中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，南方能監(jiān)局就新版“兩個(gè)細(xì)則”（南方區(qū)域《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》）（征求意見稿）》公開征求意見。此次發(fā)布的細(xì)則體系復(fù)雜，對(duì)原版進(jìn)行了多項(xiàng)突破，建立了風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷的專項(xiàng)細(xì)則，在參與主體、輔助服務(wù)品種等方面進(jìn)行了大幅擴(kuò)維，確立了輔助服務(wù)補(bǔ)償與分?jǐn)偟男略瓌t。整體來看，是為了適應(yīng)高比例新能源并網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠的新型電力系統(tǒng)的有益嘗試。但新版輔助服務(wù)管理細(xì)則仍由電網(wǎng)公司主導(dǎo)，在與市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制相協(xié)同、公平對(duì)待不同市場(chǎng)主體方面仍有待完善。
一、主要突破
南方區(qū)域新版“兩個(gè)細(xì)則”（征求意見稿）是對(duì)2021年底國家能源局發(fā)布的《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》、《電力輔助服務(wù)管理辦法》的細(xì)化和落實(shí)，同時(shí)針對(duì)風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷首次發(fā)布了差異化的并網(wǎng)管理與輔助服務(wù)實(shí)施管理細(xì)則。主要突破體現(xiàn)在以下方面：
1.大幅擴(kuò)展并網(wǎng)主體范圍
新版“兩個(gè)細(xì)則”不但包含原有并網(wǎng)主體，同時(shí)包括風(fēng)電（大于10MW）、光伏（大于10MW）、新型儲(chǔ)能（10MW/1小時(shí)以上）和直控型可調(diào)節(jié)負(fù)荷（不低于30MW、最大調(diào)節(jié)能力不小于10MW，調(diào)節(jié)時(shí)長(zhǎng)不少于1小時(shí)），增加抽水蓄能的相關(guān)規(guī)定。調(diào)度層級(jí)上擴(kuò)展至地市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的10MW 及以上火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、自備電廠等。
2.充分壓實(shí)新能源等新型主體的安全責(zé)任
“兩個(gè)細(xì)則”中，《并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》主要對(duì)各并網(wǎng)主體在安全穩(wěn)定方面提出硬性要求，以及不滿足要求時(shí)對(duì)應(yīng)的懲罰，目的在于兜住電力系統(tǒng)安全底線?！峨娏o助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》主要針對(duì)并網(wǎng)主體滿足并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則之外，建立輔助服務(wù)相關(guān)的補(bǔ)償以及對(duì)應(yīng)資金的分?jǐn)傄?guī)則，以激發(fā)各主體參與安全調(diào)節(jié)的潛能。
此次針對(duì)一定規(guī)模以上風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型并網(wǎng)主體，首次發(fā)布了專項(xiàng)并網(wǎng)管理和輔助服務(wù)實(shí)施細(xì)則，在并網(wǎng)管理上基本參照常規(guī)電源的框架，在安全運(yùn)行、設(shè)備性能等方面建立管理和考核制度，一方面對(duì)新型主體提出了較高的要求；另一方面對(duì)于規(guī)范新主體運(yùn)行，提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性具有較大作用。特別對(duì)于風(fēng)電、光伏等新能源主體，提出執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃曲線、有功功率變化、功率預(yù)測(cè)的管理和考核要求，對(duì)于提升電力系統(tǒng)發(fā)用電平衡能力具有重要意義。
3.適度超前，優(yōu)化輔助服務(wù)品種
一是重新劃分基本輔助服務(wù)（無償）和有償輔助服務(wù)，一次調(diào)頻動(dòng)作積分電量70%的部分給予補(bǔ)償，以提升第一道調(diào)頻防線（一次調(diào)頻）動(dòng)作的有效性，提升頻率安全，降低二次調(diào)頻的壓力，也能降低調(diào)頻付出的整體成本。二是為應(yīng)對(duì)新能源功率波動(dòng)快帶來出力不足的問題，增加爬坡輔助服務(wù)品種（當(dāng)前暫不啟動(dòng)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要報(bào)請(qǐng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，在相關(guān)?。▍^(qū)）啟動(dòng)）。三是在新能源滲透率較高時(shí)段，對(duì)可在低負(fù)荷率運(yùn)行的水電、火電等同步機(jī)組給予慣量補(bǔ)償，確保系統(tǒng)整體慣量水平。四是針對(duì)電力電子器件比例增加帶來的調(diào)壓困難的問題，提前制定調(diào)相輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
4.建立具有一定合理性的分?jǐn)倷C(jī)制
在可合理劃分的情況下，盡量根據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則進(jìn)行補(bǔ)償和分?jǐn)?。主要由新能源快速降出力帶來的爬坡補(bǔ)償費(fèi)用由新能源發(fā)電企業(yè)按照預(yù)測(cè)偏差比例分?jǐn)偅恢笨匦涂烧{(diào)節(jié)負(fù)荷參與的調(diào)峰（削峰）補(bǔ)償費(fèi)用由市場(chǎng)化電力用戶按當(dāng)月實(shí)際用電量進(jìn)行分?jǐn)?，增加了用戶?cè)在調(diào)節(jié)能力方面的博弈；而其他品種補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和市場(chǎng)化電力用戶按照各50%比例共同分?jǐn)偅ㄊ袌?chǎng)化電力用戶當(dāng)月電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用）。
5.部分考慮調(diào)峰輔助服務(wù)與電力市場(chǎng)的銜接
考慮調(diào)峰市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的并軌。明確已啟動(dòng)現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行的?。▍^(qū)），進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體負(fù)荷率在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議約定正常調(diào)節(jié)出力下限以上的，不再執(zhí)行深度調(diào)峰補(bǔ)償規(guī)定（即無需承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用分?jǐn)偅?；并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議約定正常調(diào)節(jié)出力下限以下的，仍執(zhí)行深度調(diào)峰補(bǔ)償規(guī)定（即可獲得調(diào)峰費(fèi)用補(bǔ)償），現(xiàn)貨交易規(guī)則另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、存在的主要問題
盡管南方區(qū)域新版“兩個(gè)細(xì)則”在以上諸點(diǎn)進(jìn)行了突破，但由于其中的輔助服務(wù)特有的復(fù)雜性，全品種的輔助服務(wù)機(jī)制仍處于探索階段，筆者認(rèn)為在以下方面仍有待完善：
1.輔助服務(wù)仍以固定補(bǔ)償為主，缺少市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制
能源局發(fā)布的《電力輔助服務(wù)管理辦法》中，最引人注目的地方在于提出輔助服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展方向，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則，市場(chǎng)化輔助服務(wù)品種通過制定電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行明確。新版輔助服務(wù)細(xì)則覆蓋非常完備的調(diào)頻、調(diào)峰、備用、慣量、爬坡等品種，但基本采用固定補(bǔ)償機(jī)制，輔助服務(wù)的補(bǔ)償系數(shù)、分?jǐn)偙壤际侨藶樵O(shè)定。從而限制了市場(chǎng)化輔助服務(wù)品種的空間，可以預(yù)見在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)輔助服務(wù)架構(gòu)仍以固定式補(bǔ)償為主，市場(chǎng)化機(jī)制仍難發(fā)揮作用。不能通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)機(jī)制確定服務(wù)提供者和發(fā)現(xiàn)最優(yōu)邊際價(jià)格，不利于輔助服務(wù)資源的優(yōu)化配置，不能有效體現(xiàn)各品種的稀缺性。具體包括：
在劃分各品種補(bǔ)償系數(shù)時(shí)較為“武斷”，如為激發(fā)發(fā)生大頻差擾動(dòng)時(shí)主體參與一次調(diào)頻的積極性，設(shè)定補(bǔ)償系數(shù)是小頻差時(shí)的20倍；調(diào)峰輔助服務(wù)按照調(diào)峰深度邊界分段劃分，燃煤機(jī)組30%-40%段（第二檔）是40%-50%段（第一檔）的8倍；慣量補(bǔ)償公式和系數(shù)的設(shè)定。均存在并無切實(shí)依據(jù)以及難以驗(yàn)證其合理性的問題。在分擔(dān)系數(shù)方面，除爬坡、直控型負(fù)荷的補(bǔ)償費(fèi)用由特定類別主體分?jǐn)偼?，其他品種均由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶等并網(wǎng)主體按電量比例分?jǐn)偅茈y真正落實(shí)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。
2.主體公平性方面
細(xì)則考慮不同主體性能不同，給予一定的優(yōu)先級(jí)以及不同的補(bǔ)償系數(shù)，雖然適應(yīng)了不同主體的特點(diǎn)，但難以滿足“同品同價(jià)”的公平原則：
一是抽水蓄能的優(yōu)先級(jí)方面，細(xì)則要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)需要優(yōu)先調(diào)用抽水蓄能機(jī)組提供輔助服務(wù)，能力用盡方可調(diào)用其他輔助服務(wù)資源。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》：抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。抽水蓄能獲得兩部制電價(jià)支持下，應(yīng)為電力系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)服務(wù)，優(yōu)先調(diào)用本是獲得兩部制電價(jià)后需承擔(dān)的義務(wù)，能有效減少系統(tǒng)輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。但按照細(xì)則，抽蓄在完成抽發(fā)2700小時(shí)、抽水1600小時(shí)就能參與輔助服務(wù)獲利，并在調(diào)頻、調(diào)峰兩個(gè)主要品種中具有最高的優(yōu)先級(jí)，增厚了抽水蓄能的收益水平（下一監(jiān)管周期20%的輔助服務(wù)收益留存）；同時(shí)80%輔助服務(wù)收益將從容量電價(jià)中扣除，抽蓄部分容量電價(jià)收益轉(zhuǎn)為輔助服務(wù)收益，而兩者存在差別：容量電價(jià)在用戶側(cè)分?jǐn)?，而輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)、用電側(cè)等比例分?jǐn)?，增加了煤電等發(fā)電并網(wǎng)主體的負(fù)擔(dān)。
二是在調(diào)峰服務(wù)方面，新型儲(chǔ)能直接獲得30%-40%的調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，削弱了其他更便宜輔助服務(wù)主體的競(jìng)爭(zhēng)力；另外風(fēng)電、光伏不參與調(diào)峰服務(wù)存在邏輯上的悖論：向下深調(diào)的第二檔的補(bǔ)償在廣東（0.792元/kWh，與現(xiàn)貨市場(chǎng)并軌）、云南（0.662元/kWh）、海南（0.595元/kWh）均較高，第三檔更高。如果深調(diào)發(fā)生時(shí)段仍有新能源出力，而新能源棄電成本低于各主體付出的總成本，從邏輯上看只要新能源仍有出力，輔助服務(wù)補(bǔ)償不應(yīng)該高于新能源的標(biāo)桿電價(jià)，否則存在更優(yōu)的方式，如鼓勵(lì)新能源以棄風(fēng)棄光的方式參與調(diào)峰服務(wù)。
3.省間壁壘仍未打破
在沒有阻塞的情況下，有功相關(guān)的輔助服務(wù)（調(diào)頻、調(diào)峰、備用、慣量等）在同一同步電網(wǎng)內(nèi)效果一致，打破省間壁壘形成全網(wǎng)一致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于形成統(tǒng)一輔助服務(wù)體系，進(jìn)行全網(wǎng)資源優(yōu)化非常必要。而細(xì)則中按照分省（區(qū)）平衡，各省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異明顯（AGC、備用、調(diào)峰方面省間差異達(dá)到2倍），省間聯(lián)系通過跨省跨區(qū)送電配套電源輔助服務(wù)分?jǐn)倷C(jī)制，實(shí)際上對(duì)省間是一種隔離，不利于消除省間差異，難以激發(fā)輔助服務(wù)充裕（價(jià)格相對(duì)低廉）?。▍^(qū)）并網(wǎng)主體對(duì)資源稀缺?。▍^(qū)）的支援。
4.統(tǒng)計(jì)、結(jié)算依靠電網(wǎng)公司
由于缺少市場(chǎng)機(jī)制，也就沒有主體之間的合同關(guān)系作為結(jié)算依據(jù)，輔助服務(wù)提供和使用情況，只能由電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)輔助服務(wù)能力測(cè)試報(bào)告、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，作為結(jié)算憑據(jù)。按照分?。▍^(qū)）平衡、專門記賬、收支平衡的原則，各?。▍^(qū)）單獨(dú)建立輔助服務(wù)補(bǔ)償臺(tái)賬，臺(tái)賬建立、管理、信息披露均由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各主體輔助服務(wù)費(fèi)用，由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代為結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)整體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算依據(jù)出具、資金管理和結(jié)算，增加了主管部門督察和監(jiān)管的難度，也不利于在各并網(wǎng)主體之間建立公信力。
三、對(duì)新能源、新型儲(chǔ)能的影響
（一）對(duì)新能源的影響
1.對(duì)新能源安全穩(wěn)定要求顯著提高
風(fēng)電、光伏專項(xiàng)并網(wǎng)管理規(guī)定中，參照常規(guī)電源標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源的安全、并網(wǎng)、調(diào)度計(jì)劃、非停、有功變化、電壓曲線、功率震蕩、功率預(yù)測(cè)、檢修和一二次設(shè)備等方面進(jìn)行管理和考核，這些要求將大幅增加新能源的技術(shù)難度和各種配套投資。尤其在調(diào)度計(jì)劃跟蹤、有功變化幅度控制、功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率方面進(jìn)行限制與考核，將增加其技術(shù)難度和考核成本。隨著新能源比例進(jìn)一步增加，新能源各方面性能對(duì)標(biāo)同步發(fā)電機(jī)組，未來新能源在安全運(yùn)行方面將受到多方面約束，停機(jī)調(diào)試和設(shè)備改造的頻次將提升。
2.新能源輔助服務(wù)成本增加但仍可控
新能源比例增長(zhǎng)，將帶來較為嚴(yán)重的調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡方面的問題。細(xì)則中明確為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)（調(diào)頻、調(diào)峰、備用等），新能源按上網(wǎng)電量比例承擔(dān)成本；而明顯由新能源造成的爬坡問題，費(fèi)用全部由新能源分?jǐn)偂Ｐ履茉摧o助服務(wù)成本將增加，但現(xiàn)階段來看仍處于可控區(qū)間：
首先，輔助服務(wù)中間占大頭的調(diào)峰、調(diào)頻、備用等成本由市場(chǎng)化電力用戶和并網(wǎng)主體各承擔(dān)50%，降低了發(fā)電側(cè)的承擔(dān)比例。同時(shí)在發(fā)電側(cè)也是基本按照上網(wǎng)電量比例分?jǐn)偅ㄕ{(diào)峰計(jì)算方法略有不同），將不可控的新能源需要承擔(dān)的調(diào)節(jié)責(zé)任與可控的其他電源等同，稀釋了新能源的分?jǐn)偭x務(wù)。如果南方區(qū)域新能源電量滲透率達(dá)到20%，新能源需要分?jǐn)偟恼{(diào)頻、調(diào)峰、備用比例約整體的10%。其次，爬坡輔助服務(wù)方面，只要新能源按照并網(wǎng)管理要求，滿足功率變化要求（每分鐘波動(dòng)不大于額定容量的1/10）、調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行要求和負(fù)荷預(yù)測(cè)要求，爬坡輔助服務(wù)的需求不會(huì)大幅增長(zhǎng)，但相應(yīng)的壓力和成本將隱性體現(xiàn)在新能源為滿足并網(wǎng)管理付出的成本上。
（二）對(duì)新型儲(chǔ)能的影響
1.輔助服務(wù)品種齊全，商業(yè)模式更加健全
輔助服務(wù)細(xì)則明確10兆瓦/1小時(shí)及以上的獨(dú)立電化學(xué)電站作為主體參與一二次調(diào)頻、調(diào)峰、無功等調(diào)節(jié)輔助服務(wù)補(bǔ)償，將部分解決新型儲(chǔ)能商業(yè)模式不健全的問題。由于以電化學(xué)儲(chǔ)能為代表的新型儲(chǔ)能具有優(yōu)良的調(diào)頻、爬坡和上下調(diào)能力，有利于電化學(xué)儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。
2.當(dāng)前分?jǐn)偡绞接欣谔岣咝滦蛢?chǔ)能收益
一是細(xì)則明確輔助服務(wù)按照固定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，降低了新型儲(chǔ)能的競(jìng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；二是明確新型儲(chǔ)能參與調(diào)峰服務(wù)，直接按照第二檔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高了新型儲(chǔ)能收益和競(jìng)爭(zhēng)力；三是實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)費(fèi)用50%向用戶側(cè)疏導(dǎo)，并且按照電量進(jìn)行分?jǐn)?，部分形成了市?chǎng)化用戶側(cè)的共擔(dān)機(jī)制，緩解了新型儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)矛盾，緩和了新型儲(chǔ)能與其他發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體之間的博弈關(guān)系。
