中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作者 | 李鵬 國電投戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任
前不久，萬眾矚目的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)文件《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）終于千呼萬喚始出來，與之前的《新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）相比，我們欣喜地看到，這一版有以下幾個(gè)明顯的變化。
一是從《規(guī)劃》變成了《實(shí)施方案》。這充分說明了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要性和緊迫性。眾所周知，去年以來，隨著化石能源的加速退出和新能源的大規(guī)模接入，全球不同國家不同區(qū)域都出現(xiàn)了電力系統(tǒng)在傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制下運(yùn)行困難的局面，如果不盡快增加系統(tǒng)彈性，全球構(gòu)筑新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程將遇到很大阻礙。展望未來，各方都對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展寄予厚望。與按部就班實(shí)施的《規(guī)劃》相比，《實(shí)施方案》更具有操作性，明顯是希望所有產(chǎn)業(yè)相關(guān)方盡快行動(dòng)起來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以穩(wěn)中求進(jìn)的思路推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展，為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。
二是市場(chǎng)化的機(jī)制成為推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。我們注意到，新的《實(shí)施方案》中，多處提到了市場(chǎng)化的原則。不管是在指導(dǎo)思想里明確的“以市場(chǎng)機(jī)制為根本依托”，還是在基本原則中明確的“明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，都體現(xiàn)了市場(chǎng)化導(dǎo)向的原則。在具體的內(nèi)容里面也明確了“積極引導(dǎo)新能源電站以市場(chǎng)化方式配置新型儲(chǔ)能”，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)在一些地方政府通過行政命令強(qiáng)制配置儲(chǔ)能的糾偏。此外，我們也看到，原本的30GW的規(guī)劃目標(biāo)這次在《實(shí)施方案》中沒有體現(xiàn)，這也是市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)的應(yīng)有之義。系統(tǒng)內(nèi)需要多少儲(chǔ)能、哪里需要儲(chǔ)能，在電力市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善的情況下，會(huì)通過市場(chǎng)無形之手形成最優(yōu)配置，而不能通過行政命令或者人為規(guī)定的規(guī)劃目標(biāo)來落實(shí)。
三是更加強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)和示范的價(jià)值。儲(chǔ)能在電力和能源系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)際上剛剛起步，即便是在交通領(lǐng)域已經(jīng)得到規(guī)模化應(yīng)用的鋰離子電池，實(shí)際上也尚未具備在電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣的條件。在這一階段，更重要的并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，而是結(jié)合各類場(chǎng)景和各種需求針對(duì)不同的技術(shù)路線開展試點(diǎn)示范，以此一方面明確儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；l(fā)展所需的政策和機(jī)制，另一方面鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極開展技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)由市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能的技術(shù)路線自發(fā)做出選擇。我們看到《實(shí)施方案》并沒有盲目的為各類已有的技術(shù)設(shè)定目標(biāo)，也沒有對(duì)現(xiàn)在的技術(shù)路徑做出不切實(shí)際的選擇，而是用很大篇幅明確了試點(diǎn)示范的重點(diǎn)區(qū)域和示范內(nèi)容，并積極鼓勵(lì)新技術(shù)參與市場(chǎng)的試點(diǎn)示范，這個(gè)在產(chǎn)業(yè)商業(yè)化初期是非常正確的選擇，也將避免在未來更大規(guī)模發(fā)展的過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤路徑鎖定，從而付出不必要的代價(jià)。
但是我們也要看到，雖然名為《實(shí)施方案》，但是要真正落地，還是需要產(chǎn)業(yè)界正道直行，政府機(jī)構(gòu)要通過監(jiān)管起到保駕護(hù)航的作用。個(gè)人認(rèn)為重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)領(lǐng)域：
一是要建立順暢的政策機(jī)制。實(shí)際上，從電力系統(tǒng)的角度來看，儲(chǔ)能實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)，而不是具象化的產(chǎn)品。從這個(gè)角度來說，建立“誰投資，誰收益”和“誰受益，誰付費(fèi)”的機(jī)制是非常必要的，但是一定要分析清楚真正的受益方是誰，并打通從成本到收益的利益鏈條，避免出現(xiàn)投資方和受益方的錯(cuò)配。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的政策設(shè)計(jì)中最應(yīng)該極力避免的就是產(chǎn)業(yè)中的一方受益，但是動(dòng)輒讓全體消費(fèi)者買單的政策，這樣做的結(jié)果往往是少部分人獲得超額收益，卻推高了全社會(huì)能源轉(zhuǎn)型的成本。
例如，電網(wǎng)企業(yè)通過建立儲(chǔ)能設(shè)施減少了輸配電設(shè)施的投資，實(shí)際的受益方應(yīng)該是電網(wǎng)本身。原先因?yàn)榭紤]很難區(qū)分競爭性業(yè)務(wù)和自然壟斷型業(yè)務(wù)下的儲(chǔ)能需求，因此暫未將儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)，但業(yè)界是有共識(shí)的：即出于輸配電投資替代效益的儲(chǔ)能設(shè)備是應(yīng)當(dāng)納入輸配電價(jià)的。這個(gè)思想也在本次文件中有更明確的反映。在《實(shí)施方案》里面，針對(duì)儲(chǔ)能成本納入輸配電價(jià)，明確提出了要在“科學(xué)評(píng)估新型儲(chǔ)能輸變電設(shè)施投資替代效益”的基礎(chǔ)上，才能“探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”，這個(gè)說法是非常準(zhǔn)確的。在把儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)之前，一定要算清楚帳，跟原有的投資計(jì)劃比起來，節(jié)省了多少投資，假如電網(wǎng)投資儲(chǔ)能反而增加了輸配電成本，那就說明項(xiàng)目決策本身是錯(cuò)誤的。
二是要建立良好的電力市場(chǎng)環(huán)境。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，一方面依賴于技術(shù)的創(chuàng)新和突破，另一方面也要靠商業(yè)模式的創(chuàng)新。儲(chǔ)能商業(yè)模式的本質(zhì)是電力時(shí)間和空間價(jià)值的轉(zhuǎn)移，所以時(shí)間和空間價(jià)值的體現(xiàn)要準(zhǔn)確和敏感，才有助于儲(chǔ)能商業(yè)模式的建立。這就需要加快推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，使得價(jià)格信號(hào)真正的發(fā)揮作用，特別是對(duì)于峰谷電價(jià)差，要相信市場(chǎng)的力量，盡量不要人為規(guī)定系統(tǒng)的峰谷差范圍。一般來說，更高的峰值電價(jià)的存在是有助于減少系統(tǒng)供電成本的，也有助于儲(chǔ)能在用戶側(cè)的加快推廣。包括輔助服務(wù)機(jī)制的建立，也要建立良好的機(jī)制，輔助服務(wù)的受益方是電力系統(tǒng)，買單方也應(yīng)該是系統(tǒng)運(yùn)營商。特別是未來現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)都開始申報(bào)帶價(jià)格的曲線時(shí)，儲(chǔ)能的商業(yè)模式就將得到全面應(yīng)用。
三是要培育鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的沃土。與動(dòng)力電池相比，用于電力系統(tǒng)的儲(chǔ)能電池實(shí)際上還處在剛剛起步的階段。很多動(dòng)力電池領(lǐng)域的專家認(rèn)為，用在電動(dòng)車?yán)锏膭?dòng)力電池可以直接用做儲(chǔ)能電池，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。且不說目前的鋰離子電池只能滿足新型電力系統(tǒng)中的很少的一部分短時(shí)調(diào)節(jié)的需求，即使從短時(shí)調(diào)節(jié)的角度看，運(yùn)行工況也跟車載系統(tǒng)有很大的差別。實(shí)際上，電力系統(tǒng)對(duì)于儲(chǔ)能的需求是多層次的，既有長周期儲(chǔ)能的需求，也有短時(shí)調(diào)節(jié)的需求，既有功率調(diào)節(jié)的需求，也有頻率調(diào)節(jié)的需求，這就為各類儲(chǔ)能技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)際上考慮到經(jīng)濟(jì)性因素，很多電力系統(tǒng)需要的儲(chǔ)能需求目前的技術(shù)都無法滿足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，真正開發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品來。這就需要為新產(chǎn)品和新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)各類技術(shù)尋找合適的應(yīng)用場(chǎng)景，特別是在政策層面不要對(duì)某一類技術(shù)進(jìn)行路徑選擇，出臺(tái)明顯具有傾向性的政策。
此外，《實(shí)施方案》里面提到的儲(chǔ)能的國家級(jí)實(shí)證基地是非常好有效的措施，需要切實(shí)發(fā)揮起作用來，為各類儲(chǔ)能提供多元化的應(yīng)用場(chǎng)景示范。特別是在實(shí)證基地的范圍內(nèi)，要引導(dǎo)企業(yè)開展一些面向未來和電力系統(tǒng)高度市場(chǎng)化的場(chǎng)景的示范，突破現(xiàn)有的一些體制機(jī)制的約束先行先試，為下一步的技術(shù)突破和政策制定提供良好的參考。
要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們現(xiàn)在熟悉的電力系統(tǒng)必然要從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上發(fā)生革命性的變化，儲(chǔ)能必將在這一進(jìn)程中發(fā)揮巨大的作用。《實(shí)施方案》的印發(fā)，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展開了一個(gè)好頭，但是要確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮作用，還需要按照《實(shí)施方案》的基本原則加快推進(jìn)，確保政策不走偏。
