電網(wǎng)企業(yè)。
由于輸電網(wǎng)企業(yè)徹底退出包括售電在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，成為真正意義上的公共事業(yè)型企業(yè)，可以接受政府委托，站在國家和全局的立場(chǎng)上，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，實(shí)事求是、公平公正協(xié)調(diào)和處理新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，比如新能源集中開發(fā)遠(yuǎn)距離輸送與分布式就近開發(fā)利用之間的矛盾、儲(chǔ)能電站有序建設(shè)以提高利用率和避免閑置問題、經(jīng)濟(jì)合理調(diào)度維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問題、科學(xué)構(gòu)建柔性輸電網(wǎng)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)問題等，在保障新型電力系統(tǒng)可靠性和先進(jìn)性前提下，有效控制建設(shè)成本和電價(jià)水平。
（2）有利于加快配電網(wǎng)的變革和重塑
配電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)配電網(wǎng)向有源化、局域化、智能化、協(xié)同化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，使配電網(wǎng)成為以用戶為中心、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)和多網(wǎng)協(xié)同融合、具有需求響應(yīng)能力、與大電網(wǎng)雙向互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)基本平衡單元，并由此產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。
配電企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體后必將加快配電網(wǎng)的變革和重塑。如果有三分之一以上的配電網(wǎng)做到或基本做到自平衡，新型電力系統(tǒng)就能較為自如地應(yīng)對(duì)高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備帶來的各種挑戰(zhàn)。
（3）為地方政府落實(shí)“雙碳目標(biāo)”提供有力支撐
輸配分開如果形成中央政府管輸電，地方政府管配電的格局，至少有三個(gè)好處：一是為地方政府落實(shí)雙碳目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐，有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的責(zé)任；二是央地各負(fù)其責(zé)，相互配合，可以形成1加1大于2的合力；三是通過將地方電網(wǎng)統(tǒng)一納入輸配分開改革，能夠使多年來一直存在的“國家電網(wǎng)”與“地方電網(wǎng)”的矛盾不復(fù)存在。
（4）有利于配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)建設(shè)和分布式發(fā)電交易
配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)是提高新能源局域消納比例的重要支撐，是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中不可或缺的部分，配電企業(yè)是這個(gè)市場(chǎng)的組織運(yùn)營者。輸配分開后分布式發(fā)電交易（“隔墻”售電）將成為配電網(wǎng)微平衡市場(chǎng)的基本業(yè)務(wù)，由于輸電企業(yè)已從競(jìng)爭(zhēng)者變?yōu)閰f(xié)調(diào)者和服務(wù)者，在政府的監(jiān)管和輸電企業(yè)的配合下，原來“隔墻”售電碰到的諸多矛盾和問題都可以得到妥善解決。
（5）為調(diào)度體制改革提供現(xiàn)實(shí)可行的模式
調(diào)度是國家的公權(quán)力，電力市場(chǎng)建設(shè)的最終成功取決于能否建立起科學(xué)合理的調(diào)度體制。調(diào)度體制可以有兩種模式，一是調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立，由政府有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)；二是在輸配分開的條件下與輸電網(wǎng)一體化。前一種模式盡管在保障市場(chǎng)公平公正性方面最有效，但因?qū)ΜF(xiàn)狀改變較大，不易被接受；后一種模式變化小，而且有利于調(diào)度與電網(wǎng)間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，是一種較合理和現(xiàn)實(shí)的調(diào)度體制模式。
電網(wǎng)體制改革方案設(shè)想
1、區(qū)域電網(wǎng)體制構(gòu)想
（1）重新定位國家電網(wǎng)公司功能
一是成為跨區(qū)域的全國性輸電公司，不再管理區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)公司，主要負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營跨區(qū)域輸變電工程以及各區(qū)域電網(wǎng)間的技術(shù)協(xié)調(diào)和電力交易等事宜。
二是成為國家電力規(guī)劃和技術(shù)研究中心。國家電網(wǎng)公司成為輸電公司后，可以將國家電力規(guī)劃研究中心并入其中，加上原來的中國電力科學(xué)院、國網(wǎng)能源研究院和智能電網(wǎng)研究院、國家電力調(diào)度中心等單位，國家輸電網(wǎng)公司將成為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我國新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展最具權(quán)威性的電力規(guī)劃和技術(shù)研究中心。
（2）組建區(qū)域電網(wǎng)公司
組建東北（含蒙東）、華北（含蒙西）、西北、華東、華中（包括四川、重慶和西藏）、南方6個(gè)具有獨(dú)立法人資質(zhì)的區(qū)域電網(wǎng)公司，相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)公司為其子公司。由于四川、重慶和西藏電網(wǎng)已成為獨(dú)立同步電網(wǎng)，也可考慮將四川、重慶和西藏電網(wǎng)與華中電網(wǎng)分開，單獨(dú)成立西南電網(wǎng)公司。
2、輸配分開方案構(gòu)想
采取法律上分開和產(chǎn)權(quán)分開相結(jié)合、以產(chǎn)權(quán)分開為主的改革方案，即部分省網(wǎng)（比如西藏、內(nèi)蒙和新疆）采用法律上分開方案，部分省網(wǎng)采用完全產(chǎn)權(quán)分開方案，部分省網(wǎng)采用兩者相結(jié)合方案。由于改革相對(duì)復(fù)雜，均應(yīng)采用先試點(diǎn)再鋪開的方法進(jìn)行。
（1）法律上分開方案
采用此方案的省網(wǎng)公司最好同時(shí)進(jìn)行股權(quán)多元化改革，即將原來的國家獨(dú)資改為中央與省合資，這樣有利于地方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督和落實(shí)“雙碳目標(biāo)”在地方的責(zé)任。
省級(jí)電網(wǎng)公司內(nèi)成立多個(gè)配電子公司，可以考慮一個(gè)地級(jí)市成立一個(gè)或幾個(gè)，在省內(nèi)形成配電企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)格局，不成立統(tǒng)一的省級(jí)配電公司。
（2）產(chǎn)權(quán)上分開方案
從省級(jí)電網(wǎng)公司中分離出來的存量配電網(wǎng)交由省政府主管，以特許經(jīng)營方式授權(quán)給中央和地方的發(fā)電集團(tuán)、有關(guān)能源公司，以及獨(dú)立的配售電公司經(jīng)營。
為保證配電網(wǎng)同樣擁有一流的技術(shù)水平和規(guī)模效益，大電網(wǎng)分離的存量配電網(wǎng)企業(yè)數(shù)量不應(yīng)過多，可以成立10個(gè)以內(nèi)跨省區(qū)的配電集團(tuán)，像目前的發(fā)電集團(tuán)一樣，形成比較競(jìng)爭(zhēng)格局。原來的其它配電企業(yè)，包括地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)和用戶配電企業(yè)，可保持現(xiàn)狀或與大電網(wǎng)分離存量進(jìn)行整合，最終形成以大型配電集團(tuán)為主，大中小配電企業(yè)并存的格局。
所有配電企業(yè)都應(yīng)積極引入社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改革，但從整體上看，配電企業(yè)國有資產(chǎn)將始終保持主導(dǎo)地位。
（3）法律上分開與產(chǎn)權(quán)上分開相結(jié)合方案
部分省網(wǎng)可以考慮60%以上的存量配電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)剝離，由省政府主管并特許給有資質(zhì)的配電公司經(jīng)營。40%以下的存量配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)成立多家配電子公司經(jīng)營。
結(jié)語
如果可以用分?jǐn)?shù)對(duì)電網(wǎng)體制進(jìn)行評(píng)判的話，“區(qū)域電網(wǎng)+輸配分開”的電網(wǎng)體制至少90分，而現(xiàn)行“一家獨(dú)大+輸配合一”的電網(wǎng)體制最多60分。改革就是追求卓越，與時(shí)俱進(jìn)，但如果安于現(xiàn)狀，迷戀習(xí)慣，不改革日子也完全可以湊合，只是想要實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量、高水平、高速度發(fā)展則是不可能的。
