中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：財(cái)政部日前發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。
《報(bào)告》明確，2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，分別增長(zhǎng)98.8%和101.6%。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)能專委會(huì)”）指出，基于增加的4000多億元政府性基金預(yù)算，有望解決可再生能源行業(yè)補(bǔ)貼問題。
當(dāng)前，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和能源轉(zhuǎn)型加速的背景下，我國可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也面臨補(bǔ)貼拖欠掣肘。中電聯(lián)去年2月發(fā)布的《新能源補(bǔ)貼拖欠問題及政策建議》顯示，截至2019年底，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)納入補(bǔ)助目錄的新能源存量項(xiàng)目拖欠金額為1464.79億元（不含稅，下同），未納入補(bǔ)助目錄的存量項(xiàng)目拖欠金額為1808.30億元，合計(jì)拖欠金額3273.09億元。風(fēng)能專委會(huì)綜合各項(xiàng)因素測(cè)算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)在4000億元左右。
記者注意到，自2016年至今，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題一直是全國兩會(huì)能源行業(yè)代表委員討論的焦點(diǎn)。
協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長(zhǎng)朱共山2016年在《關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的提案》中指出，可再生能源補(bǔ)貼不能及時(shí)到位、拖欠周期長(zhǎng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營，抬升了可再生能源發(fā)電成本。
通威集團(tuán)董事局主席劉漢元2017年公開表示，新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼如長(zhǎng)期拖延、得不到有效解決，將嚴(yán)重沖擊我國新能源產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
2018年，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝的提案顯示，據(jù)測(cè)算，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼總?cè)笨谶_(dá)到約1110億元。國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣，加重了拖欠問題。
2019年，金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼呼吁，要盡快彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加資金缺口，加快推出資金補(bǔ)助目錄，完善補(bǔ)貼發(fā)放流程，力爭(zhēng)及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，緩解企業(yè)資金壓力。彼時(shí)，全國可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)1800億元，拖欠發(fā)放、不足額發(fā)放已成常態(tài)。2020年，武鋼繼續(xù)建言，提出通過發(fā)行可再生能源補(bǔ)貼特別國債解決補(bǔ)貼缺口問題。
2021年和2022年，哈爾濱九洲電氣董事長(zhǎng)李寅連續(xù)提交提案，呼吁盡快解決可再生能源電補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問題。他表示，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力較差的民營企業(yè)，面臨著低價(jià)乃至折價(jià)出售電站或者金融違約的窘迫境況。
李寅指出，當(dāng)前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼總?cè)笨谝鸦咎幱诖_定狀態(tài)。一方面，補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)量已收口。按國家相關(guān)規(guī)定，自2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼；2022年開始，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼；2021年開始，光伏發(fā)電也不再新增國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。
另一方面，單體項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金也有相應(yīng)的核定辦法。根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局2020年9月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，依法依規(guī)納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按國家發(fā)改委制定電價(jià)政策時(shí)依據(jù)的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度?！帮L(fēng)光”發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。
在此背景下，李寅認(rèn)為，補(bǔ)貼需求的總盤子已封口，當(dāng)前正是解決補(bǔ)貼拖欠問題的最佳時(shí)機(jī)。
