關(guān)于全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導(dǎo)意見
國(guó)市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2022〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、電力行業(yè)管理（監(jiān)管）部門，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備質(zhì)量直接影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，隨著我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，電力設(shè)備制造業(yè)加速增長(zhǎng)，但在產(chǎn)能過剩、成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，部分企業(yè)為獲取違法利潤(rùn)，低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料、以次充好，造成電力設(shè)備質(zhì)量安全事故，嚴(yán)重影響電力可靠供應(yīng)。為積極落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，切實(shí)規(guī)范電力設(shè)備市場(chǎng)秩序，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格電力設(shè)備市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理，大力推進(jìn)電力設(shè)備領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的電線電纜、變壓器、開關(guān)柜、組合電器、隔離開關(guān)、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點(diǎn)產(chǎn)品，以最大力度加嚴(yán)監(jiān)管，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持部門協(xié)同。加強(qiáng)各部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立信息共享和工作協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物品編碼等信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電力設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息追蹤，深度挖掘潛在安全隱患，及時(shí)識(shí)別、研判并處置質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持社會(huì)治理。充分調(diào)動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極性，為政府監(jiān)管提供信息咨詢、技術(shù)支持、服務(wù)保障等。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛引導(dǎo)社會(huì)各界參與監(jiān)督。
二、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任
（一）落實(shí)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立以法人代表或主要經(jīng)營(yíng)管理人員為第一責(zé)任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任管理制度，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)把原材料入庫驗(yàn)收、制造過程關(guān)鍵點(diǎn)和成品出廠檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應(yīng)急處置體系。鼓勵(lì)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）落實(shí)電力企業(yè)用戶把關(guān)責(zé)任。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行電力設(shè)備選用質(zhì)量把關(guān)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、選型、招標(biāo)、監(jiān)理（監(jiān)造）、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督，充分利用自身及現(xiàn)有社會(huì)檢測(cè)資源，強(qiáng)化采購設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，建立勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、物資設(shè)備招標(biāo)文件及合同的安全和質(zhì)量約定機(jī)制，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。支持電力企業(yè)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)需要，及時(shí)向社會(huì)公布物資采購履約和生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量不合格情況。
（三）發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范表率作用。相關(guān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善質(zhì)量管理體系，積極開展質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量信用審查，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入管理，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”物資采購機(jī)制。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大企業(yè)科技研發(fā)投入，提升電力設(shè)備自主化水平。充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，推動(dòng)建設(shè)電力設(shè)備國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。積極采用信息化手段，推進(jìn)電力設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、選型、招標(biāo)、監(jiān)理（監(jiān)造）、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)階段質(zhì)量安全信息化建設(shè)，打造智慧物聯(lián)能源生態(tài)圈。
三、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）加大電力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，加強(qiáng)對(duì)電線電纜、變壓器、開關(guān)柜、組合電器、隔離開關(guān)、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點(diǎn)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅處置監(jiān)督抽查不合格企業(yè)；深入核查轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量違法線索，依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠、銷售等質(zhì)量違法行為，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，撤銷強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展型式檢驗(yàn)溯源檢查，對(duì)出具不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）切實(shí)防范電力設(shè)備安全事故。電力管理部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)核查電力工程設(shè)備質(zhì)量交接驗(yàn)收、運(yùn)行檢修臺(tái)賬管理和隱患排查治理制度健全和落實(shí)情況，對(duì)存在的隱患和問題要督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。
（三）推行電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分類管理。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全面歸集電力設(shè)備制造、采購、安裝、運(yùn)行、上下游市場(chǎng)以及輿情等方面的風(fēng)險(xiǎn)信息，并與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管指揮調(diào)度有效對(duì)接；依據(jù)電力設(shè)備產(chǎn)品特點(diǎn)，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場(chǎng)環(huán)境狀況，研究制定電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在行業(yè)內(nèi)建立差異化管理措施，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)自律。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)作用，充分利用行業(yè)組織、骨干用戶企業(yè)電力設(shè)備檢測(cè)與技術(shù)力量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集與研判，合力防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
（四）開展電力設(shè)備質(zhì)量安全追溯。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、電力管理部門要以“政府倡導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、企業(yè)自愿、用戶選擇”為工作原則，結(jié)合實(shí)際積極推動(dòng)電線電纜、變壓器等重點(diǎn)電力設(shè)備產(chǎn)品開展質(zhì)量追溯，將質(zhì)量安全追溯作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要考量，著力提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)處置水平。加快推進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點(diǎn)應(yīng)用，通過物品編碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電線電纜質(zhì)量安全電子“身份證”，滿足生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、主要用戶、監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享、追溯聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟，共同實(shí)施質(zhì)量安全追溯，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、電力管理部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，常態(tài)通報(bào)日常監(jiān)管和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)備質(zhì)量安全問題。對(duì)生產(chǎn)銷售假冒偽劣或違規(guī)采購使用劣質(zhì)電力設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)，將其失信行為納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會(huì)公示。推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，開展聯(lián)合執(zhí)法。
四、推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化
（一）完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。梳理電力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中涉及質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的要素，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在電力設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管中的實(shí)施應(yīng)用，鼓勵(lì)行業(yè)組織、電力企業(yè)、電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)制定、采用高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
（二）健全質(zhì)量認(rèn)證體系。鼓勵(lì)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對(duì)電力設(shè)備行業(yè)特點(diǎn)和用戶實(shí)際需求研發(fā)實(shí)施高水準(zhǔn)的自愿性質(zhì)量認(rèn)證項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)積極參與認(rèn)證，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在市場(chǎng)采購中的廣泛采信，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
（三）開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。開展專家進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，解決技術(shù)難點(diǎn)。搭建國(guó)內(nèi)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與具有國(guó)際電力工程總承包資質(zhì)企業(yè)間的溝通平臺(tái)，開展國(guó)際技術(shù)交流和產(chǎn)品產(chǎn)銷活動(dòng)。
（四）提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮電力行業(yè)自律作用，健全社會(huì)參與電力設(shè)備領(lǐng)域質(zhì)量治理機(jī)制，支持行業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)產(chǎn)品委托檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)與標(biāo)稱質(zhì)量的符合性評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行公示，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擠壓劣質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、電力管理部門要高度重視電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作，根據(jù)職責(zé)分工和本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，制定完善電力設(shè)備質(zhì)量安全治理方案，深入排查質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，共同促進(jìn)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局等部門建立電力設(shè)備質(zhì)量安全治理協(xié)同機(jī)制，各地市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、電力管理部門建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保治理工作有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)舉措有效落地。有關(guān)行業(yè)組織要強(qiáng)化行業(yè)自律，積極配合政府加強(qiáng)管理。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、電力管理部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電力企業(yè)、電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同相關(guān)部門，適時(shí)組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤進(jìn)展，分析存在的問題，提出改進(jìn)建議，加強(qiáng)督促落實(shí)。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、電力管理部門要加強(qiáng)政策宣傳，認(rèn)真受理群眾、單位的投訴和舉報(bào)，及時(shí)曝光典型違法違規(guī)案例，起到警示作用，加強(qiáng)整治效果，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀，廣泛凝聚促進(jìn)電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)，營(yíng)造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。
市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 國(guó)家能源局
2022年3月25日
