中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在2022年的跨年演講中，羅振宇宣稱，碳中和很快就會(huì)成為以后舉辦大型活動(dòng)的標(biāo)配。并且，他身體力行地在此次跨年演講中實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)——他的團(tuán)隊(duì)購(gòu)買了一筆國(guó)家核證自愿碳減排量（CCER），對(duì)沖掉這場(chǎng)跨年演講的排放量。
這筆原本被認(rèn)為是增加了項(xiàng)目成本的支出，卻讓羅振宇找到了創(chuàng)新和優(yōu)化的可能性，他發(fā)現(xiàn)，站在碳中和的視角下審視項(xiàng)目全流程，其中可以提升效率、節(jié)約成本的空間非常大。
見(jiàn)微知著。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展下，碳中和已成為一個(gè)支點(diǎn)，將撬動(dòng)前所未有的變革力。減碳不僅僅是一種新時(shí)尚，更是社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。
作為減碳最重要的政策工具之一，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行萬(wàn)眾矚目。如今，在各行各業(yè)，碳交易都是一門必修的前沿課，而發(fā)電行業(yè)則率先投入了實(shí)戰(zhàn)演練之中。盡管經(jīng)歷了些許風(fēng)波與動(dòng)蕩，但全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期仍于2021年12月31日平穩(wěn)收官，交出的市場(chǎng)成績(jī)單既有可取之處，也暴露出許多問(wèn)題。碳市場(chǎng)的下一步邁進(jìn)，必將伴隨著諸多制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。發(fā)電行業(yè)在首個(gè)履約周期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也將成為碳市場(chǎng)修正前路的重要依據(jù)。
履約大考
對(duì)于備受關(guān)注的全國(guó)碳市場(chǎng)而言，一經(jīng)開(kāi)市便取得“開(kāi)門紅”并不讓人意外。但短暫的熱度過(guò)后，第二天成交量便嚴(yán)重下跌，市場(chǎng)迅速遇冷。全國(guó)碳市場(chǎng)上線一個(gè)月，排放配額累計(jì)成交量為702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額為3.55億元，這其中，首日成交量占比高達(dá)58%，成交額占比達(dá)59%。經(jīng)歷了數(shù)月的低迷，2021年10月底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，對(duì)企業(yè)履約作出了安排，企業(yè)交易意愿明顯增強(qiáng)。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年11月，全國(guó)碳市場(chǎng)總成交量為2302.97萬(wàn)噸，12月更是成交量大漲，總成交量為1.36億噸。截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交額76.61億元，累計(jì)成交量為1.79億噸；12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較首日開(kāi)盤價(jià)上漲12.96%。履約比例達(dá)到了99.5%。
發(fā)電企業(yè)首次實(shí)戰(zhàn)大考，通過(guò)實(shí)際參與，完成從開(kāi)立賬戶、核算核查、配額測(cè)算、配額分配到交易，以及最終清繳履約的全過(guò)程，發(fā)電企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認(rèn)識(shí)，并切身感受到碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的意義和影響。但部分企業(yè)對(duì)于碳市場(chǎng)運(yùn)行的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，還需進(jìn)一步適應(yīng)其運(yùn)行機(jī)制。記者在采訪中了解到，一些企業(yè)并不了解自身配額的盈余和缺口具體是多少，直到履約期臨近，配額存在缺口的企業(yè)急于求購(gòu)，而配額富余企業(yè)受限于年底封賬等因素難以賣出。此外，出于對(duì)碳市場(chǎng)政策機(jī)制不確定性的憂慮，手握配額的企業(yè)普遍存在惜售心理。
國(guó)家能源集團(tuán)龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記魏子杰告訴記者，2021年煤價(jià)大幅上漲，電廠保供和經(jīng)營(yíng)壓力顯著增加，龍?jiān)刺假Y產(chǎn)制定相應(yīng)策略，為電廠尋求低成本履約方案?？偨Y(jié)企業(yè)履約中的難點(diǎn)，他認(rèn)為，集團(tuán)內(nèi)不同履約企業(yè)之間在準(zhǔn)備交易資金方面存在較大差異，從而影響企業(yè)交易履約進(jìn)度；CCER抵銷政策出臺(tái)時(shí)間較晚，部分企業(yè)由于沒(méi)有及時(shí)開(kāi)立CCER賬戶而未參與到該項(xiàng)業(yè)務(wù)中來(lái)；少數(shù)企業(yè)由于沒(méi)有對(duì)元素碳進(jìn)行實(shí)測(cè)，按照高限值來(lái)計(jì)算排放量，導(dǎo)致配額缺口巨大。“建議主管部門為配額分配標(biāo)準(zhǔn)提供長(zhǎng)期透明的政策，保持政策穩(wěn)定，年初發(fā)放配額，以便控排企業(yè)實(shí)施年度交易，分?jǐn)偰甓扰欧懦杀?。同時(shí)，為市場(chǎng)釋放明確的價(jià)格預(yù)期，豐富交易品種和交易方式，引導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成?！蔽鹤咏苷f(shuō)。
對(duì)于未能如期履約的企業(yè)，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
從經(jīng)濟(jì)懲罰的角度來(lái)看，這樣的力度對(duì)企業(yè)很難形成震懾力。目前，生態(tài)環(huán)境部正積極配合司法部推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的盡快出臺(tái)，以更高層次的立法保障碳市場(chǎng)各項(xiàng)制度有效實(shí)施。相比經(jīng)濟(jì)懲罰，更多企業(yè)在意的是未履約的記錄影響信用考核，進(jìn)而使得貸款融資受限。
前路之憂
隨著履約期的結(jié)束，全國(guó)碳市場(chǎng)交易再度進(jìn)入縮量狀態(tài)。碳市場(chǎng)流動(dòng)性嚴(yán)重不足，表現(xiàn)出明顯的“履約期效應(yīng)”，不利于形成反映碳減排成本的真實(shí)信號(hào)，市場(chǎng)有效配置資源的作用有待提升。具體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)單一行業(yè)、單一交易品種的現(xiàn)狀亟待改變。
對(duì)于其他行業(yè)何時(shí)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部曾作出規(guī)劃：按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空8大行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。未來(lái)，隨著其他行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，屆時(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量有望達(dá)到70~80億噸，納入企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)7000~8000家，交易主體的增長(zhǎng)將激發(fā)市場(chǎng)活躍度的提升，掛牌交易的買賣價(jià)差將有所縮窄，市場(chǎng)成交量和成交額增加，市場(chǎng)流動(dòng)性將逐步改善。
目前，火電企業(yè)是配額市場(chǎng)的需求方，而國(guó)內(nèi)存量火電機(jī)組節(jié)能減排潛力有限。大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施減量替代，是降碳和綠色轉(zhuǎn)型的主要方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，應(yīng)適當(dāng)控制行業(yè)整體配額盈缺量，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。后期隨著全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)增加，應(yīng)注重減排潛力差異，優(yōu)化配額分配方式。除了參考總量減排目標(biāo)和歷史排放情況外，還要根據(jù)不同行業(yè)的減排難度與減排潛力，差異化行業(yè)控排系數(shù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子?？傮w來(lái)看，目前的配額分配方案對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。但由于全國(guó)碳市場(chǎng)測(cè)試和運(yùn)行時(shí)間均較短，配額管理制度還需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
從首個(gè)履約周期的市場(chǎng)交易來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)換手率僅在2%左右，不僅低于區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)換手率5%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟市場(chǎng)的換手率400%~500%。對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員王志軒認(rèn)為，換手率和活躍度并不是衡量碳市場(chǎng)的指標(biāo)。碳市場(chǎng)建設(shè)最根本的目的，是通過(guò)市場(chǎng)化手段，促使控排企業(yè)以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)較好的減碳效果?！爱?dāng)然，市場(chǎng)活躍度太低，無(wú)法充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，但全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展的初期，不宜過(guò)快地引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人入場(chǎng)，應(yīng)待相關(guān)制度、能力水平提升后再逐步放開(kāi)，避免準(zhǔn)入開(kāi)放過(guò)快導(dǎo)致市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題。而當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，是擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減排的碳市場(chǎng)目標(biāo)。”王志軒說(shuō)。
在碳市場(chǎng)履約中，作為配額市場(chǎng)的補(bǔ)充，CCER交易受到了市場(chǎng)參與者的青睞。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期配額清繳通知，規(guī)定2021年可以使用CCER減排量抵銷企業(yè)碳排放，許多控排企業(yè)已通過(guò)CCER實(shí)現(xiàn)履約。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確，CCER即對(duì)中國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。由于CCER管理實(shí)施中存在著交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)的受理。
CCER何時(shí)重啟，是碳市場(chǎng)發(fā)展最受關(guān)注的問(wèn)題之一。雖然CCER每年的抵銷比例僅為5%，在市場(chǎng)中的占比很小，但對(duì)于可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的帶動(dòng)力較大，為非控排企業(yè)提供了進(jìn)入碳市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。由于CCER備案已暫停五年，2021年履約期中CCER量少價(jià)高，多數(shù)存量掌握在機(jī)構(gòu)手中，履約結(jié)束后，市場(chǎng)存量預(yù)測(cè)只有1000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足下一個(gè)履約期的需求，而未來(lái)CCER抵銷機(jī)制的走向尚不明確，影響企業(yè)交易決策?！笆袌?chǎng)對(duì)CCER的需求來(lái)自強(qiáng)制市場(chǎng)低成本履約和自愿市場(chǎng)碳中和兩個(gè)方面。強(qiáng)制市場(chǎng)方面，初期全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模約45億噸/年，按照CCER抵銷比例5%計(jì)算，CCER需求量約2.25億噸/年。未來(lái)隨著八大行業(yè)納入，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到70~80億噸/年，CCER需求將達(dá)到3.5~4億噸/年。自愿市場(chǎng)用于碳中和，按照30億噸規(guī)模，按10%使用CCER抵銷，預(yù)計(jì)年需求約3億噸。”魏子杰說(shuō)，“因此，建議盡快發(fā)布自愿減排交易管理辦法，重啟CCER備案審批，對(duì)于可再生能源項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家或主管部門‘減排技術(shù)正面清單’，免額外性論證，簡(jiǎn)化審批程序，爭(zhēng)取新開(kāi)發(fā)的CCER能用于下一個(gè)履約期履約，同時(shí)加強(qiáng)新型減排方法學(xué)開(kāi)發(fā)，納入更多減排領(lǐng)域項(xiàng)目?！?
碳市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。提升碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)2022年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。
在生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶工作中，煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。魏子杰表示，對(duì)碳元素實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性是檢查的重點(diǎn)，其中入爐煤消耗量及工業(yè)分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到普遍關(guān)注。對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范燃煤碳元素綜合樣制備方法，做好采樣、制樣及留樣工作的同時(shí)對(duì)全過(guò)程形成流程性文件備查，采取全集團(tuán)電廠煤樣定期送到專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一化驗(yàn)的方法校核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。
碳數(shù)據(jù)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，需要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范明確的碳核算體系，加強(qiáng)碳排放相關(guān)原始數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)采集，利用創(chuàng)新手段，進(jìn)行交叉核對(duì)，使證據(jù)邏輯自洽，提高碳數(shù)據(jù)搜集、處理效率和精準(zhǔn)度。針對(duì)數(shù)據(jù)鏈條可能存在的人為修改，許多從業(yè)人員認(rèn)為排放端安裝實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是杜絕此類問(wèn)題行之有效的辦法。2021年12月22日，經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DL／T2376—2021）公開(kāi)發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)作為首個(gè)二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國(guó)發(fā)電領(lǐng)域碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，進(jìn)一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面為我國(guó)做好碳達(dá)峰、碳中和工作奠定了核心基礎(chǔ)。
治理數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要制度完善和技術(shù)提升“雙管齊下”，應(yīng)妥善解決煤耗指標(biāo)考核和碳排放核算辦法制度打架問(wèn)題，避免誤傷。隨著未來(lái)生產(chǎn)流程更復(fù)雜、過(guò)程排放更多樣的行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，碳排放監(jiān)測(cè)核查體系建設(shè)所面臨的任務(wù)將更加艱巨。
對(duì)于控排企業(yè)而言，減排既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的外在約束，也是自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。值得關(guān)注的是，在全國(guó)碳市場(chǎng)起步的半年里，我國(guó)電力供應(yīng)陷入多年未有的嚴(yán)峻形勢(shì)之中，電煤緊張，煤價(jià)高企，火電企業(yè)面臨保供應(yīng)和促減排的雙重壓力。2021年10月12日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將市場(chǎng)化電價(jià)上下浮動(dòng)范圍進(jìn)一步放開(kāi)至20%，建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，為碳價(jià)通過(guò)電價(jià)進(jìn)行傳導(dǎo)奠定了制度的基礎(chǔ)。促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，是電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)共同推進(jìn)的目標(biāo)。市場(chǎng)主要參與者同為火電企業(yè)，兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)高度相關(guān)。在能源供需預(yù)計(jì)未來(lái)持續(xù)偏緊的形勢(shì)下，通過(guò)電價(jià)對(duì)碳價(jià)進(jìn)行有效傳導(dǎo)，是打通價(jià)格機(jī)制、保障火電供應(yīng)能力的迫切需求。目前，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)均處于發(fā)展的初級(jí)階段，二者共進(jìn)可期，但也任重道遠(yuǎn)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬）2022年3期，作者系本刊記者。
