中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布。
《意見(jiàn)》給出了“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場(chǎng)，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”的32字方針，并提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。
電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，“雙碳”目標(biāo)的確立，給予電力市場(chǎng)建設(shè)更深層次的歷史使命。
“以我國(guó)14億人口和現(xiàn)階段所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不能夠去簡(jiǎn)單照搬別國(guó)的發(fā)展模式，于我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)而言也是同樣的道理?！比涨?，華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長(zhǎng)，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專委會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)張粒子教授在接受“能研慧道”專訪時(shí)表示。
“從世界范圍來(lái)看，電力市場(chǎng)建設(shè)起步較早的國(guó)家，也是當(dāng)前可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家。這些國(guó)家、市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題，與我國(guó)當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的問(wèn)題是共性的，解決方案也將是趨同的。在未來(lái)，以確保能源安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)為前提的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，更需要將市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、電力發(fā)展規(guī)劃融會(huì)貫通，并與上游燃料市場(chǎng)和下游碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，以此，更好地服務(wù)于‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?
當(dāng)前，世界各國(guó)能源轉(zhuǎn)型方興未艾，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可再生能源占比較高的電力市場(chǎng)都面臨著哪些共性問(wèn)題？
張粒子：從全球范圍來(lái)看，無(wú)論是歐美國(guó)家還是我國(guó)，能源結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，都成為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要發(fā)力點(diǎn)。為了鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展，世界各國(guó)基本都采用了“激勵(lì)+市場(chǎng)”模式推動(dòng)可再生能源利用的規(guī)?；?。但這一定程度拉低了電能量市場(chǎng)價(jià)格，使保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電的傳統(tǒng)電源，面臨嚴(yán)重虧損和退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在可再生能源發(fā)電量不及預(yù)期的情況下，火電企業(yè)又會(huì)面臨發(fā)電燃料市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲的挑戰(zhàn)，危及電力供應(yīng)安全。也就是說(shuō)，可再生能源占比較高的電力市場(chǎng)往往都面臨著電源投資成本回收困難和燃料成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)。
從目前世界各國(guó)實(shí)施的主要激勵(lì)措施來(lái)看，既包括經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，也包括配額制下市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)，比如通過(guò)征收可再生能源附加作為扶植可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)基金，并通過(guò)差價(jià)合約和固定電價(jià)等價(jià)格政策，為處于起步階段的新能源產(chǎn)業(yè)提供更多的政策保障和資金支持；再比如通過(guò)可再生能源配額制帶來(lái)的綠證交易收益反哺新能源發(fā)展。
從市場(chǎng)維度來(lái)看，可再生能源占比較高的國(guó)家或地區(qū)都已建立了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)——可再生能源通過(guò)發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中被充分消納。但從目前全球多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格也在多時(shí)段頻繁出現(xiàn)零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)。同樣，我國(guó)的8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)也已經(jīng)相繼出現(xiàn)了零電價(jià)，即使沒(méi)有出現(xiàn)零電價(jià)的地區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)的平均價(jià)格水平也相對(duì)較低。
無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)交易電價(jià)的直觀表現(xiàn)，全部上網(wǎng)電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的電源，在電力批發(fā)市場(chǎng)中的收益是在持續(xù)的下降的，進(jìn)而，難以通過(guò)市場(chǎng)獲得的收益保證投資成本的回收。這也是由于現(xiàn)貨市場(chǎng)以發(fā)電邊際成本定價(jià)，而期貨和遠(yuǎn)期市場(chǎng)則錨定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。因此，為了保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，歐洲電力市場(chǎng)和美國(guó)得州電力市場(chǎng)都采取了稀缺價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)尖峰時(shí)段的能源供應(yīng)，促進(jìn)發(fā)電投資成本的回收；而美國(guó)的PJM市場(chǎng)則通過(guò)建立容量市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)市場(chǎng)化電源的投資。但事實(shí)上，這些機(jī)制并不能保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。
此外，從去年底開(kāi)始，波及世界的一次能源價(jià)格上漲事件中，美國(guó)德州電力市場(chǎng)對(duì)稀缺電價(jià)采取了一定程度上的政府規(guī)制措施，將市場(chǎng)價(jià)格上限從9000美元/兆瓦時(shí)降到5000美元/兆瓦時(shí)，來(lái)限制電價(jià)的過(guò)度上揚(yáng)；歐洲一些國(guó)家則通過(guò)對(duì)電力用戶減免稅收或資金補(bǔ)貼等方式，減少電價(jià)高漲給用戶帶來(lái)的壓力。同時(shí)，即使對(duì)稀缺電價(jià)不設(shè)上限，稀缺價(jià)格信號(hào)對(duì)于緩解發(fā)電企業(yè)收益不確定性方面仍有不足，一方面，企業(yè)很難對(duì)為期十幾年、甚至二十幾年投資回收期內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，進(jìn)而影響投資決策；另一方面，在供不應(yīng)求時(shí)段，價(jià)格信號(hào)雖然可以促進(jìn)供需平衡，但卻無(wú)法使監(jiān)管者有效甄別和管控市場(chǎng)操縱行為。
由此可見(jiàn)，在當(dāng)前的能源科技所處發(fā)展階段、系統(tǒng)運(yùn)行形態(tài)演變和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、電價(jià)機(jī)制改革情境下，可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)，為電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)；同時(shí)，因?yàn)殡娏κ嵌文茉矗谝欢ǔ潭壬弦彩苤朴谏嫌稳剂鲜袌?chǎng)的波動(dòng)。這些現(xiàn)象，在我國(guó)也或多或少被驗(yàn)證。
總體來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下電力市場(chǎng)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)可以概括為，一是如何保證靈活性電力資源供應(yīng)的充裕性；二是如何保障電力供應(yīng)的安全，這里既包括如何激勵(lì)可靠電源投資，確保發(fā)電容量的充裕性，同時(shí)還包括如何保證現(xiàn)有容量的成本回收，不至于退出市場(chǎng)；三是如何促進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)電燃料市場(chǎng)與中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。
目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于電力市場(chǎng)在斡旋經(jīng)濟(jì)、綠色和安全“不可能三角”中的作用寄予厚望。在您看來(lái)，電力市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中的功能、定位和邊界在哪里？
張粒子：事實(shí)上，對(duì)于電力市場(chǎng)的功能、定位的認(rèn)知，業(yè)內(nèi)一直都存在不同程度的偏頗。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)電力供不應(yīng)求時(shí)，沒(méi)有環(huán)境、也沒(méi)有必要搞市場(chǎng)；有的觀點(diǎn)則認(rèn)為，市場(chǎng)可以解決發(fā)展過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題。在我看來(lái)，這兩種想法都比較極端——完全仰仗于市場(chǎng)，或完全依賴于計(jì)劃管理體制，都不能很好地解決當(dāng)前可再生能源高占比電力系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展中遇到的種種問(wèn)題。若要使電力市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中充分發(fā)揮自身作用，首先應(yīng)該厘清電力市場(chǎng)機(jī)制能解決什么問(wèn)題，不能解決什么問(wèn)題，由此才能更充分地發(fā)揮電力市場(chǎng)在“雙碳”進(jìn)程中應(yīng)有的作用。
從電力市場(chǎng)的構(gòu)成來(lái)看，電力市場(chǎng)機(jī)制主要包括電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期電力合同市場(chǎng)及電力差價(jià)合同等金融衍生品市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)也統(tǒng)稱為中長(zhǎng)期市場(chǎng)）、容量市場(chǎng)、金融（物理）輸電權(quán)市場(chǎng)，以及綠證市場(chǎng)，還涉及碳市場(chǎng)，這些市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成了電力市場(chǎng)的四梁八柱。其中，金融（物理）輸電權(quán)是對(duì)沖阻塞風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)交易者管理價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的金融工具，物理輸電權(quán)是用于跨省市場(chǎng)交易的輸電容量獲?。痪G證市場(chǎng)主要確?？稍偕茉吹氖找妫际袌?chǎng)則主要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)火電等控排企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型引導(dǎo)。因此，在可再生能源高占比的電力市場(chǎng)中，與保證電力供應(yīng)安全密切相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，主要是由電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和容量市場(chǎng)四部分組成，這四個(gè)市場(chǎng)機(jī)制又有著截然不同的特點(diǎn)和功能定位。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)最大的特點(diǎn)，就是按照短期邊際成本定價(jià)，價(jià)格隨著市場(chǎng)的供需波動(dòng)?？稍偕茉锤哒急入娏κ袌?chǎng)的供需隨時(shí)間變化的不確定性很大，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格會(huì)隨時(shí)間大幅度波動(dòng)。因此，現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)短期的電力資源優(yōu)化配置起到?jīng)Q定性作用，能夠激勵(lì)市場(chǎng)主體（包括發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)和新興市場(chǎng)主體）提供靈活性的電力資源，促進(jìn)可再生能源消納和發(fā)用電的實(shí)時(shí)平衡、最小化短期發(fā)電成本和化石能源的消耗；同時(shí)，還為輔助服務(wù)市場(chǎng)提供價(jià)格信號(hào)——當(dāng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)共同運(yùn)轉(zhuǎn)，能有效促進(jìn)能源電力新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)，也能進(jìn)一步促進(jìn)集中式和分散式新能源的發(fā)展。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)有提前鎖定收益，對(duì)沖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的功能，但值得注意的是，如果對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，或合同設(shè)計(jì)的不合理、交易不當(dāng)，中長(zhǎng)期合同不僅不能對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)帶來(lái)一定的反作用。因此，在市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中，不僅需要交易主體制定、應(yīng)用科學(xué)合理的交易策略，還需要政府主導(dǎo)，加強(qiáng)上游燃料市場(chǎng)和電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易的規(guī)范和規(guī)制，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。此外，如果現(xiàn)貨市場(chǎng)采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)定價(jià)，就需要同時(shí)建立金融輸電權(quán)市場(chǎng)，為市場(chǎng)主體提供對(duì)沖輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。同時(shí)，在為需求響應(yīng)和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)信號(hào)方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格并不是投資決策的唯一考量，還需要輔助服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)電容量成本回收機(jī)制或容量市場(chǎng)協(xié)同。
無(wú)論是從市場(chǎng)自身的特點(diǎn)來(lái)看，還是其功能界定，要保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全，還需要建立容量市場(chǎng)和電-煤市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。對(duì)于投資回收期長(zhǎng)的電源，在“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，完全依靠5年內(nèi)的中短期容量市場(chǎng)仍面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此近幾年在英國(guó)，也出現(xiàn)了為期15年的容量市場(chǎng)合同。需要特別要強(qiáng)調(diào)的是，水電等可再生能源發(fā)電是典型“靠天吃飯”的機(jī)組類型，要保障電力供應(yīng)安全，至少20年內(nèi)我國(guó)還要依賴煤電和天然氣發(fā)電。因此，要發(fā)展和完善電力市場(chǎng)，必須同時(shí)規(guī)范和完善煤炭和天然氣市場(chǎng)，電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制要與發(fā)電燃料市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制協(xié)同。
在全新的歷史階段中，我國(guó)的電力市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該如何構(gòu)建，才能更好地促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？
張粒子：在經(jīng)歷了“保供”事件和新一輪全球能源危機(jī)后，業(yè)內(nèi)對(duì)于完善現(xiàn)代能源治理體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)有了一定的共識(shí)——一方面，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)以反映供電成本和市場(chǎng)供需為前提，由此保障電力行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性；另一方面，電價(jià)高漲超過(guò)電力用戶可承受用電成本，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)程?；陔娏ψ鳛槎文茉?，與上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特性，在協(xié)調(diào)能源、電力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境目標(biāo)過(guò)程中，更需注重有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合，電力市場(chǎng)價(jià)格上限要與發(fā)電燃料市場(chǎng)價(jià)格上限規(guī)制協(xié)同。
首先，從政府發(fā)揮的作用來(lái)看，首要確保長(zhǎng)期電力規(guī)劃制定的剛性和嚴(yán)肅性，并建立滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。特別是在當(dāng)前全球政治、經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)蕩的變局中，更應(yīng)注重規(guī)劃與市場(chǎng)的并重關(guān)系。由于市場(chǎng)主體獨(dú)立且逐利，如果單純從短期利益去考慮投資，國(guó)家的能源安全和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全將無(wú)從談起；同時(shí)，能源電力的項(xiàng)目投資建設(shè)期較長(zhǎng)，因此國(guó)家、政府層面需要制定和滾動(dòng)調(diào)整長(zhǎng)期的電力規(guī)劃，并在必要時(shí)通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)制度落實(shí)規(guī)劃電源項(xiàng)目。
在未來(lái)的市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，北京、廣州交易中心作為政府規(guī)劃電源項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織方，需要提前3-5年組織開(kāi)展跨省跨區(qū)消納的大水電等項(xiàng)目的投資招標(biāo)及長(zhǎng)期合同拍賣工作；省級(jí)電力交易中心則負(fù)責(zé)組織省內(nèi)消納電源項(xiàng)目的招投標(biāo)，并組織項(xiàng)目業(yè)主與電力購(gòu)買方簽訂5年，甚至長(zhǎng)達(dá)20-30年的長(zhǎng)期購(gòu)電合同，以此確保電源投資的持續(xù)性和電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
其次，是要建立電源容量補(bǔ)償機(jī)制。正如前所述，單純依靠現(xiàn)貨交易、中長(zhǎng)期交易都不能保證固定成本高的電源進(jìn)行投資成本的回收；當(dāng)前容量市場(chǎng)機(jī)制還尚不成熟，在國(guó)際上并沒(méi)有普遍采用。同時(shí)，考慮到我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段、市場(chǎng)建設(shè)階段，以及對(duì)能源電力的需求增長(zhǎng)等多重因素，實(shí)施容量補(bǔ)償機(jī)制，不僅有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)還能夠保證電力市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)化機(jī)制下推動(dòng)可再生能源更大規(guī)模消納和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
需要明確的是，容量補(bǔ)償機(jī)制要基于長(zhǎng)期的邊際成本來(lái)制定容量電價(jià)水平，同時(shí)，容量補(bǔ)償機(jī)制要按充裕容量來(lái)付費(fèi)。比如，煤電機(jī)組、核電機(jī)組，具有不同調(diào)節(jié)能力的水電機(jī)組，以及可再生能源發(fā)電機(jī)組，在市場(chǎng)需要時(shí)，并不能按其裝機(jī)容量發(fā)電的能力收費(fèi)；而且系統(tǒng)峰值負(fù)荷下的供需狀況又反映出發(fā)電容量過(guò)度充?；蚯烦湓?。如果都按照裝機(jī)容量付費(fèi)，對(duì)不同類型電源是不合理的，對(duì)用戶來(lái)講也是不公平的。因此，充裕容量的核定既要反映發(fā)電的特性，也要反映市場(chǎng)的供需，也就是用戶只為機(jī)組真正能夠提供的、且與系統(tǒng)峰值負(fù)荷相匹配的充裕容量付費(fèi)。進(jìn)而，在合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)所有電源進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，使現(xiàn)貨市場(chǎng)真正反映發(fā)電短期邊際成本，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和優(yōu)化配置資源的作用，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第三，需要建立電力上下游全產(chǎn)業(yè)鏈中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制，開(kāi)展泛電力市場(chǎng)體系建設(shè)。在整個(gè)能源開(kāi)發(fā)、利用、供給的系統(tǒng)中，電力作為二次能源，無(wú)法在能源體系中獨(dú)善其身；同時(shí)，在未來(lái)以能源低碳化變革帶動(dòng)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，更加有賴于終端電氣化的進(jìn)程。因此，一方面有必要建立嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的中長(zhǎng)期燃料合同市場(chǎng)，另一方面，也要更加關(guān)注上下游市場(chǎng)機(jī)制，特別是價(jià)格機(jī)制的協(xié)同共進(jìn)。
在電力市場(chǎng)向上游一次能源市場(chǎng)延伸的過(guò)程中，國(guó)家及地方政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，促進(jìn)電企、煤企簽訂一定比例（50%-70%）的電煤長(zhǎng)期合同，并確保電力合同與電煤合同的價(jià)格或價(jià)格機(jī)制相匹配，也可采取合同價(jià)格與物價(jià)指數(shù)掛鉤的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在電力批發(fā)市場(chǎng)向下游產(chǎn)品市場(chǎng)延伸的過(guò)程中，一方面，國(guó)家、地方政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、配售電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，并規(guī)范相應(yīng)的懲罰制度，對(duì)違約行為進(jìn)行監(jiān)管約束；另一方面，要通過(guò)政府規(guī)制手段確保能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，包括可再生能源消納配額的合理分配與落實(shí)，綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的協(xié)同推進(jìn)，能源電力市場(chǎng)的監(jiān)管，以及與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域布局協(xié)調(diào)的電力中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持。
在現(xiàn)代能源治理體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建完善的過(guò)程中，國(guó)家和政府部門作為主導(dǎo)者，所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。只有不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新和要素配置方式創(chuàng)新，推動(dòng)多個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)格局，才能夠確保能源低碳化轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
本文作者張粒子，系華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長(zhǎng)，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專委會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)。
