中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，收益的不確定性將是阻礙民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素
編者按：2月份，中石化率先公布擬混合所有制改革以來(lái)，混合所有制改革被高度關(guān)注。近日，國(guó)家發(fā)改委公布80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目，其中能源項(xiàng)目多達(dá)50多個(gè)，再為混合所有制改革助力?；旌纤兄聘母锬壳疤幱谑裁礌顟B(tài)，未來(lái)又將如何發(fā)展，值得深入解讀。
近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，披露首批向社會(huì)資本開(kāi)放的80個(gè)示范項(xiàng)目清單，其中包括北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、陜京四線天然氣管道工程等項(xiàng)目。
上述通知稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。
這80個(gè)項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。
能源項(xiàng)目占比近七成
記者仔細(xì)盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在首批80個(gè)項(xiàng)目中涉及能源相關(guān)的項(xiàng)目包括“蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道”等共計(jì)55個(gè)，占比接近七成。
對(duì)于上述80個(gè)示范項(xiàng)目中涉及能源領(lǐng)域的諸多項(xiàng)目，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，收益如何保障是社會(huì)資本關(guān)心的核心問(wèn)題，很多領(lǐng)域以前對(duì)民間資本是開(kāi)放的，但是民營(yíng)資本并不是特別熱心，為什么不做？主要是因?yàn)槭找娌桓呱踔敛毁嶅X。
北京某投資界人士黃先生也向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱，這些項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)資本沒(méi)有太大吸引力，一般民間資本很難對(duì)這類項(xiàng)目產(chǎn)生投資興趣。主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資額度一般都非常大，投資額度之大深不見(jiàn)底，建設(shè)周期太長(zhǎng)；社會(huì)資本介入其中，如果投入不大就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，甚至能不能擁有一個(gè)董事會(huì)席位都很難說(shuō)；而且從投資回報(bào)來(lái)說(shuō)，一般來(lái)講基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所在的行業(yè)毛利比較低，在退出方面會(huì)比較困難。
民企擔(dān)心收益不確定
林伯強(qiáng)認(rèn)為，單純對(duì)社會(huì)資本說(shuō)“你能做”是不夠的，還要保證他“能賺錢”才行。
上述通知要求，各級(jí)地方政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，共同做好80個(gè)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管工作，通過(guò)推動(dòng)實(shí)施示范項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)資本愿進(jìn)來(lái)、進(jìn)得來(lái)、留得住、可流動(dòng)，切實(shí)激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的積極性。要進(jìn)一步完善配套政策，創(chuàng)新管理方式，簡(jiǎn)化審批程序，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)有效監(jiān)管，努力營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深入推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。
“收益的不確定性將是阻礙民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素”。林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源定價(jià)機(jī)制方面政府干預(yù)太多，不夠市場(chǎng)化讓投資收益變得不確定，國(guó)企壟斷的大環(huán)境下，如何能不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不賺錢肯定不會(huì)做。
林伯強(qiáng)說(shuō)，從現(xiàn)有的能源行業(yè)上市公司來(lái)說(shuō)，收益普遍都不高，股價(jià)都很低，說(shuō)明其盈利能力很差，如果引入社會(huì)資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)可以虧損，也虧得起，但民營(yíng)資本虧不起。
近日召開(kāi)的2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議要求，確保完成2014年經(jīng)濟(jì)體制改革九大重點(diǎn)任務(wù)。其中，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為重點(diǎn)任務(wù)之一。
隨著新一輪國(guó)企改革浪潮的掀起，能源行業(yè)央企的混合所有制改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)以及華電集團(tuán)的混合所有制改革路線圖陸續(xù)浮出水面。
其中國(guó)家電網(wǎng)的混合所有制改革方案為，將分類開(kāi)放四領(lǐng)域引入社會(huì)資本，包括對(duì)分布式電源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車充換電實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目則實(shí)行投資開(kāi)放。此外，按照改革路線圖，國(guó)家電網(wǎng)還將把上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，重組整合公司上市資源，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力和影響力。
